東莞市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《東莞市水務(wù)工程

評(píng)定分離招標(biāo)管理辦法（試行）》的通知

東水務(wù)〔2023〕195號(hào)

市城建工程管理局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務(wù)局（城市建設(shè)局、社會(huì)事務(wù)局）、水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心、工程建設(shè)中心，市水務(wù)集團(tuán)，各有關(guān)單位：

　　《東莞市水務(wù)工程評(píng)定分離招標(biāo)管理辦法（試行）》（見附件）業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：東莞市水務(wù)工程評(píng)定分離招標(biāo)管理辦法（試行）

東莞市水務(wù)局  

2023年8月14日

（聯(lián)系人：陳國(guó)榮，聯(lián)系電話：22830766）

附件

東莞市水務(wù)工程評(píng)定分離招標(biāo)管理辦法

（試行）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號(hào)）等文件精神，實(shí)現(xiàn)水務(wù)工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”目標(biāo)，現(xiàn)我局制定水務(wù)工程評(píng)定分離招標(biāo)管理辦法，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、適用范圍

　　在我市行政區(qū)域內(nèi)，由市水務(wù)局和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水行政管理部門履行監(jiān)管職責(zé)，工程施工招標(biāo)控制價(jià)在1000萬(wàn)元以上的水利工程、市政工程（給水、排水）建設(shè)施工公開招標(biāo)項(xiàng)目及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等公開招標(biāo)項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的公開招標(biāo)項(xiàng)目等適用本辦法。

　　單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上，200萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的公開招標(biāo)項(xiàng)目可采用綜合評(píng)估法，也可采用評(píng)定分離招標(biāo)。

　　工程施工招標(biāo)控制價(jià)在1000萬(wàn)元以下的水利工程、市政工程（給水、排水）建設(shè)施工公開招標(biāo)項(xiàng)目可采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法或評(píng)定分離招標(biāo)。

　　工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)控制價(jià)在1000萬(wàn)元以下的可采用綜合評(píng)估法、簡(jiǎn)易招標(biāo)或評(píng)定分離招標(biāo)。

　　二、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有自主權(quán)。

　　招標(biāo)人以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)為目的，在堅(jiān)持公開、公平、公正和擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，采用評(píng)定分離方式招標(biāo)，依法自主組建監(jiān)督小組、篩選委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)，制定入圍篩選辦法、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法，以上辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。招標(biāo)人應(yīng)自覺夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)過程及結(jié)果的合法性、合理性負(fù)責(zé)。

　　招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。

　　禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　三、組建招標(biāo)監(jiān)督小組

　　（一）監(jiān)督小組組建

　　招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建3人或以上的監(jiān)督小組，人員可由招標(biāo)人直接委派，也可以從招標(biāo)人的上級(jí)管理單位、項(xiàng)目業(yè)主等單位補(bǔ)充委派，并確定一名監(jiān)督小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督工作。招標(biāo)監(jiān)督小組成員不得同時(shí)擔(dān)任同一項(xiàng)目的篩選委員、評(píng)標(biāo)委員、定標(biāo)委員及招標(biāo)人工作人員。

　　監(jiān)督小組組長(zhǎng)應(yīng)熟悉項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)及程序，為招標(biāo)人（或招標(biāo)人的上級(jí)管理單位、項(xiàng)目業(yè)主）中層以上管理人員（具備工程招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先）或具備副高級(jí)（或以上）職稱或具有一級(jí)（或國(guó)家相關(guān)不分級(jí)別）注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員。

　　（二）監(jiān)督小組職責(zé)

　　監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)記錄指出、制止違反法律法規(guī)、招投標(biāo)程序及公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，但不得就資格審查或者入圍篩選、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)表意見或者參與篩選委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論，招標(biāo)工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)編制監(jiān)督報(bào)告。特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、入圍篩選、評(píng)標(biāo)或者定標(biāo)無法繼續(xù)進(jìn)行的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)如實(shí)記錄，同時(shí)報(bào)告招標(biāo)人單位主要負(fù)責(zé)人、水行政管理部門；相關(guān)人員存在違反法律法規(guī)、招投標(biāo)程序及公平競(jìng)爭(zhēng)的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)立即制止并如實(shí)記錄，同時(shí)報(bào)告招標(biāo)人單位主要負(fù)責(zé)人、水行政管理部門。

　　（三）監(jiān)督方式

　　1.招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。

　　2.在招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)監(jiān)督小組督促招標(biāo)人依法依規(guī)制定篩選辦法、評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)辦法，接收招標(biāo)人對(duì)上述辦法的備案，督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照上述辦法組建各委員會(huì)，督促各委員會(huì)成員依照相關(guān)辦法履職，制止違反法律法規(guī)、招投標(biāo)程序和公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　3.招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)向水行政管理部門提交監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的內(nèi)容，不限于招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)過程描述，篩選委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)成員的履職情況，以及監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對(duì)招投標(biāo)過程中的異常情況及處理措施的記錄。

　　四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序

　　（一）開標(biāo)

　　1.系統(tǒng)輔助審查及投標(biāo)文件公示

　　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)后通過市公共資源交易系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行輔助審查（含人工審查，下同）。

　　系統(tǒng)輔助審查不合格的投標(biāo)人，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后，不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。系統(tǒng)輔助審查合格投標(biāo)人不足3名的，不再進(jìn)行后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布本次招標(biāo)失敗，重新招標(biāo)。

　　審查結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將審查結(jié)果、投標(biāo)人資信和企業(yè)業(yè)績(jī)資料在廣東省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期不少于3日（最后一日是節(jié)假日或公休日的，應(yīng)順延到節(jié)假日或公休日后第一個(gè)工作日，下同）。

　　2.篩選

　　當(dāng)通過系統(tǒng)輔助審查的投標(biāo)人小于等于15名時(shí)，全部進(jìn)入后續(xù)評(píng)標(biāo)程序，不再進(jìn)行公示。

　　當(dāng)通過系統(tǒng)輔助審查的投標(biāo)人大于15名時(shí)，應(yīng)由篩選委員會(huì)按照招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定選擇15名投標(biāo)人進(jìn)入后續(xù)評(píng)標(biāo)程序。

　　招標(biāo)人應(yīng)將篩選結(jié)果在廣東省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容不限于入圍評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人、篩選委員會(huì)組建過程及各成員投票情況等，公示期不少于3日。

　　（二）評(píng)標(biāo)

　　招標(biāo)人應(yīng)在入圍評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人確定后3個(gè)工作日內(nèi)組織開展評(píng)標(biāo)工作，需要順延開展的，應(yīng)將順延理由報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。

　　評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在廣東省公共資源交易平臺(tái)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行公示，公示期不少于3日。

　　（三）定標(biāo)

　　招標(biāo)人在開展定標(biāo)前，可以開展清標(biāo)工作，招標(biāo)人可以自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（含邀請(qǐng)專家）方式開展清標(biāo)工作，清標(biāo)人員數(shù)量為5人以上單數(shù)。

　　清標(biāo)要素由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置，清標(biāo)工作包括對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)核、投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，對(duì)投標(biāo)文件或方案進(jìn)行澄清與復(fù)核，對(duì)項(xiàng)目后期可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行評(píng)估等。

　　清標(biāo)工作完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)形成清標(biāo)報(bào)告，作為定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)的重要參考依據(jù)。清標(biāo)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、公正、真實(shí)、有效。

　　評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)公示期滿后3個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心組織開展定標(biāo)工作。

　　定標(biāo)委員會(huì)在定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以擇優(yōu)為主，競(jìng)價(jià)為輔的方式，確定中標(biāo)候選人。

　　定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)結(jié)果和定標(biāo)報(bào)告在廣東省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期不少于3日。

　　五、確定中標(biāo)人

　　定標(biāo)結(jié)果公示期滿且未收到對(duì)中標(biāo)結(jié)果的異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以對(duì)評(píng)審合格的其他投標(biāo)人重新組織定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

　　六、篩選、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先制定入圍篩選辦法、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法（均需明確規(guī)則涉及內(nèi)容），對(duì)不同類別項(xiàng)目篩選要素、評(píng)標(biāo)要素、定標(biāo)要素予以明確，并報(bào)水行政主管部門，以上辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，篩選、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格遵守，不得臨時(shí)改變或調(diào)整。

　　（一）篩選辦法

　　1.組建篩選委員會(huì)

　?。?）篩選委員會(huì)成員數(shù)量應(yīng)為7人或以上單數(shù)，成員（不含委派成員）應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在入圍篩選當(dāng)日從2倍或以上的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人法定代表人可從本單位（含母公司或母公司其他子公司）、子公司直接委派部分篩選委員會(huì)成員，但總數(shù)不得超過篩選委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。篩選委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生（水行政監(jiān)督管理部門除外）。確有需要的，財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級(jí)項(xiàng)目主管部門（水行政監(jiān)督管理部門除外）或本鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)單位中確定；非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)人可以從其母公司（含母公司其他子公司）、子公司中確定。如篩選委員會(huì)成員不足時(shí)，可以從市水務(wù)局組建的評(píng)定分離招標(biāo)備選庫(kù)中補(bǔ)充抽取。

　　招標(biāo)人選擇不在市公共資源交易中心內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)抽取的，應(yīng)在監(jiān)督小組見證下，組建篩選委員會(huì)，抽取過程應(yīng)全程聲像記錄保存。

　?。?）篩選委員會(huì)成員要求為中層及以上管理人員（具備工程相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先）或具備中級(jí)或以上職稱或具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員，并不得兼任評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)成員。

　　（3）篩選委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在篩選會(huì)上推薦篩選委員會(huì)組長(zhǎng)，招標(biāo)人單位副職或以上人員參加篩選委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任篩選委員會(huì)組長(zhǎng)。

　　2.入圍篩選要素

　　入圍篩選要素主要考慮企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)近期同類業(yè)績(jī)、企業(yè)信用記錄等。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況增加企業(yè)信譽(yù)、擬投入人員情況等篩選要素，也可以綜合考慮篩選要素的重要性，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行篩選。

　　3.入圍篩選方式

　　招標(biāo)人應(yīng)采用直接票決法或集體議事法進(jìn)行篩選。

　?。?）直接票決法。篩選委員會(huì)成員每人投票選擇15名投標(biāo)人，按得票數(shù)由高到低進(jìn)行排列并確定入圍投標(biāo)人。當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)票數(shù)相同且影響入圍時(shí)，篩選委員會(huì)對(duì)票數(shù)相同的投標(biāo)人繼續(xù)票決，直至確定入圍投標(biāo)人。采用直接票決法的，篩選委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人代表?yè)?dān)任。

　?。?）集體議事法。應(yīng)由篩選委員會(huì)進(jìn)行集體商議，篩選委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，由篩選委員會(huì)組長(zhǎng)根據(jù)集體商議結(jié)果最終確定入圍投標(biāo)人。所有參加會(huì)議的篩選委員會(huì)成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由篩選委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。采用集體議事法篩選入圍投標(biāo)人的，篩選委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人單位副職或以上人員擔(dān)任。

　　（二）評(píng)標(biāo)辦法

　　1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成

　　商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為5人或以上單數(shù)，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為5人或以上單數(shù)，其中招標(biāo)人的代表分別不得多于商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一，并不得兼任定標(biāo)委員會(huì)成員。

　　2.評(píng)標(biāo)程序

　　（1）初步評(píng)審

　　由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容為判別是否存在招標(biāo)文件中規(guī)定的否決性條款適用情形。

　　除招標(biāo)文件單列（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）的否決投標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件做否決投標(biāo)判定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)或低于項(xiàng)目成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以否決投標(biāo)。

　　（2）詳細(xì)評(píng)審

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理設(shè)置評(píng)審要素，并在招標(biāo)文件中載明。

　　由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)審采用定性評(píng)審法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，遵循公開、公正、公平、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

　　（3）推薦合格候選人

　　評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦合格投標(biāo)人。

　　3.評(píng)標(biāo)報(bào)告

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)收集并匯總?cè)w評(píng)委評(píng)審意見后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)填寫《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)委，應(yīng)當(dāng)采用書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)此做出書面記錄。

　　4.注意事項(xiàng)

　　招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　（三）定標(biāo)辦法

　　1.定標(biāo)委員會(huì)組成

　?。?）定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量應(yīng)為7人或以上單數(shù)，成員（不含委派成員）應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在定標(biāo)當(dāng)日從2倍或以上的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人法定代表人可從本單位（含母公司或母公司其他子公司）、子公司直接委派部分定標(biāo)委員會(huì)成員，但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生（水行政監(jiān)督管理部門除外）。確有需要的，財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級(jí)項(xiàng)目主管部門（水行政監(jiān)督管理部門除外）或本鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)單位中確定；非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)人可以從其母公司（含母公司其他子公司）、子公司中確定。如定標(biāo)委員會(huì)成員不足時(shí)，可以從市水務(wù)局組建的評(píng)定分離招標(biāo)備選庫(kù)中補(bǔ)充抽取。

　　招標(biāo)人選擇不在市公共資源交易中心內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)抽取的，應(yīng)在監(jiān)督小組見證下，組建定標(biāo)委員會(huì)，抽取過程應(yīng)全程聲像記錄保存。

　　（2）定標(biāo)委員會(huì)成員要求為中層及以上管理人員（具備工程相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先）或具備中級(jí)或以上職稱或具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員。

　　（3）定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)上推薦定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

　　2.定標(biāo)要素

　　定標(biāo)要素重點(diǎn)考慮施工組織設(shè)計(jì)（方案）、技術(shù)響應(yīng)、BIM技術(shù)應(yīng)用情況、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)和信用、項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)與水平及同類工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績(jī)）等要素。

　　3.定標(biāo)方法

　　定標(biāo)辦法包括票決法、集體議事法及符合法律法規(guī)的其他定標(biāo)方法。

　　（1）票決法

　　①直接法。定標(biāo)委員會(huì)成員在進(jìn)入投票范圍的投標(biāo)人中根據(jù)定標(biāo)要素進(jìn)行評(píng)審比較后，以每人投票支持一個(gè)投標(biāo)人的方式，得票最多且過半數(shù)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　當(dāng)沒有投標(biāo)人得票超過半數(shù)時(shí)，選擇得票較多的2名投標(biāo)人（按上一輪得票多少的順序選擇，在選擇第2名投標(biāo)人時(shí)出現(xiàn)同票的投標(biāo)人時(shí)，所有同票投標(biāo)人一并納入下一輪的投票范圍）作為二次投票的范圍，直至出現(xiàn)得票過半數(shù)的投標(biāo)人為止。

　　②淘汰法。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)要素對(duì)進(jìn)入投票范圍的投標(biāo)人進(jìn)行投票逐輪淘汰。由定標(biāo)委員會(huì)成員每人每輪投一個(gè)淘汰單位，得票最多的投標(biāo)人將被淘汰，最終確定一名中標(biāo)候選人。

　　（2）集體議事法

　　定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)綜合各定標(biāo)委員會(huì)成員意見最終確定中標(biāo)候選人。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。采用集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　4.注意事項(xiàng)

　?。?）采用票決法或者集體議事法的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)定標(biāo)辦法獨(dú)立行使投票權(quán)或議事權(quán)，并記錄投票、定標(biāo)理由和議事過程。

　?。?）定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照工作要求進(jìn)行并詳細(xì)記錄理由。定標(biāo)理由應(yīng)與定標(biāo)辦法載明的要素及辦法相呼應(yīng)，充分體現(xiàn)出被推薦投標(biāo)人的優(yōu)勢(shì)或未被推薦投標(biāo)人的劣勢(shì)，可供監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢等部門追溯查證。

　?。?）篩選委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得兼任定標(biāo)委員會(huì)成員。

　　（4）定標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括定標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生過程、定標(biāo)程序及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在定標(biāo)報(bào)告簽字確認(rèn)。

　　自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向水行政管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告（企業(yè)投資項(xiàng)目除外）。

　　七、招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制

　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定切實(shí)可行的篩選辦法、評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)辦法，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。

　　（一）決策約束機(jī)制

　　資格審查辦法、篩選辦法、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法等納入招標(biāo)人“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍內(nèi)，不屬于“三重一大”決策范圍的按招標(biāo)人制度履行審批程序。

　　（二）回避機(jī)制

　　監(jiān)督小組成員、篩選委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)候選人存在直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書面說明回避理由。

　　（三）全過程“留痕”機(jī)制

　　招標(biāo)人的招標(biāo)定標(biāo)及同步錄音、錄像等全過程有關(guān)資料應(yīng)作為工程技術(shù)檔案?jìng)洳?。招?biāo)人自行妥善保管有關(guān)資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿。

　　八、嚴(yán)肅查處違規(guī)招投標(biāo)行為

　　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違法、違規(guī)問題的應(yīng)及時(shí)向水行政管理部門報(bào)告，主動(dòng)配合水行政主管部門查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

　　水行政管理部門發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違法、違規(guī)問題的，依法處理并將有關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人上級(jí)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門。

　　九、招標(biāo)效果評(píng)估機(jī)制

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中及結(jié)束后對(duì)中標(biāo)人開展履約評(píng)價(jià)，將履約評(píng)價(jià)結(jié)果由東莞市水務(wù)局負(fù)責(zé)在東莞市水務(wù)局公眾網(wǎng)進(jìn)行公示，可作為招標(biāo)人擇優(yōu)的重要參考依據(jù)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括投標(biāo)承諾是否兌現(xiàn)、人員配備、企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、質(zhì)量安全控制、工程變更、工期與造價(jià)控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。

　　招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人作出履約評(píng)價(jià)不合格的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告水行政管理部門，水行政管理部門按照規(guī)定進(jìn)行處理。

　　十、有效期

　　本辦法自2023年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。

　?。ū疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSSWJ-2023-040）