關(guān)于印發(fā)《東莞市林業(yè)局省級公益林

效益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的通知

東林〔2022〕25號

各有關(guān)鎮(zhèn)（街）林業(yè)部門、財政部門，各有關(guān)林場：

　　為進(jìn)一步做好我市省級公益林效益補(bǔ)償工作，明確補(bǔ)償范圍、對象，規(guī)定資金支付、使用和管理?，F(xiàn)將《東莞市林業(yè)局省級公益林效益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

東莞市林業(yè)局

2022年4月12日

東莞市林業(yè)局省級公益林效益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市省級公益林效益補(bǔ)償資金（以下簡稱補(bǔ)償資金）的分配和管理，提高資金使用效益，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障省級公益林效益補(bǔ)償對象的合法權(quán)益，強(qiáng)化公益林管護(hù)，根據(jù)《廣東省省級生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》（粵財農(nóng)〔2018〕322號）和《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見>的通知》（東府辦〔2017〕68號）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所指省級公益林以廣東省森林資源信息發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；補(bǔ)償資金是市、鎮(zhèn)兩級財政安排的資金。

　　第三條 補(bǔ)償資金按用途分為損失性補(bǔ)償資金和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中，損失性補(bǔ)償資金占補(bǔ)償資金總額的80%，公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)占補(bǔ)償資金總額的20%。

　　第四條 損失性補(bǔ)償資金指補(bǔ)償給因劃定為省級公益林而禁止商業(yè)性采伐造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營者或林木所有者的資金。具體補(bǔ)償對象為：

　　（一）責(zé)任山、自留山是農(nóng)戶的，補(bǔ)償對象是農(nóng)戶；

　?。ǘ┪醋赓U或未承包的村集體林地林木，補(bǔ)償對象是村集體；

　　（三）依法簽訂林地承包或租賃合同的，補(bǔ)償對象按合同約定執(zhí)行；

　?。ㄋ模┦袑?、鎮(zhèn)屬林場的林地劃為省級公益林的，補(bǔ)償對象是市屬、鎮(zhèn)屬林場的管理機(jī)構(gòu)；

　　第五條 公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括公益林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。資金使用范圍分為：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)省級公益林管護(hù)的單位、人員等。補(bǔ)償資金總額的13%專項(xiàng)用于管護(hù)人員工資、管護(hù)工具的購置費(fèi)用、森林防火費(fèi)用和管護(hù)成效獎勵性補(bǔ)助等。

　　（二）負(fù)責(zé)省級公益林管理的市林業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門和市屬林場管理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)償資金總額的7%專項(xiàng)用于管理省級公益林的市林業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門的管理經(jīng)費(fèi)和市屬林場管理機(jī)構(gòu)。市管理經(jīng)費(fèi)占補(bǔ)償資金總額的3%，鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門或市屬林場管理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償資金總額的4%。主要用于省級公益林日常管護(hù)管理支出，包括公益林信息化建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性森林災(zāi)害救助、省級公益林管理維護(hù)、巡護(hù)裝備和設(shè)備購置、森林生態(tài)科技研究和推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等。

第二章 部門職責(zé)

　　第六條 市林業(yè)局職責(zé)：

　　（一）核定全市省級公益林的范圍和面積。

　　（二）負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的預(yù)算編制、執(zhí)行等管理工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理，組織項(xiàng)目績效自評。

　　第七條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)主管部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織上報轄區(qū)內(nèi)省級公益林的范圍和面積，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┴?fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)償資金發(fā)放“一卡（折）通”制度。督促村（社區(qū)）集體制定并審核該村（社區(qū)）集體的補(bǔ)償資金使用分配方案，分配方案應(yīng)明確損失性補(bǔ)償資金分配到村民手上，并確定每人分配的補(bǔ)償金額。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)將各村（社區(qū)）集體補(bǔ)償資金使用分配方案造冊登記，存檔備查。

　?。ㄋ模└鶕?jù)各村（社區(qū)）分配方案編制省級公益林效益補(bǔ)償明細(xì)，及時向鎮(zhèn)（街道）財政部門提交補(bǔ)償明細(xì)及撥款申請，組織項(xiàng)目績效自評。

　　（五）建立詳實(shí)的省級公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對象資料。

　?。┘皶r向市林業(yè)局匯報補(bǔ)償資金使用情況，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第八條 市屬林場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

　?。?）負(fù)責(zé)組織上報林場內(nèi)省級公益林的范圍和面積，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　?。?）負(fù)責(zé)林場補(bǔ)償資金的預(yù)算編制、執(zhí)行等管理工作，組織項(xiàng)目績效自評。

　?。?）及時向市林業(yè)局匯報補(bǔ)償資金使用情況，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第九條 市財政局職責(zé)：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)市級財政的預(yù)算安排，嚴(yán)格按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及時審核撥付補(bǔ)償資金；

　?。ǘ┡浜鲜辛謽I(yè)局不定期開展檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　第十條 鎮(zhèn)（街道）財政部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)鎮(zhèn)級補(bǔ)償資金的配套；

　?。ǘ└鶕?jù)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門提供省級公益林效益補(bǔ)償明細(xì)及撥款申請，在補(bǔ)償資金撥付的規(guī)定時限內(nèi)協(xié)助完成資金撥付。

第三章 資金撥付及管理

　　第十一條 市林業(yè)局每年根據(jù)廣東省森林資源信息發(fā)布系統(tǒng)導(dǎo)出省級公益林范圍數(shù)據(jù)并征求相關(guān)鎮(zhèn)街意見，確定當(dāng)年省級公益林補(bǔ)償面積，編制補(bǔ)償資金分配方案。市財政局根據(jù)市林業(yè)局制定的補(bǔ)償資金分配方案辦理資金撥付手續(xù)，其中，安排給市有關(guān)部門和單位的補(bǔ)償資金，由相關(guān)部門和單位按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金請撥手續(xù)。

　　第十二條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門編制細(xì)化至補(bǔ)償對象并經(jīng)公示確認(rèn)無誤的損失性補(bǔ)償資金分配計(jì)劃和本級管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送同級財政部門審核下達(dá)。各鎮(zhèn)街必須在市下達(dá)資金后三個月內(nèi)將損失性補(bǔ)償資金發(fā)放到位。

　　第十三條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門建立損失性補(bǔ)償資金發(fā)放“一卡（折）通”制度。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)償對象為單位或個人的，鎮(zhèn)（街道）財政部門將損失性補(bǔ)償資金發(fā)放到單位和個人的“一卡（折）通”銀信賬戶。

　　（二）補(bǔ)償對象為村（居）委會或村民小組集體的，村（居）委會或村民小組集體須提供合法有效的資金分配方案、符合鎮(zhèn)（街道）財政部門要求的集體和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬戶信息，以便鎮(zhèn)（街道）財政部門直接將損失性補(bǔ)償資金支付到其賬戶內(nèi)。

　　（三）對于發(fā)放到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員人均補(bǔ)償面積不足1畝/人的，可由集體議事決定或經(jīng)村民代表大會表決通過后，將損失性補(bǔ)償資金發(fā)放到村（居）委會或村民小組集體。

　　第十四條 鎮(zhèn)（街道）財政、林業(yè)部門要建立健全財務(wù)管理和會計(jì)核算制度，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會議核算辦法，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的使用范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)安排使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《東莞市省級生態(tài)公益林效益差異化補(bǔ)償實(shí)施方案（2021-2025年）》（東林〔2021〕62號）執(zhí)行。

第四章  監(jiān)督管理與績效評價

　　第十六條 市各相關(guān)部門按各自職責(zé)要做好審計(jì)、監(jiān)督檢查等工作，對補(bǔ)償資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織進(jìn)行整改，確保專款專用。同時，要積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

　　第十七條 補(bǔ)償資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用補(bǔ)償資金。申報單位、組織或個人在補(bǔ)償資金申請、管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財政補(bǔ)償資金，5年內(nèi)停止申報補(bǔ)償資金資格，并向社會公開其不守信用信息；市有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。涉嫌犯罪的責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

　　第十八條 本細(xì)則由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本細(xì)則自2022年5月12日起施行,有效期至2025年12月31日。

　　（本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSLYJ-2022-032）