東環(huán)〔2022〕62號

各生態(tài)環(huán)境分局，直屬各單位、市局各科（室）：

　　為充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，強化企業(yè)環(huán)保主體責任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識，促進嚴格執(zhí)法、自覺守法與普法宣傳的有機結(jié)合，我局結(jié)合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定了《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》，已經(jīng)市司法局審查通過，自2022年4月6日起施行，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局

　　2022年4月6日

　　公開方式：主動公開

東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引

　　為充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，強化企業(yè)環(huán)保主體責任，提高企業(yè)環(huán)保自律意識，促進嚴格執(zhí)法、自覺守法與普法宣傳的有機結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我局實際情況，制定本工作指引。

　　一、職責分工

　?。ㄒ唬┝刚{(diào)查部門：負責文書送達；負責對當事人整改情況核查并提出初步處理意見。

　?。ǘ┌讣彶椴块T：負責受理當事人提交的道歉承諾資料及整改資料；對受理的資料進行審查并提出具體處理建議。

　　二、適用情形

　　我市生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境違法行為過程中，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)同時符合以下條件：

　?。ㄒ唬┊斒氯耸盏健缎姓幜P告知書》后7個工作日內(nèi)，主動提出書面申請，并已改正違法行為。

　?。ǘ┰跂|莞日報、東莞時間網(wǎng)、東莞陽光網(wǎng)等其中一個主要媒體上公開道歉的。

　　同時對多個違法行為申請道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)當分別申請，分別在主要媒體上公開道歉。

　　以下情形不適用道歉承諾從輕處罰：

　　（一）環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機關(guān)追究刑事責任的；

　?。ǘ┉h(huán)境違法行為屬于適用移送公安機關(guān)行政拘留的；

　?。ㄈ┮员┝?、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

　?。ㄋ模┻`反飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

　?。ㄎ澹⑽ｋU廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動的；

　?。o許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動的；

　?。ㄆ撸┌l(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

　　（八）公開道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

　　（九）經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；

　?。ㄊ┉h(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款的；

　?。ㄊ唬┉h(huán)境違法行為造成較大社會影響或有其他嚴重情節(jié)的，生態(tài)環(huán)境部門認為不適用的；

　　（十二）同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上環(huán)境違法行為，其中一個環(huán)境違法行為存在上述情形的；

　?。ㄊ┢渌?、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用道歉承諾從輕制度的。

　　三、從輕處罰標準

　?。ㄒ唬┖须婂?、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽極氧化）、化學鍍、酸洗、磷化、發(fā)黑、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的30%降低處罰。

　　（二）經(jīng)營地址位于石馬河、茅洲河流域鎮(zhèn)街的，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的40%降低處罰；

　　（三）除上述（一）（二）項以外情形的，當事人適用道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額的50%降低處罰。

　　根據(jù)上述標準減少罰款金額的，減少的額度最多不得超過20萬元；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。同時符合上述（一）（二）項情形的，按較低的減輕幅度降低處罰。

　　四、道歉承諾的形式及要求

　　道歉承諾采用登報公開道歉承諾的形式。違法當事人應(yīng)在東莞日報、東莞時間網(wǎng)、東莞陽光網(wǎng)等其中一個主要媒體上刊登《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》（見附件1），登報時間為工作日，如在紙媒登報的，登報尺寸為8*16cm或4*33cm以上。

　　五、操作程序及流程

　?。ㄒ唬嫣嵝?。立案調(diào)查部門應(yīng)當將《環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請指引》（見附件2）與《行政處罰告知書》一并送達給當事人。

　?。ǘ┲鲃由暾?。當事人應(yīng)在收到《行政處罰告知書》后，主動改正違法行為，并于7個工作日內(nèi)主動向案件審查部門提交整改情況資料、《關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》（見附件3）和《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》（見附件1）。

　　（三）核實情況。案件審查部門根據(jù)當事人申請，核實當事人是否符合適用道歉承諾從輕的情形。必要時，可以通知立案調(diào)查部門核實當事人的整改情況。立案調(diào)查部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將核查情況反饋給案件審查部門。經(jīng)核實，符合道歉承諾從輕情形的，呈局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，通過電話或短信等形式通知當事人于3個工作日內(nèi)開展登報公開道歉承諾工作，并告知當事人于登報后2個工作內(nèi)提供登報版面資料。不符合的，通過電話或短信等形式告知當事人不符合公開道歉承諾從輕處罰的情形。

　　（四）案件審議。案件審查部門根據(jù)當事人提交的登報版面資料，提出當事人可以予以從輕處罰及降低幅度的具體建議，依照行政處罰集體審議程序通過后，作出《行政處罰決定書》。

　　（五）歸檔備案。案件審查部門應(yīng)將當事人的整改資料、《關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請》《環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書》和登報版面作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

　　六、其他

　?。ㄒ唬┍局敢蓶|莞市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

　?。ǘ┍局敢杂“l(fā)之日起施行，有效期至2027年4月5日。

　?。ㄈ┍疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2022-027。

　　附件：1.環(huán)境違法行為公開道歉、承諾守法聲明書（參考模板）

　           　2.環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰申請指引

　           　3.關(guān)于請求公開道歉承諾從輕處罰的申請（參考模板）          

　　           4.公開道歉承諾登報要求

《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》附件.pdf