各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《招標投標法》《招標投標法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）《關(guān)于印發(fā)<廣東省進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案>的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）《東莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號）等法律、法規(guī)及有關(guān)文件精神，規(guī)范招標投標各交易主體行為，進一步深化我市工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域改革，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，推進工程建設(shè)招標投標高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市情況，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、強化招標人主體責任

　?。ㄒ唬┞鋵嵳袠巳酥黧w責任。招標人全面履行項目建設(shè)管理職責，依法對工程招標投標活動負責，依法自主選擇資格審查方式、評標方法，對招標過程和招標結(jié)果承擔主體責任，積極配合行政監(jiān)督部門共同規(guī)范招標投標行為。

　　（二）建立健全招標人內(nèi)控管理機制。招標人應(yīng)將預(yù)防廉政風險和加強風險防控作為內(nèi)控制度制定目標，明確招標活動實施、內(nèi)審、監(jiān)督等職能的崗位界限。建立招標活動內(nèi)部控制清單，明晰招標活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點，明確責任部門，落實防控措施。招標人建立健全招標投標活動決策約束制度，嚴格履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法違規(guī)行為的應(yīng)當及時報告行政監(jiān)督部門。

　?。ㄈ┞鋵嵳袠巳藢φ袠巳舜硇袨楣芾碇黧w責任。招標人應(yīng)當定期開展招標人代表的招標業(yè)務(wù)培訓工作，加強廉政教育；建立招標人代表管理內(nèi)控制度，明確招標人代表的選取方法和流程，并全程嚴格落實保密規(guī)定。鼓勵有條件的招標人組建招標人代表庫，評標前在庫內(nèi)通過隨機抽取方式選定招標人代表參加評標。

　?。ㄋ模┘訌娬袠巳藢υu標報告的審查評估。招標人應(yīng)重點復(fù)核否決投標的事實和依據(jù)是否充分，各評委打分是否存在客觀評分因素打分不一致、主觀評分因素未在評標辦法規(guī)定的分值區(qū)間內(nèi)評分等情況。招標人建立依法必須招標項目異常得分預(yù)警機制，對于評委的打分出現(xiàn)畸高或畸低的情形進行預(yù)警提醒，對涉嫌違法違規(guī)的預(yù)警線索及時向行政監(jiān)督部門報告。

　?。ㄎ澹┞鋵嵳袠巳嗽诋愖h處理中的主體責任。招標人應(yīng)當在招標文件、招標公示公告等文件中載明潛在投標人及相關(guān)利害人提出異議的渠道、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息，依法及時處理和答復(fù)利益相關(guān)方提出的異議。行政監(jiān)督部門通過事中對招標人異議答復(fù)程序和答復(fù)質(zhì)量抽查、事后對招標活動全過程審核，對招標人故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，引發(fā)投訴、舉報或者其他不良后果的，由行政監(jiān)督部門責令改正。

　　二、遏制違規(guī)投標行為

　?。┮?guī)范合法投標人的資格條件。投標人應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，具備承擔招標項目的能力，依法合規(guī)地開展投標活動。國家有關(guān)規(guī)定、招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當滿足資格要求。投標人不得相互串通、不得排擠其他投標人的公平競爭、不得損害招標人或者其它投標人的合法權(quán)益。

　?。ㄆ撸┱型稑穗A段規(guī)范分包事項。招標文件中應(yīng)當載明是否允許中標人對中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包。招標項目允許分包的，投標人在投標文件中填報擬分包項目及相應(yīng)分包人。項目分包應(yīng)當符合國家關(guān)于分包的規(guī)定。

　?。ò耍┱型稑穗A段明確重要崗位人員要求。招標人應(yīng)在招標文件中對項目負責人、技術(shù)負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員等重要崗位人員到崗要求作出具體的約定，并明確缺崗責任追究的要求。必要時，招標人可要求投標文件中擬派出的重要崗位人員進行現(xiàn)場陳述。

　?。ň牛娀皂椖抠|(zhì)量為導向評價投標報價。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念，即對招標標的物全生命周期內(nèi)的質(zhì)量性能、使用、保有成本（含環(huán)境成本）、報廢處理支出等綜合效能進行最優(yōu)衡量和安排，確保在既定的預(yù)算和支出周期內(nèi)實現(xiàn)社會效益最大化。

　　（十）規(guī)范合同簽訂行為。合同主要條款包括合同標的、價款、質(zhì)量、履行期限及投標文件承諾事項等實質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件一致；合同中應(yīng)明確中標工程可分包范圍、重要管理措施等內(nèi)容，將影響合同履行的關(guān)鍵人員和關(guān)鍵事項設(shè)立為合同違約金條款，并在合同實施中予以落實。

　　三、依法依規(guī)開展評審工作

　　（十一）提升評標評審工作質(zhì)量。評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度中有關(guān)評標委員會的規(guī)定，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，以“客觀、公正、審慎”為原則，以衡量投標人合同履約能力、評審合同預(yù)期結(jié)果為核心，開展評標評審工作，禁止傾向性打分和不專業(yè)評審。評標委員會應(yīng)對在評標過程中發(fā)現(xiàn)評標辦法中載明屬于圍標串標、弄虛作假的具體情形進行評審和認定，并在評標報告中載明。對于評委的打分出現(xiàn)畸高或畸低的情形，該評委應(yīng)當就打分情況向評標委員會提供書面說明，并將該書面說明附在評標報告中。

　?。ㄊ┮?guī)范評標專家酬勞發(fā)放管理。試行以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付專家酬勞，評標評審工作結(jié)束后，評標專家應(yīng)在專家酬勞確認表上簽字確認銀行賬號信息和金額，招標人或招標代理機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)以銀行轉(zhuǎn)賬方式向評標專家支付專家酬勞，并按照稅收法規(guī)規(guī)定完成專家酬勞繳稅申報工作。禁止向評標專家另行支付除專家酬勞以外的費用。

　　四、強化招標代理規(guī)范管理

　?。ㄊ┨嵘袠舜頇C構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。招標代理機構(gòu)應(yīng)在招標方案策劃、招標文件及合同條款設(shè)定等方面深入研究，實現(xiàn)方法、技術(shù)、經(jīng)濟、法律的融合。招標代理機構(gòu)要加強代理服務(wù)全過程管控，解決招標質(zhì)量和招標效率問題。招標代理機構(gòu)應(yīng)加強從業(yè)人員關(guān)于招投標法規(guī)和公共資源交易中心信息系統(tǒng)操作的培訓，為招標人提供專業(yè)高效的招標代理服務(wù)。

　　五、加強招標投標交易行為的監(jiān)督管理

　?。ㄊ模┙㈨椖抠|(zhì)量為導向的績效考核機制。探索建立政府投資工程建設(shè)項目招標投標績效考核機制，包括招標投標活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定，履約結(jié)果是否印證了招標結(jié)果，其項目預(yù)算是否實現(xiàn)了績效等。通過對招標投標實施績效考核，及時發(fā)現(xiàn)招標投標活動中是否存在違法違規(guī)行為、是否違背擇優(yōu)競爭原則等。

　　（十五）依法加強對評標委員會及招標代理機構(gòu)監(jiān)管。嚴格落實《廣東省綜合評標評審專家和評標評審專家?guī)旃芾磙k法》等要求，全面落實評標評審專家考核機制，對存在違法違規(guī)行為的評標評審專家及時依法依規(guī)嚴肅處理。加強招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)后的行為管理，重點包括代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字蓋章手續(xù)的履行等。嚴厲打擊采用虛假招標、圍標串標等違法方式操縱招標結(jié)果。

　　（十六）依法落實工程建設(shè)項目招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。行政監(jiān)督部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)列出整改清單，責令限期整改；對限期整改的問題，要做好跟蹤監(jiān)督，復(fù)查被檢查單位整改到位情況。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。通過典型案例以案示警、以案促改，嚴明招標投標市場交易秩序，規(guī)范招標投標交易各方主體行為。

　　六、提升公共資源交易服務(wù)能力

　　（十七）推進公共資源交易電子化、規(guī)范化、標準化建設(shè)。完善交易平臺建設(shè)，通過標準的接口規(guī)范，實現(xiàn)各類專業(yè)或行業(yè)的交易平臺的數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)全市交易數(shù)據(jù)資源共享、共用。加快推進實現(xiàn)依法必須招標項目的招標投標交易全過程電子化，協(xié)助行政監(jiān)督部門實現(xiàn)招標示范文本電子化；積極推進遠程異地評標工作，提高開評標效率；完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。

　?。ㄊ耍┩苿釉诰€身份認證、電子證照、在線電子簽名在招標投標交易全過程使用。按招標文件規(guī)定須在投標文件簽字（簽章）人員，推動通過人臉識別認證并在線電子簽字，確認投標企業(yè)參與投標的真實性。以“人臉識別認證”功能為基礎(chǔ)，推動在線身份認證、電子證照、在線電子簽名在招標投標交易全過程使用，杜絕冒名簽名情況，在進一步降低投標人投標成本的同時，有力打擊違法違規(guī)行為。

　　（十九）提升評標智能化水平。公共資源交易平臺引入提供智能化輔助評標和清標，變“人評為機評”，減少人工重復(fù)成本，輔助提升評標效率和準確率。引入技術(shù)標投標文件智能查重技術(shù)、已標價工程量清單智能分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容異常一致或者實質(zhì)性相同的情形；對電子投標文件的機器碼、作者、修改者信息智能分析，發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制的情形，及時上報相關(guān)線索給行政監(jiān)督部門，作為行政監(jiān)督部門依法認定圍標串標等違法行為的參考依據(jù)。

　?。ǘ┨嵘灰走^程的智能性、公平性和公正性。通過智慧監(jiān)管實現(xiàn)風險預(yù)警、流程追溯、招投標大數(shù)據(jù)分析、異常行為監(jiān)測、在線投訴處理、監(jiān)管日志查詢，有效提升對圍標串標等違法違規(guī)行為的甄別和預(yù)判能力。在交易安全方面，基于區(qū)塊鏈技術(shù)提供投標、開標、評標全過程的上鏈存證、用鏈查證、事中事后監(jiān)管，解決交易過程中潛在的篡改、調(diào)包等問題，實現(xiàn)安全可信、電子化無紙化交易，提升交易過程的智能性、公平性和公正性。

　　七、加強工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域信用監(jiān)管及行業(yè)自律

　　（二十一）加強對招標投標活動各方當事人的信用監(jiān)管。健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，加強對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員等其他當事人的信用監(jiān)管，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重失信主體參與招標投標活動依法實施市場禁入。加強招標市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，強化從企業(yè)基礎(chǔ)信用、招投標不良行為到標后合同履約評價信息的全覆蓋應(yīng)用。鼓勵招標人免收信用評價情況良好的投標人的投標保證金和履約保證金，并優(yōu)選信用記錄良好的投標人為中標人。

　?。ǘ娀袠送稑诵袠I(yè)自律約束機制。提高招標投標從業(yè)人員守法用法的自我意識和自覺性，正確樹立公平競爭擇優(yōu)價值觀念，提升職業(yè)道德、專業(yè)能力和誠信自律意識，進一步規(guī)范從業(yè)行為，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。構(gòu)建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場誠信體系。

　　八、其他

　　（二十三）國家和省對上述事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（二十四）本通知自2022年8月15日起實施，有效期至2027年8月14日。

東莞市發(fā)展和改革局           東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

東莞市交通運輸局               東莞市水務(wù)局

東莞市公共資源交易中心

2022年7月12日

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSFZHGGJ-2022-053