東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)《東莞市

公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

東政數(shù)〔2022〕84號(hào)

市公共資源交易工作委員會(huì)成員單位：

《東莞市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》經(jīng)市公共資源交易工作委員會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

2022年10月24日  

東莞市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)我市公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范交易行為，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，提高公共資源配置的效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。

公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。

第三條  公共資源交易活動(dòng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和競爭擇優(yōu)的原則，實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第四條  公共資源交易實(shí)行目錄管理制。凡列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)場交易，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉、干預(yù)公共資源交易主體正常開展公共資源交易活動(dòng)。

第二章  組織架構(gòu)及職責(zé)分工

第五條  我市公共資源交易工作按照“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)實(shí)施監(jiān)督、管理和運(yùn)營，“一委一辦一中心”即市公共資源交易工作委員會(huì)、市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室、市公共資源交易中心。

第六條  市公共資源交易工作委員會(huì)是決策全市公共資源交易工作重大事項(xiàng)的市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易監(jiān)督管理工作，推進(jìn)公共資源交易整合共享工作。

第七條  市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室承擔(dān)市公共資源交易工作委員會(huì)日常工作，設(shè)在市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。主要職責(zé)：

（一）會(huì)同行業(yè)行政監(jiān)督管理部門編制或修訂公共資源交易目錄、交易流程、交易規(guī)則，以及相關(guān)配套管理制度；

（二）協(xié)調(diào)落實(shí)公共資源交易管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)；

（三）在公共資源交易監(jiān)管體制中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督檢查，協(xié)助處理公共資源交易投訴；

（四）承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

第八條  市公共資源交易中心是我市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公共資源交易活動(dòng)提供交易場所、信息化系統(tǒng)平臺(tái)和公共服務(wù)。其主要職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行公共資源交易的法律、法規(guī)；

（二）根據(jù)公共資源交易的規(guī)則和制度，制定公共資源進(jìn)場交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程；

（三）受理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，為交易活動(dòng)提供場所、設(shè)施和服務(wù)。

（四）承擔(dān)公共資源交易平臺(tái)、公共資源交易數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合建設(shè)和維護(hù)管理工作；

（五）實(shí)行信息公開公示，按照規(guī)定將交易過程和交易結(jié)果等信息予以公開；

（六）建立公共資源市場主體信用信息庫；

（七）建立和完善內(nèi)部管理制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度、應(yīng)急處理機(jī)制；

（八）為市場主體提供信息咨詢服務(wù)，整理、保存交易過程中的相關(guān)資料，并提供查詢服務(wù)；

（九）為公共資源交易行政監(jiān)督工作提供監(jiān)管通道，在交易過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為及時(shí)向相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合開展監(jiān)督檢查，協(xié)助調(diào)查違法違規(guī)交易行為；

（十）對(duì)鎮(zhèn)街招投標(biāo)所提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（十一）承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

第九條  涉及公共資源交易的行業(yè)行政監(jiān)督管理部門，依法按照職責(zé)分工在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理職能。

（一）牽頭制定本部門主管范圍內(nèi)的公共資源交易監(jiān)管的行業(yè)性政策和規(guī)定，會(huì)同市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室制定公共資源交易規(guī)則；

（二）承擔(dān)本部門法定管理權(quán)限內(nèi)公共資源交易過程中相關(guān)資料、文件、結(jié)果的備案、核準(zhǔn)或?qū)徟ぷ鳎?/span>

（三）對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十條  審計(jì)部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)和資金使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第十一條  公共資源交易各市場主體應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省、市有關(guān)交易活動(dòng)的管理規(guī)定，自覺服從市公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)營管理制度，接受行業(yè)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

第三章  交易范圍

第十二條 市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室會(huì)同行業(yè)行政監(jiān)督部門，結(jié)合我市實(shí)際，編制《東莞市公共資源交易目錄》（下稱《目錄》），報(bào)市公共資源交易工作委員會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十三條  《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。按照“成熟一項(xiàng)、進(jìn)場一項(xiàng)”原則，行業(yè)行政監(jiān)督管理部門對(duì)符合市場化配置條件的公共資源交易項(xiàng)目，及時(shí)向市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室提出，更新補(bǔ)充調(diào)整《目錄》，報(bào)市公共資源交易工作委員會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十四條  列入《目錄》的項(xiàng)目必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。未納入《目錄》的項(xiàng)目，由項(xiàng)目發(fā)起方自行確定是否進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。

第四章  交易管理

第十五條  公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項(xiàng)由相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門依法核定，統(tǒng)一執(zhí)行。

第十六條  各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際及時(shí)修改完善公共資源交易規(guī)則。市公共資源交易中心根據(jù)交易規(guī)則完善公共資源進(jìn)場交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

進(jìn)場交易的各類公共資源交易項(xiàng)目必須按照交易規(guī)則和交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程有關(guān)要求進(jìn)行交易活動(dòng)。

第十七條  因國家安全、保密或其他特殊原因，法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)公共資源交易項(xiàng)目的交易規(guī)則或交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條  項(xiàng)目發(fā)起方（或其代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行政監(jiān)督部門編制的各類標(biāo)準(zhǔn)交易文件范本制作相關(guān)交易文件。

第十九條  公共資源交易資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家，由項(xiàng)目發(fā)起方（或其代理機(jī)構(gòu)）按規(guī)定隨機(jī)抽取組成，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

評(píng)標(biāo)評(píng)審專家依法獨(dú)立評(píng)審，不受干擾。行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、市公共資源交易中心等相關(guān)單位的工作人員，不得作為資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組或磋商小組的成員參與評(píng)標(biāo)。

第二十條  公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審期間，與項(xiàng)目評(píng)審無關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)審室。

第二十一條  公共資源交易項(xiàng)目結(jié)束后，市公共資源交易中心出具交易見證書（或成交確認(rèn)書）。

項(xiàng)目是否具備交易條件的責(zé)任由項(xiàng)目發(fā)起方依法承擔(dān)，市公共資源交易中心不得進(jìn)行前置審批或?qū)徍恕?/span>

第二十二條  項(xiàng)目響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時(shí)限內(nèi)以書面形式向項(xiàng)目發(fā)起方或其代理機(jī)構(gòu)提出異議或質(zhì)疑。項(xiàng)目發(fā)起方或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)。

項(xiàng)目響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議或質(zhì)疑的答復(fù)不滿意的，可以依法向相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門投訴。

異議、質(zhì)疑或投訴時(shí)，不得惡意排擠競爭對(duì)手，不得進(jìn)行虛假陳述，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二十三條  公共資源交易過程中如發(fā)生法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止或終止情形的，應(yīng)當(dāng)中止或終止交易活動(dòng)。

第五章  公共資源交易平臺(tái)

第二十四條  市公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)公共資源交易平臺(tái)場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“實(shí)體平臺(tái)與虛擬平臺(tái)”一體化要求配置場所設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一完善的實(shí)體場所和信息化系統(tǒng)平臺(tái)，為公共資源交易各方主體提供規(guī)范服務(wù)，以滿足公共資源交易活動(dòng)的需要。

第二十五條  信息化系統(tǒng)平臺(tái)包括交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)。

交易系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。

公共服務(wù)系統(tǒng)是滿足公共資源交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行業(yè)行政監(jiān)督管理部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。

行政監(jiān)督系統(tǒng)是為行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、受理投訴的信息平臺(tái)。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供交易數(shù)據(jù)接口。

第二十六條  信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)把市公共資源交易規(guī)則和交易業(yè)務(wù)操作規(guī)程等相關(guān)程序、規(guī)則予以固化，并提供網(wǎng)上參與投標(biāo)、咨詢、答疑、文件下載、電子評(píng)標(biāo)、競標(biāo)等交易服務(wù)。公共資源交易全過程電子化網(wǎng)上留痕，交易過程可溯、可查，須全方位規(guī)范網(wǎng)上備案、監(jiān)管，滿足全市所有公共資源交易活動(dòng)的需求。逐步實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易全流程電子化運(yùn)作，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，為交易各方提供開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的服務(wù)。

第二十七條  市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場和場所設(shè)立全方位高清音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場活動(dòng)進(jìn)行音視頻全過程同步監(jiān)控和記錄。

建立健全公共資源交易檔案管理制度，將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一歸檔、保存檔案。

市公共資源交易中心按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定提供查詢服務(wù)。

第二十八條  市公共資源交易中心設(shè)立投標(biāo)（競買）保證金專用銀行賬戶，接受項(xiàng)目發(fā)起方或其代理機(jī)構(gòu)委托，統(tǒng)一代收代退保證金，推動(dòng)電子擔(dān)保保函、保證保險(xiǎn)在公共資源交易中的應(yīng)用。

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條  公共資源交易實(shí)行行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、審計(jì)部門等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的全程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立參與公共資源交易活動(dòng)各市場主體誠信行為的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)收集、記錄、依法公開各市場主體及其工作人員的信用信息，配合開展信用信息共享工作。

行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、信用管理部門等依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中有違法違規(guī)或被認(rèn)定存在失信行為的市場主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)。

公共資源交易各市場主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，做到誠信守法。實(shí)行公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，并將履約踐諾情況納入交易主體信用記錄，依法接受監(jiān)督。

第三十一條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)依托行政監(jiān)督系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)事前預(yù)警、事中管控、事后評(píng)估，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督管理。

市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室、行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、市公共資源交易中心可以會(huì)同有關(guān)部門建立公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合整治專項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)有效投訴舉報(bào)或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管和違法犯罪行為打擊力度。

第三十二條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

行業(yè)行政監(jiān)督管理部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第七章  法律責(zé)任

第三十三條  公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方不得存在以下行為：

（一）采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；

（二）以不合理的條件對(duì)市場主體或潛在市場主體實(shí)行差別待遇或歧視待遇；

（三）不按照規(guī)定成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)或不按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審、定標(biāo)；

（四）不按照規(guī)定確定成交候選人或者成交人；

（五）不按照規(guī)定簽訂交易合同或擅自變更、終止交易合同；

（六）與公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方或者評(píng)標(biāo)評(píng)審專家惡意串通；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十四條  公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方不得存在以下行為：

（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假；

（二）偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或其他許可證件；

（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料；

（四）串通或者通過行賄等違法違規(guī)手段謀取交易；

（五）不配合相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門依法調(diào)查、取證；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十五條  公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家不得存在以下行為：

（一）不按照規(guī)定進(jìn)行回避；

（二）擅離職守；

（三）向他人透露與評(píng)標(biāo)評(píng)審有關(guān)的實(shí)質(zhì)性消息；

（四）不按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審；

（五）收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（六）接受任何單位或個(gè)人以明示或暗示提出的傾向性或排斥性的要求；

（七）暗示或者誘導(dǎo)項(xiàng)目響應(yīng)方作出澄清、說明或者接受項(xiàng)目響應(yīng)方主動(dòng)提出的澄清、說明；

（八）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見等不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十六條  公共資源交易代理機(jī)構(gòu)不得存在以下行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)信息；

（二）與項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方等串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在代理過程中接受賄賂或者獲取不正當(dāng)利益；

（四）不配合有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查或在配合監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十七條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門不得存在下列行為：

（一）未依法履行本部門主管范圍內(nèi)的交易監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）未按規(guī)定對(duì)本行業(yè)交易活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，存在失管失察情況的；

（三）對(duì)本行業(yè)交易活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，未及時(shí)調(diào)查處理的；

（四）其他違反公共資源交易管理和監(jiān)督有關(guān)規(guī)定的行為。

第三十八條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、市公共資源交易中心、與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)等單位及其工作人員不得存在下列行為：

（一）隨意增加或變相增加行政管理事項(xiàng)；

（二）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（三）干涉或者利用職權(quán)侵犯公共資源交易市場主體的自主權(quán)；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十九條  公共資源交易各市場主體及其工作人員、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家在公共資源交易活動(dòng)中，違反公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由行業(yè)行政監(jiān)督管理部門依法處理。應(yīng)追究行政責(zé)任的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第四十條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、市公共資源交易中心及其工作人員不履行或不正當(dāng)履行職責(zé)，或違反本辦法相關(guān)管理規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第八章  附則

第四十二條  本辦法所稱項(xiàng)目發(fā)起方，是指招標(biāo)人、采購人、出讓人、委托人、轉(zhuǎn)讓方等。

所稱代理機(jī)構(gòu)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等中介代理機(jī)構(gòu)。

所稱項(xiàng)目響應(yīng)方，是指投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、意向受讓方。

第四十三條  本辦法由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條  本辦法自2022年11月24日起實(shí)施，有效期至2025年11月24日。

(本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSZWFWSJGLJ-2022-072)