各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關(guān)單位：

　　為進一步加強和規(guī)范政府投資建設(shè)工程總包分包行為管理，有效遏制轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為滋生蔓延，保障工程質(zhì)量安全，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《交通運輸部關(guān)于修改〈公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法〉的決定》（交通運輸部令2021年第11號）、《交通運輸部關(guān)于修訂〈公路工程施工分包管理辦法〉的通知》（交公路規(guī)〔2021〕5號）、《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法的通知》（水建管〔2016〕420號）、《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見的通知》（水建設(shè)〔2020〕258號）等以及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際情況，制定了《關(guān)于進一步加強政府投資建設(shè)工程總包分包行為管理的通知》，經(jīng)市人民政府同意予以印發(fā)實施?，F(xiàn)將具體要求通知如下：

　　一、壓實各建設(shè)主體責任

　?。ㄒ唬┟鞔_建設(shè)單位首要責任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量安全承擔全面責任，承擔法定責任和義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序規(guī)定，完善工程建設(shè)各項手續(xù)，加強合同履約監(jiān)管和信用評價，推行施工過程結(jié)算，及時支付工程進度款，不得違法違規(guī)發(fā)包工程和指定分包單位；對總承包、監(jiān)理單位的合同履約情況進行監(jiān)督；對項目關(guān)鍵崗位人員（主要包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等）的到崗履職和變更情況進行監(jiān)督；對總承包單位的施工發(fā)包與承包情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為應(yīng)立刻制止，落實責令整改、按合同約定進行處理，并將相關(guān)情況及時報請行政主管部門進行查處。

　?。ǘ簩嵖偝邪鼏挝恢黧w責任。總承包單位是工程建設(shè)的總執(zhí)行者和總組織者，應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，建立崗位責任制度，設(shè)置質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備項目負責人、質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人、安全負責人等管理技術(shù)人員并不得擅自變更，加強全面質(zhì)量管理；嚴格落實用工實名制管理，按規(guī)定在施工現(xiàn)場安裝實名制考勤設(shè)備，配備勞資專管員對項目人員進行管理，確保項目人員如實到崗履職；落實農(nóng)民工工資專用賬戶；對建筑工程的施工質(zhì)量安全負責，不得將工程轉(zhuǎn)包和違法分包，除總承包合同中約定的分包外，工程分包必須合法且須征得建設(shè)單位同意方可實施，并及時將分包合同報送建設(shè)單位；不得要求分包單位墊付工程款。

　?。ㄈ娀O(jiān)理單位監(jiān)理責任。監(jiān)理單位要依照法律法規(guī)及委托合同等，對建設(shè)工程進行公正、獨立監(jiān)理，對建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、造價、工期實施全過程、全方位監(jiān)控。監(jiān)理單位應(yīng)保證承諾的監(jiān)理現(xiàn)場管理人員到位并嚴格履行其職責，不得擅自更換，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；嚴格督促總承包單位建立質(zhì)量安全保障體系，監(jiān)督其項目負責人、質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人、安全負責人等技術(shù)人員以及大型施工機械設(shè)備按合同要求及時到位；做好施工現(xiàn)場建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備驗收把關(guān)工作；加強對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)的重點監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)中存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為要立即制止、責令改正、督促履行合同，并及時上報建設(shè)單位和行政主管部門。

　　二、加強全過程重點環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　（一）招標文件預(yù)先載明標后承包合同重要事項。招標文件應(yīng)對中標后合同簽署及施工履約有重要影響的事項進行預(yù)先約定，主要包括擬派出的項目負責人與主要管理技術(shù)人員的人數(shù)要求、實名制管理要求、中標工程可分包范圍、重要管理措施等內(nèi)容，建設(shè)單位在簽訂工程合同時應(yīng)核查相關(guān)內(nèi)容與招標文件和中標人投標文件是否保持一致。

　?。ǘ┘毣贤唧w管理條款，約束現(xiàn)場施工管理行為。在合同簽訂前，中標總承包單位法定代表人要與建設(shè)單位簽署《東莞市建設(shè)工程中標單位不轉(zhuǎn)包不違法分包承諾書》（附件），承諾不轉(zhuǎn)包、不違法分包。合同具體內(nèi)容除按照合同標準要求外，還應(yīng)按照招投標文件約定增加人員配置、合法分包范圍、具體管理措施等內(nèi)容。合同簽訂后20個工作日內(nèi)，建設(shè)單位在公共資源交易平臺公示項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限等信息（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外）。探索實行施工合同網(wǎng)簽。

　?。ㄈ┘訌婈P(guān)鍵崗位人員履職情況監(jiān)管。建設(shè)單位要加強對項目組主要管理人員的核對，確保與合同約定相一致，項目負責人、質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人、安全負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員不得隨意變更，有特殊情況確需變更的，必須經(jīng)建設(shè)單位同意并按規(guī)定向行政主管部門報告。所更換人員必須是中標單位的人員，且變更后的人員資格條件不得低于變更前的要求。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項目組主要管理人員與合同約定人員不一致的，或者發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換關(guān)鍵崗位人員或不認真履行職責的，應(yīng)當立即責令其整改。限期整改未到位或拒絕整改的，應(yīng)及時上報行政主管部門并按合同約定采取相關(guān)措施。

　　（四）強化施工現(xiàn)場監(jiān)管信息技術(shù)手段?？偝邪鼏挝粦?yīng)按要求配置覆蓋施工現(xiàn)場所有工作人員的實名制管理系統(tǒng)軟硬件設(shè)備，按規(guī)定在施工現(xiàn)場采用人臉識別方式打卡，并將采集的人員信息、每天考勤記錄等上傳至市實名制管理系統(tǒng)。人員發(fā)生變化的，須在實名制管理系統(tǒng)變更信息，實施動態(tài)管理。工地所有人員（包括臨時工作人員）必須實名登記管理，未實名登記人員不得進入施工現(xiàn)場施工。相關(guān)單位進一步落實實名制和工人工資支付分賬制管理工作，建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定，按時足額將工程款中的工資款撥入工資支付專用賬戶，督促總承包單位及時支付工人工資，不得通過工資專用賬戶為未實名登記人員發(fā)放工資。行政主管部門通過系統(tǒng)篩查、遠程監(jiān)控、現(xiàn)場抽檢等方式對全市在建工程項目到崗履職管理情況進行監(jiān)督檢查，堅決打擊使用人員照片、視頻等方式進行實名身份認證或通過第三方平臺篡改數(shù)據(jù)“中轉(zhuǎn)”上傳等弄虛作假行為，加大整治施工現(xiàn)場設(shè)置多個人員出入口、關(guān)閉監(jiān)控視頻設(shè)備等亂象。

　?。ㄎ澹┘訌姺职h(huán)節(jié)監(jiān)管?？偝邪鼏挝粦?yīng)嚴格遵照相關(guān)法律法規(guī)和合同要求開展分包工作，應(yīng)將分包工程的內(nèi)容、數(shù)量及分包企業(yè)的資質(zhì)、信譽、施工能力等向建設(shè)單位報告，經(jīng)建設(shè)單位同意后方可實施，并及時將分包合同報送建設(shè)單位；建立分包單位動態(tài)管理臺賬，登記分包單位資質(zhì)、分包負責人、分包內(nèi)容、分包合同額、分包工程進度情況、每日施工人員安排等；將分包單位每月報送的材料、設(shè)備采購、租賃合同及款項支付憑證上報建設(shè)單位；認真審核分包單位上報的工資支付表，通過工資支付專用賬戶將工資直接支付給工人。監(jiān)理單位應(yīng)加強對分包單位管理人員、工程進度和分包工程款支付憑證的日常檢查。建設(shè)單位應(yīng)將每個項目分包單位按行業(yè)要求做好登記，并探索錄入行政主管部門相關(guān)監(jiān)督系統(tǒng)，行政主管部門可定期抽查所在轄區(qū)在建項目分包單位和分包工程情況。進一步創(chuàng)新建筑市場主體管理模式，探索實行承接?xùn)|莞建設(shè)工程業(yè)務(wù)的專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位，承接工程后在東莞市行業(yè)主管部門相關(guān)信用平臺錄入相關(guān)企業(yè)信息。

　　（六）加強結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》（東建價〔2021〕1號），在合同中明確約定施工過程結(jié)算的實施范圍、節(jié)點劃分、結(jié)算周期、計量計價方法、風險承擔、驗收要求、資料送審要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。施工過程結(jié)算中，建設(shè)單位應(yīng)重點核查主要建筑材料、大型機械設(shè)備的有關(guān)采購、租賃合同，以及相關(guān)支付憑證和發(fā)票；檢查總承包單位提交的工程款請款報告、工程施工過程結(jié)算報告中的審批人簽字是否為總承包單位人員，結(jié)合報告中關(guān)于分包單位的施工內(nèi)容，主動排查工程轉(zhuǎn)包、違法分包線索。鼓勵建設(shè)單位自行組織或委托工程造價咨詢機構(gòu)實施全過程造價管理服務(wù)，跟蹤結(jié)算周期內(nèi)已完成工程內(nèi)容，推動履約監(jiān)管。建設(shè)項目竣工驗收合格后應(yīng)在1年內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，具體辦理時限要求按照《東莞市財政局 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法的通知》（東財〔2021〕20號）的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┭芯吭囆泄こ炭罟补苜~戶監(jiān)管。由建設(shè)單位探索重大工程建設(shè)項目試行由建設(shè)單位和總承包單位共同開立聯(lián)名銀行賬戶，總承包單位支付分包單位工程款、材料款、設(shè)備款等需要經(jīng)過建設(shè)單位同意，建設(shè)單位可以實時查詢共管賬戶資金流向，進一步減少工程轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、加大行政監(jiān)督檢查力度

　　各行政主管部門要深刻認識查處工程建設(shè)過程中發(fā)包與承包違法違規(guī)行為的重要性，持續(xù)加大監(jiān)督檢查和懲戒力度，維護建設(shè)工程市場秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）兩級行政主管部門要定期開展打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的專項執(zhí)法檢查行動。一是開展常態(tài)化檢查。各行政主管部門要綜合運用常態(tài)檢查、暗查暗訪、隨機抽查、現(xiàn)場監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督等形式開展檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題進行集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環(huán)管理。二是強化部門協(xié)同機制。各行政主管部門要加強協(xié)同監(jiān)管以及與紀委監(jiān)委、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，涉及依法需要追究刑事責任或存在違紀違法行為的，應(yīng)及時向相關(guān)部門移送問題線索，強化工作聯(lián)動，凝聚部門合力。三是積極受理投訴舉報。各行政主管部門要認真受理轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的投訴，建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度；鼓勵各行政主管部門開發(fā)項目監(jiān)管二維碼系統(tǒng)，參建各方及群眾可通過手機掃描項目監(jiān)管二維碼，查看項目基本信息、中標公示、合同公示，直接反饋工程質(zhì)量、文明施工等問題。行政主管部門及時對反饋問題進行分類處理和移辦交辦，對于舉報線索不進行調(diào)查核實和查處的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責任。

　　四、加強信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘哟髮ο嚓P(guān)單位及人員的信用監(jiān)管。各行政主管部門應(yīng)加強對建設(shè)、總承包、分包、監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管，探索制定建筑行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員信用管理評價辦法，構(gòu)建完善的建筑市場主體誠信評價體系。鼓勵建設(shè)單位完善對各參建單位履約行為進行信用評價的指標，對存在不良行為的企業(yè)進行記錄，如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為線索，立即報請行政主管部門依法進行查處；一旦查實轉(zhuǎn)包、違法分包行為，各行政主管部門進行不良行為扣分處理，并依法對責任單位作出行政處罰，相關(guān)行政處罰信息推送至廣東省相關(guān)建筑行業(yè)信用平臺、“信用中國”網(wǎng)站。

　?。ǘ┘訌姟皟蓤雎?lián)動”機制建設(shè)。由相關(guān)行政主管部門牽頭，進一步優(yōu)化信用評價體系平臺建設(shè)，監(jiān)管范圍全面覆蓋從合同簽訂到竣工驗收全流程，推進信用評價平臺與公共資源交易平臺動態(tài)對接、信息共享，形成建設(shè)工程項目交易市場和合同履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建”。

　　五、加強責任追究執(zhí)行力度

　?。ㄒ唬┘訌姾贤`約追責。對于合同違約行為，建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定加大追責力度，采取解除合同、限期清場、支付違約金、賠償損失等措施；發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為線索，及時報請行政主管部門查處。

　?。ǘ┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督和責任追究。對于查實的總承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理。一是對違法違規(guī)單位依法作出限制招投標、承攬新工程、評優(yōu)評先等處理；情節(jié)嚴重的，依據(jù)《建筑法》第六十七條及有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門進行通報，由相關(guān)部門依法作出處罰。二是將行政處罰信息抄報上級行政主管部門，推送至廣東省相關(guān)建筑行業(yè)信用平臺，依法向社會公開；違法主體是省外企業(yè)的，由行政主管部門向省主管部門報告，由省主管部門向企業(yè)注冊地的省級主管部門進行通報，并建議依法對其采取限制市場準入等措施。對行政處罰的違法主體是國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)的，要向其上級主管單位進行通報。

　　對于查實監(jiān)理單位存在未按要求履行監(jiān)理職責、包庇施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，按相關(guān)規(guī)定對監(jiān)理單位及責任人進行處罰。

　　對于查實建設(shè)單位違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時上報上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并按相關(guān)規(guī)定對直接負責主管人員和其他直接責任人員給予相應(yīng)行政處分。

　　對于發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故或拖欠工人工資的項目，應(yīng)重點核查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，一經(jīng)查實應(yīng)依法從嚴從重進行處罰。

　　六、其他

　　本通知自2022年8月15日起施行，有效期至2027年8月14日。

　　附件：東莞市建設(shè)工程中標單位不轉(zhuǎn)包不違法分包承諾書.doc

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局         東莞市交通運輸局

　　東莞市水務(wù)局

　　2022年8月3日

          關(guān)于進一步加強政府投資建設(shè)工程總包分包管理的通知.pdf

　?。ū疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2022-054。）