關(guān)于印發(fā)《東莞市交通運(yùn)輸局交通建設(shè)工程從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）道路工程建設(shè)監(jiān)管單位及建設(shè)單位，市城建局、市公路事務(wù)中心、市道路建設(shè)中心，市交投集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市交通工程信用體系建設(shè),規(guī)范我市交通建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、交通部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《東莞市交通工程從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)管理辦法》，經(jīng)市司法局審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我局建設(shè)管理科反映。

特此通知

東莞市交通運(yùn)輸局

2021年8月10日

東莞市交通運(yùn)輸局交通建設(shè)工程從業(yè)單位

信用評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)管理辦法

第一條為規(guī)范我市交通建設(shè)工程市場(chǎng)秩序，促進(jìn)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位增強(qiáng)誠(chéng)信自律意識(shí)，規(guī)范交通建設(shè)工程從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、交通部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市交通工程建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的交通工程從業(yè)單位及其從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)管理適用本辦法。

本辦法所稱交通工程從業(yè)單位，是指從事交通工程（公路工程和市政路橋工程）的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位。

信用評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)管理，是指市交通運(yùn)輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，通過(guò)利用信息技術(shù)，建立交通工程從業(yè)單位行為信用平臺(tái)，采集交通工程從業(yè)單位行為數(shù)據(jù)，形成從業(yè)單位信用信息，并及時(shí)更新，向社會(huì)公布動(dòng)態(tài)變化的活動(dòng)。

信用信息，是指用于標(biāo)識(shí)從業(yè)單位身份，反映從業(yè)單位狀況、履約能力、商業(yè)信譽(yù)及市交通運(yùn)輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)交通建設(shè)工程從業(yè)單位以及從業(yè)人員管理過(guò)程中產(chǎn)生的與信用有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料。

第三條市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本市交通工程從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)管理工作；負(fù)責(zé)交通工程從業(yè)單位信用平臺(tái)的建設(shè)、監(jiān)督與管理，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)在建項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)從業(yè)單位履約情況的管理。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施受監(jiān)工程的履約監(jiān)督檢查，對(duì)當(dāng)次檢查發(fā)現(xiàn)的不良行為進(jìn)行扣分登記。

項(xiàng)目建設(shè)單位、代建單位、項(xiàng)目屬地監(jiān)管部門(mén)等單位對(duì)各參建單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的不良行為，及時(shí)書(shū)面報(bào)告質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，經(jīng)核查屬實(shí)將進(jìn)行扣分登記。

第四條市交通運(yùn)輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)采集、披露、使用信用信息及開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，維護(hù)社會(huì)公共利益和從業(yè)單位、個(gè)人的合法權(quán)益。

第五條 信用信息的采集，采用從業(yè)單位自行申報(bào)與相關(guān)行政主管部門(mén)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目屬地監(jiān)管部門(mén)提供相結(jié)合的方式。從業(yè)單位對(duì)自行申報(bào)的信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第六條信用信息應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)單位的基本情況、承接業(yè)務(wù)、變更情況、行為記錄、信用分值、信用等級(jí)等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)照信用評(píng)價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將從業(yè)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)行為、履約行為及其他行為，量化為具體分值，實(shí)行良好信譽(yù)行為加分、不良行為扣分，在此基礎(chǔ)形成的從業(yè)單位信用分值、信用等級(jí)、信用狀態(tài)等數(shù)據(jù)信息。

信用信息作為評(píng)價(jià)、判斷從業(yè)單位誠(chéng)信優(yōu)劣狀況、實(shí)施差異化管理的重要依據(jù)。

交通工程從業(yè)單位信用分值由綜合類分值、專業(yè)類分值、基礎(chǔ)分值之和構(gòu)成。綜合類分值由從業(yè)單位獲獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、承接業(yè)務(wù)等加分組成；專業(yè)類分值為從業(yè)單位在工程建設(shè)過(guò)程的不良行為扣分分值；基礎(chǔ)分值按100分計(jì)算。綜合類分值的承接業(yè)務(wù)總加分按合同工期平分到每個(gè)季度。

第七條市交通運(yùn)輸局在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、質(zhì)量安全管理、表彰評(píng)優(yōu)等工作，充分利用已公布的交通工程從業(yè)單位的信用信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)不良行為進(jìn)行懲處。

市交通運(yùn)輸局建立交通工程從業(yè)單位信用“黑名單”制度，將交通工程從業(yè)單位及其從業(yè)人員的不良行為予以公示。

市交通運(yùn)輸局逐步建立信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與工商、金融、稅務(wù)、工程擔(dān)保等有關(guān)單位信用信息資源共享。

第八條交通工程從業(yè)單位信用等級(jí)按分值由高到低劃分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)，從業(yè)單位信用分在所有信用登記從業(yè)單位中排名前10%（含10%）且≥95分的為AA級(jí)，表示信用優(yōu)秀；信用分排名前30%（含30%）且≥85分的為A級(jí)，表示信用良好；信用分排名前70%（含70%）且≥75分的為B級(jí)，表示信用好；信用分排名前70%～100%、且不在D級(jí)從業(yè)單位范圍內(nèi)的為C級(jí)，表示信用一般；信用分值60分以下（不含60分）或存在專業(yè)類不良行為直接認(rèn)定為D級(jí)的情形的定為D級(jí)，表示信用差。

信用等級(jí)每季度評(píng)價(jià)一次，下個(gè)季度第一個(gè)月的上旬發(fā)布上個(gè)季度的信用等級(jí)。

第九條 根據(jù)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)行差別化的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理：

（一）對(duì)被評(píng)定為AA級(jí)、A級(jí)的從業(yè)單位實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施低頻率的日常檢查。

1.政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國(guó)有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇AA級(jí)、A級(jí)從業(yè)單位參加工程投標(biāo)；

2.在相關(guān)媒體上予以宣傳；

3.在評(píng)比表彰中，予以優(yōu)先推薦。

（二）對(duì)B級(jí)從業(yè)單位實(shí)行預(yù)警機(jī)制，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督抽查和適度頻率的日常檢查。

（三）對(duì)C級(jí)從業(yè)單位以防范與監(jiān)管并重，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查，實(shí)行以下信用限制機(jī)制。

1.在申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)重點(diǎn)審查；

2.列入專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；

3.其它方面的防范性措施。

（四）對(duì)D級(jí)從業(yè)單位以重點(diǎn)防范為主，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和高頻率的日常檢查，實(shí)行以下信用懲戒機(jī)制。

1.在申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)重點(diǎn)審查；

2.列入專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；

3.不予參加政府組織本市交通工程領(lǐng)域各類評(píng)比表彰活動(dòng)；

4.其它方面的重點(diǎn)防范措施。

第十條為便于對(duì)從業(yè)單位的信用管理，在我市從事交通工程建設(shè)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向市交通運(yùn)輸局辦理從業(yè)單位信用信息登記，主要登記從業(yè)單位資質(zhì)、工程人員證件及有效期信息等基本信息，用以建立從業(yè)單位的信用信息檔案，并按標(biāo)準(zhǔn)確定信用等級(jí)。交通工程從業(yè)單位“信用信息檔案”，采用網(wǎng)上電子信用檔案的形式，內(nèi)部長(zhǎng)期保留。

初次進(jìn)莞、且在莞未有在建交通工程業(yè)績(jī)的從業(yè)單位，經(jīng)辦理從業(yè)單位信用信息登記后，直接按廣東省公路、市政路橋相關(guān)主管部門(mén)最新年度信用等級(jí)確定（同時(shí)具有廣東省公路、市政路橋相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)最新年度信用等級(jí)的，按較低等級(jí)確定）。未有廣東省公路、市政路橋相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)最新年度信用等級(jí)的，其信用等級(jí)按B級(jí)確定。

第十一條 交通工程從業(yè)單位信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由市交通運(yùn)輸局結(jié)合交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳相關(guān)規(guī)定和本市交通建設(shè)工程行業(yè)管理實(shí)際制定并公布。

第十二條從業(yè)單位良好信譽(yù)行為指交通工程從業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)管理中，獲得正面評(píng)價(jià)，對(duì)照信用評(píng)價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的良好信譽(yù)行為標(biāo)準(zhǔn)可以獲得信用加分激勵(lì)的行為。

從業(yè)單位不良行為指交通工程從業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)管理中，發(fā)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)定的情況，對(duì)照信用評(píng)價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)給予信用扣分懲戒的行為。

第十三條 交通工程從業(yè)單位的不良行為須有下列文件之一才能認(rèn)定：

（一）交通運(yùn)輸主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)督查、檢查結(jié)果、責(zé)令整改（停工）通知書(shū)、不良行為扣分通知書(shū)或獎(jiǎng)罰通報(bào)、決定；

（二）招標(biāo)人、建設(shè)單位、代建單位、項(xiàng)目屬地監(jiān)管部門(mén)管理工作中的正式文件；

（三）舉報(bào)、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果；

（四）司法機(jī)關(guān)做出的司法認(rèn)定及審計(jì)部門(mén)的審計(jì)意見(jiàn)；

（五）其他可以認(rèn)定不良行為的有關(guān)資料。

第十四條 實(shí)行交通工程從業(yè)單位信用信息公示制度。公示內(nèi)容應(yīng)與信用信息系統(tǒng)中的從業(yè)單位、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)相符合。

交通工程從業(yè)單位基本情況、變更情況、業(yè)績(jī)情況一經(jīng)核查確認(rèn)，即可對(duì)外公布。市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理認(rèn)定從業(yè)單位不良行為、良好行為的文書(shū)、文件，形成從業(yè)單位信用行為記錄，并定期錄入信用信息系統(tǒng)，通過(guò)“東莞交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”等平臺(tái)對(duì)外公示。公示期為5個(gè)工作日，如公示期內(nèi)從業(yè)單位未提出申訴，則當(dāng)期信用分值于公示期結(jié)束后即時(shí)生效。

交通工程從業(yè)單位可及時(shí)關(guān)注“東莞市交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”等平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)信息。

第十五條市交通運(yùn)輸局或其委托質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)在莞開(kāi)展業(yè)務(wù)的交通工程從業(yè)單位中標(biāo)后的履約行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處各種違法行為，現(xiàn)場(chǎng)出具檢查問(wèn)題文書(shū)或文件，由市交通運(yùn)輸局錄入信用系統(tǒng)并公示。

良好行為加分，由從業(yè)單位向市交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，按要求提交證明材料。經(jīng)市交通運(yùn)輸局審核和公示無(wú)異議后，按標(biāo)準(zhǔn)給予加分。獲獎(jiǎng)加分有效期由加分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，最長(zhǎng)3年，最短1年；加分有效期過(guò)期后，加分自動(dòng)失效，并取消公示。

第十六條 信用信息的錄入、更改、增加、刪除，必須以具有法律效力的文書(shū)和行政文件為依據(jù)，任何人不得擅自更改從業(yè)單位的信用信息。

第十七條 不良行為和良好行為公布期限原則上為1年，但有下列情形的，可視情節(jié)延長(zhǎng)公布期限，最長(zhǎng)不超過(guò)3年：

（一）發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

（二）拒不按要求整改或逾期未完成整改的；

（三）造成群體性事件的；

（四）其他造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為。

（五）從業(yè)單位作為主要單位承擔(dān)的我市交通工程建設(shè)項(xiàng)目或科研課題獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、李春獎(jiǎng)。

（六）從業(yè)單位在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急保障、國(guó)防戰(zhàn)備等任務(wù)中受到市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)表彰或認(rèn)可的。

從業(yè)單位行為信用信息的具體公布期限，由市交通運(yùn)輸局及相關(guān)行政主管部門(mén)參照國(guó)家、省行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)政策文件，在前述期限范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況明確。

第十八條 交通工程從業(yè)單位對(duì)信用管理下列內(nèi)容有異議的，可在公示期內(nèi)，向市交通運(yùn)輸局或相關(guān)行政主管部門(mén)提出陳述申辯。

（一）東莞市交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)記錄和公示的信用信息；

（二）市交通運(yùn)輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位發(fā)出的不良行為扣分文書(shū)；

（三）其他由市交通運(yùn)輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政主管部門(mén)作出的涉及從業(yè)單位信用管理方面的處理行為。

市交通運(yùn)輸局受理相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并書(shū)面回復(fù)陳述申辯人，對(duì)確屬錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)糾正、撤銷或變更。復(fù)查工作需進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)鑒定或向第三方調(diào)查取證的，所需時(shí)間不計(jì)入復(fù)查回復(fù)期限內(nèi)。

第十九條 從業(yè)單位提出陳述申辯，有下列情形之一的，不予受理：

（一）超過(guò)陳述申辯期限的；

（二）未按照要求提交資料，經(jīng)一次性告知后仍不提供的；

（三）對(duì)市交通運(yùn)輸局已作出書(shū)面回復(fù)的同一事項(xiàng)，以同樣的理由依據(jù)再次提出陳述申辯的。

反復(fù)申訴三次以上（含三次），不再受理；已經(jīng)受理的，作出終止處理的回復(fù)。

第二十條 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本辦法的解釋和具體實(shí)施細(xì)則的制定。

第二十一條 本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。

附件：1.東莞市交通工程設(shè)計(jì)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).xlsx

2.東莞市交通工程監(jiān)理從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).xlsx

3.東莞市交通工程施工從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).xlsx

本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSJTYSJ-2021-063

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政策解讀：《東莞市交通運(yùn)輸局交通建設(shè)工程從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)管理辦法》