東莞市公安局 東莞市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)

《東莞市易制毒化學(xué)品企業(yè)等級化管理辦法》的通知

東公〔2023〕104號

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安分局、應(yīng)急管理分局，市公安局局直各單位：

　　為貫徹落實(shí)國家禁毒辦、省禁毒辦決策部署，建立健全易制毒化學(xué)品閉環(huán)監(jiān)管體系，市公安局、市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門修訂了《東莞市易制毒化學(xué)品企業(yè)等級化管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市公安局       東莞市應(yīng)急管理局

　　           2023年3月3日        

東莞市易制毒化學(xué)品企業(yè)等級化管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范從事易制毒化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)的管理，督促企業(yè)自覺遵守易制毒化學(xué)品管理法律法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理條例》、《易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法》，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的等級化管理，是指主管部門針對易制毒化學(xué)品企業(yè)的日常管理情況，根據(jù)一定的指標(biāo)對企業(yè)進(jìn)行考核評定，并按評定的成績進(jìn)行分級管理的工作方式。

　　第三條  市公安局、市應(yīng)急管理局是易制毒化學(xué)品企業(yè)等級管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安分局、應(yīng)急管理分局開展對易制毒化學(xué)品企業(yè)的日常監(jiān)督、管理及等級評定工作。

　　市公安局是易制毒化學(xué)品企業(yè)等級管理工作統(tǒng)一的歸口部門。

　　第四條  市易制毒化學(xué)品管理協(xié)會是易制毒化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)自律組織機(jī)構(gòu)，協(xié)助主管部門對易制毒化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行管理和等級評定工作。

第二章  等級評定的范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條  等級評定的范圍。參加等級評定的企業(yè)為注冊地在東莞市或注冊地雖在外市但在東莞市辦理運(yùn)輸許可（備案證明）的、涉及我國列管的易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和倉儲企業(yè)。

　　學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等具有科研性質(zhì)的企業(yè)和單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理，不參與等級評定。

　　第六條企業(yè)等級的評定分類。易制毒化學(xué)品企業(yè)等級分為甲級、乙級、丙級和“重點(diǎn)關(guān)注”級單位四類。甲級單位為易制毒化學(xué)品管理優(yōu)秀企業(yè)，乙級單位為易制毒化學(xué)品管理規(guī)范企業(yè)，丙級單位為易制毒化學(xué)品管理基本合格企業(yè)，“重點(diǎn)關(guān)注”級單位為易制毒化學(xué)品管理不規(guī)范企業(yè)。

　　第七條  企業(yè)等級評定項目及規(guī)則。易制毒化學(xué)品企業(yè)等級評定采用得分制，項目按標(biāo)準(zhǔn)分為三項，基礎(chǔ)項、分類項、加分項。基礎(chǔ)項80分，分類項20分，加分項20分，三項總分120分。

　　第八條  企業(yè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)等級評定綜合得分為90分以上的評為甲級單位；綜合得分為60分至90分的企業(yè)評為乙級單位；綜合得分為60分以下的評為丙級單位；經(jīng)證實(shí)企業(yè)有下列行為的評為“重點(diǎn)關(guān)注”級單位：1.發(fā)生人員傷亡安全生產(chǎn)責(zé)任事故；2.涉易制毒化學(xué)品違法犯罪行為；3.被主管部門處罰；4.連續(xù)二年被評定為丙級單位；5.本辦法及其附件規(guī)定的其他情形。

第三章  等級評定的方式及時間

　　第九條  易制毒化學(xué)品企業(yè)等級評定實(shí)行定期評定制，采用日常評定與集中評定相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常評定以主管部門對企業(yè)日常的檢查情況為依據(jù)；集中評定由主管部門集中時間進(jìn)行。

　　第十條  易制毒化學(xué)品企業(yè)等級評定每年評定一次，日常評定的評定時間區(qū)間為上一年1月1日至12月31日；集中評定的評定時間為次年的第一季度。

第四章  等級評定的程序

　　第十一條  易制毒化學(xué)品企業(yè)的等級評定采用企業(yè)自評、市易制毒化學(xué)品管理協(xié)會協(xié)助、主管部門評定的程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)單位自評；

　　（二）市易制毒化學(xué)品管理協(xié)會協(xié)助初評；

　?。ㄈ└麈?zhèn)街（園區(qū)）公安、應(yīng)急管理部門初審評定；

　?。ㄋ模┦屑壒矙C(jī)關(guān)、市級應(yīng)急管理部門終審評定；

　?。ㄎ澹┑燃壴u定結(jié)果公示；

　?。┑燃壴u定結(jié)果公布。

第五章  監(jiān)管和獎懲措施

　　第十二條  主管部門要對甲級單位每年開展至少一次實(shí)地檢查行動。甲級單位應(yīng)完善管理制度，加強(qiáng)管理措施，進(jìn)一步提高管理水平。

　　主管部門要對乙級單位加大指導(dǎo)力度，每年開展至少兩次實(shí)地檢查行動，督促及時整改。乙級單位應(yīng)建立健全管理制度，采取積極有效的整改措施，規(guī)范內(nèi)部管理，提高管理水平。

　　主管部門要對丙級單位實(shí)行加強(qiáng)監(jiān)管。每季度至少開展一次實(shí)地檢查行動，不定期核實(shí)企業(yè)易制毒化學(xué)品的用途和流向。

　　主管部門要對“重點(diǎn)關(guān)注”級單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對存在的問題要限期整改；每月至少開展一次實(shí)地檢查行動，不定期核實(shí)企業(yè)易制毒化學(xué)品的用途和流向。

　　第十三條在評定中違反規(guī)定弄虛作假的，甲級單位取消頒發(fā)的相應(yīng)證書或獎牌，并自動評定為乙級單位；乙級單位自動評定為丙級單位；丙級單位自動評定為“重點(diǎn)關(guān)注”級單位。

　　在上一次年度評定中發(fā)現(xiàn)的問題未整改或整改不到位的，甲級單位取消頒發(fā)的相應(yīng)證書或獎牌，自動評為乙級單位，乙級單位自動評為丙級單位，丙級單位自動評為“重點(diǎn)關(guān)注”級單位。如被主管部門處罰的，從結(jié)案之日起企業(yè)等級自動評定為“重點(diǎn)關(guān)注”級單位。

　　第十四條  主管部門對被評定為甲級單位的企業(yè)頒發(fā)證書或獎牌，在實(shí)施行政管理、公共服務(wù)過程中，甲、乙級單位在同等條件下優(yōu)先辦理、簡化程序。

第六章  工作要求

　　第十五條  等級化評定工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。等級評定工作部門不得將是否加入市易制毒化學(xué)品管理協(xié)會等情況作為等級評定差異化考量因素。主管部門的工作人員不得利用評定工作為自己或他人謀取利益，不得違法限制企業(yè)權(quán)益、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第十六條  主管部門及市易制毒化學(xué)品管理協(xié)會在開展等級評定時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展、及時完成評定工作。

　　第十七條  企業(yè)應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)評定材料，積極配合評定工作。如拒不配合評定工作的，主管部門可參照本辦法第十二條第四款規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　第十八條  被評定為“重點(diǎn)關(guān)注”級單位的企業(yè)，其工作人員不能擔(dān)任市易制毒化學(xué)品管理協(xié)會的管理人員，并由主管部門加大日常的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)管理職責(zé)。

　　第十九條  涉及非列管制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和倉儲企業(yè)，參照本辦法進(jìn)行管理。

第七章  附則

　　第二十條  本辦法由發(fā)文單位負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條  本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日?！稏|莞市易制毒化學(xué)品企業(yè)等級化管理辦法》（東公〔2020〕821號）同時廢止。

　　附件：1. 易制毒化學(xué)品企業(yè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)

　　    2. 易制毒化學(xué)品的種類

附件1

易制毒化學(xué)品企業(yè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)

　　基礎(chǔ)項（80分）

　　一、證照齊全，人員到位（20分）

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)各類證照齊全有效的，得2分。（2分）

　?。ǘ┢髽I(yè)明確分管易制毒化學(xué)品管理工作領(lǐng)導(dǎo)的，得1分；分管領(lǐng)導(dǎo)能全面掌握易制毒化學(xué)品工作情況的，得1分。（2分）

　?。ㄈ┢髽I(yè)配備易制毒化學(xué)品專管員的，得1分；專管員能全面掌握工作情況的，得1分。（2分）

　?。ㄋ模┢髽I(yè)定期舉辦易制毒化學(xué)品教育培訓(xùn)的，得1分；在企業(yè)內(nèi)設(shè)置涉易制毒化學(xué)品宣傳欄的，得1分；每季度更新宣傳欄內(nèi)容的，得1分。（3分）

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)重要崗位人員信息全面準(zhǔn)確的，得1分；重要崗位人員熟悉易制毒化學(xué)品相關(guān)知識的，得3分；重要崗位人員能熟練掌握臺賬管理技能的，得3分。（7分）

　?。┲匾獚徫蝗藛T無毒品違法犯罪記錄的，得4分。（4分） 

　　說明：本評定標(biāo)準(zhǔn)所說的重要崗位人員是指：企業(yè)法定代表人、企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸、倉儲部門的如下人員：

　　生產(chǎn)類：生產(chǎn)員、專管員、銷售員；

　　經(jīng)營類：采購員、專管員、銷售員；

　　使用類：專管員、采購員、生產(chǎn)主管、倉管員；

　　運(yùn)輸類：專管員、駕駛員；

　　倉儲類：專管員、倉管員。

　　二、職責(zé)明確，制度落實(shí)（20分）

　?。ㄒ唬┮字贫净瘜W(xué)品企業(yè)制定《易制毒化學(xué)品法人職責(zé)》、《易制毒化學(xué)品分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)》、《易制毒化學(xué)品專管員工作職責(zé)》、《易制毒化學(xué)品采購職責(zé)》、《易制毒化學(xué)品銷售員職責(zé)》、《易制毒化學(xué)品生產(chǎn)主管職責(zé)》、《易制毒化學(xué)品駕駛員職責(zé)》和《企業(yè)倉庫保管人員職責(zé)》等制度并落實(shí)制度上墻的，得8分；重要崗位人員簽訂責(zé)任書，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人的，得5分。（13分）

　?。ǘ┮字贫净瘜W(xué)品企業(yè)有針對性地建立易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和倉儲等日常工作管理規(guī)范，制定本企業(yè)的管理制度并落實(shí)制度上墻的，每制定一項制度得1分，總分不超過5分；沒有制定制度的，不得分。（5分）

　　 （三）易制毒化學(xué)品企業(yè)能對重要崗位人員建立考核獎懲措施的，得1分；在檢查過程中提供相應(yīng)的考核獎懲措施辦法、考核獎懲記錄等材料的，得1分。（2分）

　　三、安裝系統(tǒng)，及時報備（10分）

　　 （一）易制毒化學(xué)品企業(yè)安裝并使用“易制毒化學(xué)品管理服務(wù)平臺”、“東莞市易制毒化學(xué)品企業(yè)分級管理服務(wù)平臺”等易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)對易制毒化學(xué)品進(jìn)行管理的，每使用一個系統(tǒng)得3分。（6分）

　　 （二）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和倉儲企業(yè)能在月底認(rèn)真核實(shí)本月上報的數(shù)據(jù)，對歷史數(shù)據(jù)有錯誤的，能及時將錯誤數(shù)據(jù)及原因上報審批的公安禁毒部門予以糾正的，得4分。故意偽造數(shù)據(jù)的，不得分，并依法處理。（4分）

　　四、倉儲合規(guī)，落實(shí)安全（20分）

　　  （一）企業(yè)設(shè)有符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的倉儲設(shè)施，并按法律要求獨(dú)立存放易制毒化學(xué)品的，得3分；企業(yè)有安裝監(jiān)控設(shè)備24小時不間斷對倉儲設(shè)施內(nèi)易制毒化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)控的，得2分。（5分）

　　  （二）易制毒化學(xué)品安全保管措施落實(shí)到位，設(shè)置倉管臺賬的，得3分；進(jìn)出倉庫登記齊全的，得1分；登記清晰的，得1分；倉庫設(shè)置明顯外部標(biāo)識的，得1分；注明易制毒化學(xué)品品名和發(fā)生意外應(yīng)對方法的，得1分；倉庫內(nèi)設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識的，得1分。（8分）

　　 （三）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和倉儲企業(yè)能制定并落實(shí)易制毒化學(xué)品安全防范措施的，得4分。（4分）

　　  （四）沒有發(fā)生易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，得3分。易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶后不及時報告且造成嚴(yán)重后果的，直接評為“重點(diǎn)關(guān)注”級單位，并按《易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法》第三十六條進(jìn)行處罰。（3分）

　　說明：按規(guī)定可以不設(shè)倉儲場所的企業(yè)，以所有企業(yè)的平均分作為本標(biāo)準(zhǔn)第四點(diǎn)的得分。

　　五、配合管理，積極培訓(xùn)（10分）

　　服從易制毒化學(xué)品主管部門的日常管理，主動配合主管部門做好各項工作的，得5分；積極參加主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，得5分。（10分）

　　分類項：臺賬規(guī)范，一企一檔（20分）

　　一、企業(yè)分類建立以下規(guī)范臺賬，保存期不少于2年。（5分） 

　　（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用類企業(yè)能做好易制毒化學(xué)品月度、年度報表、易制毒化學(xué)品出入庫登記表、企業(yè)登記表、企業(yè)安全制度落實(shí)檢查登記表、安全、培訓(xùn)、緊急處置預(yù)案制度和“各類憑據(jù)、合同裝訂本”等臺賬，接受檢查時能按要求提供銀行往來款記錄單的，得5分。如果臺賬不齊全的或不能提供銀行往來記錄單的，將依據(jù)臺賬數(shù)量和所能提供的銀行往來記錄單數(shù)量酌情計分，同一企業(yè)得分上限為5分。

　　 （二）倉儲、運(yùn)輸類企業(yè)能做好易制毒化學(xué)品月度、年度報表、易制毒化學(xué)品出入庫登記表、企業(yè)登記表、企業(yè)安全制度落實(shí)檢查登記表、安全、培訓(xùn)、緊急處置預(yù)案制度和倉儲合同合訂本等臺賬的，得5分。如果臺賬不完整或不能提供銀行往來記錄單的，將依據(jù)臺賬數(shù)量和所能提供的銀行往來記錄單數(shù)量酌情計分，同一企業(yè)得分上限為5分。

　　二、易制毒化學(xué)品企業(yè)在易制毒化學(xué)品的購買、銷售、運(yùn)輸、調(diào)劑、入庫、出庫、回庫等過程中應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面地將信息錄入管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)發(fā)生后一周內(nèi)如實(shí)全面錄入系統(tǒng)的，得15分；兩周內(nèi)如實(shí)全面錄入的，得10分；超過兩周錄入的，不得分。（15分） 

　　易制毒化學(xué)品企業(yè)在易制毒化學(xué)品入庫時，要及時準(zhǔn)確將易制毒化學(xué)品入庫數(shù)量、溢損等情況錄入系統(tǒng)。其中，生產(chǎn)、經(jīng)營類企業(yè)銷售易制毒化學(xué)品時，在查驗(yàn)許可證（備案證明）的同時，要將銷售的易制毒化學(xué)品數(shù)量、相關(guān)報表準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)；使用企業(yè)在易制毒化學(xué)品出庫使用時，要及時將易制毒化學(xué)品出庫的品種、數(shù)量錄入系統(tǒng)；運(yùn)輸企業(yè)在承運(yùn)前應(yīng)查驗(yàn)許可證（備案證明），貨主要將運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的數(shù)量在系統(tǒng)內(nèi)錄入；倉儲企業(yè)要查驗(yàn)委托儲存企業(yè)的許可證（備案證明），復(fù)印或掃描的形式存檔，并及時將委托儲存企業(yè)的企業(yè)資料、儲存、出庫、溢損等信息錄入系統(tǒng)。信息錄入不完整的，將根據(jù)錄入數(shù)量酌情計分，同一企業(yè)得分上限為15分。

　　加分項（總分不超過20分）

　　一、發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭或線索能主動及時向主管部門報告，予以加分。（制毒案件每起最高加5分，其他案件每起最高加2分）

　　二、企業(yè)積極配合主管部門完成相關(guān)業(yè)務(wù)活動的，由企業(yè)負(fù)責(zé)人向主管部門呈書面報告，經(jīng)查證屬實(shí)的，予以加分。（國家、省級業(yè)務(wù)活動每項最高加10分，市級業(yè)務(wù)活動每項最高加5分，鎮(zhèn)街、園區(qū)及業(yè)務(wù)活動每項最高加3分）

　　三、企業(yè)配合主管部門對其他企業(yè)開展督導(dǎo)檢查行動、輔助其他企業(yè)改善易制毒化學(xué)品管理方式的，予以加分。（每次最高加2分）

　　四、企業(yè)自行創(chuàng)新易制毒化學(xué)品管理工作，經(jīng)主管部門認(rèn)可采納，推廣使用的，予以加分。（每次最高加5分）

　　五、易制毒化學(xué)品企業(yè)在考核期間均能在數(shù)據(jù)發(fā)生3日內(nèi)，準(zhǔn)確全面地將易制毒化學(xué)品購買、銷售、運(yùn)輸、調(diào)劑、入庫、出庫、回庫等信息錄入東莞市易制毒化學(xué)品分級管理服務(wù)平臺管理系統(tǒng)的加2分。

附件2

易制毒化學(xué)品的種類

第一類

　　1.  1-苯基-2-丙酮

　　2.  3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮

　　3.  胡椒醛

　　4.  黃樟素

　　5.  黃樟油

　　6.  異黃樟素

　　7.  N-乙酰鄰氨基苯酸

　　8.  鄰氨基苯甲酸

　　9.  麥角酸*

　　10. 麥角胺*

　　11. 麥角新堿*

　　12. 麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)*

　　13. 羥亞胺

　　14. 鄰氯苯基環(huán)戊酮

　　15. 溴代苯丙酮

　　16. α-氰基苯丙酮

　　17. N-苯乙基-4-哌啶酮

　　18. 4-苯胺基-N-苯乙基哌啶

　　19. N-甲基-1-苯基-1-氯-2-丙胺*

第二類

　　1.  苯乙酸

　　2.  醋酸酐

　　3.  三氯甲烷

　　4.  乙醚

　　5.  哌啶

　　6.  溴素

　　7.  1-苯基-1-丙酮

　　8.  α-苯乙酰乙酸甲酯

　　9.  α-乙酰乙酰苯胺

　　10. 3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮縮水甘油酸

　　11. 3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮縮水甘油酯

第三類

　　1.  甲苯

　　2.  丙酮

　　3.  甲基乙基酮

　　4.  高錳酸鉀

　　5.  硫酸

　　6.  鹽酸

　　7.  γ-丁內(nèi)酯

　　8.  苯乙腈

　　說明：

　　一、第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制。

　　二、帶有*標(biāo)記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品包括原料藥及其單方制劑。