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為規(guī)范教育領(lǐng)域行政處罰行為,按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求,我局制定了《東莞市教育行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》及配套的《東莞市教育行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市教育包容免罰事項(xiàng)清單》文件,現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
東莞市教育局
2023年12月21日
東莞市教育行政處罰自由裁量權(quán)
適用規(guī)定
第一條 為規(guī)范本市教育行政執(zhí)法行為,避免行政處罰的隨意性,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市教育實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 東莞市教育行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱的行使行政處罰自由裁量權(quán),是指教育行政部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等,合理確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
?。ㄒ唬┕焦瓌t。行政處罰應(yīng)當(dāng)同等情況同等對(duì)待,對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等基本相同或相近的違法行為,實(shí)施行政處罰時(shí)適用依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)基本一致。
?。ǘ┻^(guò)罰相當(dāng)原則。行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。
(三)程序正當(dāng)(合法)原則。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法定程序,充分聽取當(dāng)事人的意見,保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┚C合裁量原則。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的主體、客體、主觀因素、客觀因素等進(jìn)行全面分析、綜合裁量,不得片面決定也不得考慮非相關(guān)因素。
?。ㄎ澹┨幜P與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,既要制裁違法行為,維護(hù)法律尊嚴(yán),又要教育當(dāng)事人,培養(yǎng)其法律意識(shí)。
第五條 一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯不同層級(jí)效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范的,優(yōu)先適用層級(jí)效力較高的法律規(guī)范;同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章或司法解釋對(duì)法律適用另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六條 有下列情形之一的,經(jīng)教育后不予行政處罰,但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定:
(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;
?。ǘ┏梢?guī)定應(yīng)予處罰外,違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法不予行政處罰的。
第七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰:
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)及時(shí)消除違法行為危害后果的;
?。ǘ┓e極配合教育行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。
第八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰:
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)及時(shí)減輕違法行為危害后果的;
?。ǘ┦芩嗣{迫實(shí)施違法行為的;
?。ㄈ┲鲃?dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。
第九條 有下列情形之一尚未構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰:
?。ㄒ唬┻`法行為已造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果,但尚未構(gòu)成犯罪的;
?。ǘ┻`法所得數(shù)額巨大,或者違法行為造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(三)共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;
?。ㄋ模┎扇》恋K、逃避、暴力或其它不正當(dāng)手段抗拒或拒不配合執(zhí)法人員查處違法行為的;
?。ㄎ澹╇[匿、銷毀證據(jù)的;
?。?duì)舉報(bào)人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的;
(七)多次實(shí)施違法行為的;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十條 違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以適中的處罰。
從輕、減輕、免予處罰的具體事項(xiàng)按照《東莞市教育局從輕處罰事項(xiàng)清單》《東莞市教育局減輕處罰事項(xiàng)清單》《東莞市教育局不予處罰事項(xiàng)清單》執(zhí)行。
第十一條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)按照《東莞市教育行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
未列入《東莞市教育行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》的行為或情形,按本規(guī)定的原則進(jìn)行自由裁量。
第十二條 本規(guī)定中有關(guān)自由裁量的規(guī)定中,所稱“以上”不包括本數(shù),所稱“以下”包括本數(shù)。
第十三條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行,有效期至2027年12月31日。
本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,編號(hào)為DGSJYJ-2023-084
附件:
附件1.東莞市教育行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn).docx
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