各有關(guān)單位：

　　為維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房建市政工程）建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議及投訴處理規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年7月4日

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房建市政工程

招標(biāo)投標(biāo)活動異議及投訴處理規(guī)則

　　為維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房建市政工程）建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)則。

　　一、適用范圍

　　本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的房建市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的異議、投訴及其處理活動。

　　二、異議處理規(guī)則

　?。ㄒ唬┊愖h的提出

　　1.投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人應(yīng)通過東莞市公共資源交易E網(wǎng)通管理平臺（以下簡稱電子平臺）提出異議。招標(biāo)人在電子平臺上對相關(guān)異議進行受理、答復(fù)或者處理決定的公開。異議處理的往來資料均在電子平臺保存。

　　2.潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。采用簡易招標(biāo)法招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間3個工作日前提出。采用資格預(yù)審招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。

　　3.投標(biāo)人對提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、開標(biāo)記錄等開標(biāo)事項有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)期間向招標(biāo)人提出。

　　4.投標(biāo)人對招標(biāo)項目的評標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。

　　5.異議內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確明了，具備充分的事實依據(jù)。異議應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者授權(quán)代表進行人臉識別及數(shù)字證書電子簽章或電子簽名。對招標(biāo)人已明確答復(fù)的問題，異議提起人無新的事實依據(jù)再次提出異議的，招標(biāo)人可不予受理。

　　（二）異議的處理

　　1.潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。采用簡易招標(biāo)法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起1個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　2.投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時采取糾正措施，或者提交評標(biāo)委員會評審確認；投標(biāo)人異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予解釋說明。

　　3.投標(biāo)人對招標(biāo)項目的評標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果有異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)針對投標(biāo)人提出的異議作出答復(fù)并抄送行政監(jiān)督部門（鑒定、組織原評標(biāo)、定標(biāo)委員會復(fù)核等所需時間不計入規(guī)定時限）；認為需要組織原評標(biāo)、定標(biāo)委員會進行復(fù)核的，應(yīng)報告行政監(jiān)督部門，東莞市公共資源交易中心協(xié)助召集原評標(biāo)、定標(biāo)委員會，并負責(zé)提供場地，復(fù)核意見應(yīng)在全國公共資源交易平臺（廣東省·東莞市）公布，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)復(fù)核的情況作出答復(fù)。

　　招標(biāo)人作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　異議提起人自收到招標(biāo)人的異議回復(fù)之日起3日內(nèi)，未向行政監(jiān)督部門遞交書面投訴的，招標(biāo)人可按程序辦理簽發(fā)中標(biāo)通知書等手續(xù)。

　　4.異議提起人要求撤回異議的，異議程序終止。異議提起人不得以相同的理由再次向招標(biāo)人提出異議。

　?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏模袠?biāo)人可以不予受理異議：

　　1.異議提起人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人；

　　2.未在法定的異議期限內(nèi)提出的；

　　3.異議未以資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件所規(guī)定的方式提出的；

　　4.異議書未按照要求簽注數(shù)字證書電子簽章或電子簽名的；

　　5.異議書未提供有效的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　　6.開標(biāo)現(xiàn)場已通過投標(biāo)人確認的事項，開標(biāo)后投標(biāo)人又就該事項提出異議的；

　　7.招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù)，無新的事實證據(jù)，又就同一問題提出異議的。

　　（四）其他事宜

　　1.異議人通過電子平臺提交異議書之日為異議受理之日，遇國家法定休假日、休息日的，為平臺收到后的第一個工作日。

　　具有以上第（三）款第3、4、5項所述情形，經(jīng)招標(biāo)人指出后予以改正的，以異議人再次通過電子平臺提交異議書之日為異議受理之日。

　　2.招標(biāo)人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，異議提起人可以向行政監(jiān)督部門提出投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法作出答復(fù)。

　　三、投訴處理規(guī)則

　?。ㄒ唬┩对V的提出

　　1.實行實名、書面形式投訴制度。投標(biāo)人可通過電子平臺向行政監(jiān)督部門提出投訴或向有關(guān)行政監(jiān)督部門遞交紙質(zhì)投訴書，行政監(jiān)督部門依法依規(guī)對投訴作出處理。

　　2.投標(biāo)人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提出投訴。

　　投訴人就資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。如果對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意，投訴人應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)人的異議回復(fù)之日起3日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提出投訴。

　　上述應(yīng)當(dāng)知道之日按下列規(guī)則認定：

　　（1）對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、資格審查結(jié)果、線上開標(biāo)情況、入圍結(jié)果、評標(biāo)報告、定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果提出投訴的，其發(fā)布或者公示之日視為應(yīng)當(dāng)知道之日；

　　（2）對提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、開標(biāo)記錄等開標(biāo)事項提出投訴的，開標(biāo)當(dāng)日視為應(yīng)當(dāng)知道之日。

　　3.投訴人提出投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　?。?）投訴人的名稱、地址、有效聯(lián)系方式、身份證號或統(tǒng)一社會信用代碼；

　　（2）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

　?。?）投訴事項的基本事實；

　?。?）相關(guān)請求及主張；

　　（5）有效線索和相關(guān)證明材料，屬于應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的，需附上異議書和異議回復(fù)；已向其他行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)予以說明；

　　（6）投訴人與投訴項目有利害關(guān)系的佐證材料。

　　投訴人是法人的，投訴書應(yīng)由法定代表人簽字并蓋公章。其他組織或者自然人投訴的，投訴書應(yīng)由主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明文件。如存在授權(quán)代表投訴的，應(yīng)附上經(jīng)法定代表人、主要負責(zé)人或投訴人本人簽字并加蓋公章（如有）的授權(quán)委托資料。通過電子平臺提出投訴的，應(yīng)進行人臉識別及數(shù)字證書電子簽章或電子簽名。

　?。ǘ┩对V的分類處理

　　行政監(jiān)督部門自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，根據(jù)不同情況分別作出以下處理：

　　1.不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人，其中對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人及時向招標(biāo)人提出異議；

　　2.投訴事項有多項但部分事項不符合投訴處理條件的，對其中符合投訴處理條件的事項應(yīng)當(dāng)予以受理，對不符合投訴處理條件的事項不予受理，并書面告知投訴人不予受理的理由；

　　3.對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

　　對于決定受理的投訴，行政監(jiān)督部門收到書面投訴書之日即為受理之日，不再發(fā)出受理通知書，遇國家法定節(jié)假日、休息日的，為收到后的第一個工作日。對于其他部門轉(zhuǎn)交的投訴件，以行政監(jiān)督部門簽收之日為受理之日。

　　4.除投訴事項涉嫌嚴(yán)重損害國家利益、社會公共利益等特殊情況外，以下情形之一的投訴，原則上不予受理：

　?。?）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系的；

　?。?）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　?。?）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以單位名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章（簽注數(shù)字證書電子簽章或電子簽名）的；委托代理人沒有相應(yīng)的授權(quán)委托書和有效身份證明文件，或者有關(guān)委托代理權(quán)限和事項不明確的；

　?。?）超過投訴時效的；

　?。?）行政監(jiān)督部門已經(jīng)作出處理決定，投訴人無新的事實依據(jù)再次提出的；

　?。?）依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議但沒有提出異議的；投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；

　?。?）準(zhǔn)予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的。

　?。ㄈ┩对V的處理

　　1.處理時限。行政監(jiān)督部門自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

　　2.處理方式。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實有關(guān)情況；在調(diào)查取證過程中，應(yīng)由兩名或以上行政執(zhí)法人員進行并記錄（含筆錄，筆錄由被調(diào)查人簽名確認），負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，對在投訴處理過程中接觸到的國家秘密和商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

　　行政監(jiān)督部門有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，投訴人和被投訴人可就投訴內(nèi)容進行陳述和申辯，并提供有效證明材料。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、定標(biāo)委員會成員、市公共資源交易中心等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合調(diào)查，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

　　投訴內(nèi)容不涉及第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，且在開標(biāo)、評標(biāo)過程未被發(fā)現(xiàn)的，視為對中標(biāo)結(jié)果沒有造成實質(zhì)影響；投訴內(nèi)容雖然涉及第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，但投訴人憑猜測、間接證據(jù)推斷，缺乏直接事實證據(jù)，且被投訴人向招標(biāo)人承諾愿意承擔(dān)被行政監(jiān)督部門查明投訴真實有效帶來的風(fēng)險（包括取消中標(biāo)資格等）及對招標(biāo)人造成的損失賠償責(zé)任的，招標(biāo)人可以依法繼續(xù)開展招投標(biāo)活動；否則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　3.處理結(jié)果。行政監(jiān)督部門根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，作出如下處理決定并按規(guī)定送達：

　?。?）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

　?。?）投訴人以非法手段取得證明材料的，駁回投訴；

　?。?）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)規(guī)定作出處理；

　?。?）投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，行政監(jiān)督部門將駁回投訴，并給予通報公示。

　　4.行政監(jiān)督部門作出處理決定并制作投訴處理決定書，投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。?）投訴人和被投訴人的名稱、住址及身份證或統(tǒng)一社會信用代碼；

　?。?）投訴人的投訴事項及主張；

　?。?）被投訴人的答辯及請求；

　　（4）調(diào)查認定的基本事實；

　　（5）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；

　?。?）對投訴處理決定不服的救濟途徑。

　?。ㄋ模┢渌乱?/p>

　　1.負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

　?。?）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；

　　（2）近三年內(nèi)曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)的；

　?。?）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項的公正處理的。

　　2.相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：

　?。?）對于投標(biāo)人，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)記錄其不良行為并予以公示；

　?。?）對于招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，對于招標(biāo)人的工作人員，可以將相關(guān)情況移送相關(guān)行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依法處理；

　　（3）對于評標(biāo)委員會成員，招標(biāo)人可以將其納入抽取回避名單，拒絕其參與評標(biāo)委員會的組建。

　　3.下列行為屬于拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的行為：

　?。?）拒絕向行政監(jiān)督部門提交相關(guān)證據(jù)或者材料的；

　　（2）偽造佐證材料的；

　?。?）拒絕調(diào)查約談、實地取證的；

　?。?）阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門依法進行調(diào)查的。

　　相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查，如涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　4.在處理投訴調(diào)查過程中，有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動：

　?。?）已有證據(jù)證實投訴問題屬實，若不暫停將給投訴人及與投訴人相關(guān)的當(dāng)事人造成較大損害或者造成不良社會影響的；

　?。?）投訴事項情況復(fù)雜，涉及多個投標(biāo)人或者部門，需要其他行政監(jiān)督部門協(xié)助調(diào)查的；

　?。?）投訴事項涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題，需要原評標(biāo)委員會復(fù)核或者專家評審的；

　?。?）行政監(jiān)督部門認為需要暫停招標(biāo)投標(biāo)活動的其他情形。

　　5.投訴處理涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，行政監(jiān)督部門根據(jù)需要可以按照下列方式處理：

　?。?）要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明；

　?。?）組織專家評審，專家評審結(jié)論可以作為處理投訴的主要依據(jù)；

　?。?）組織召開聽證會。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負責(zé)制，招標(biāo)文件的解釋權(quán)屬于招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確負責(zé)監(jiān)管該工程建設(shè)項目的招標(biāo)人異議受理部門和行政監(jiān)督部門，提醒投標(biāo)人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利，明確受理的方式、電子平臺地址、電話、傳真、電子郵箱和通訊地址等信息。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。招標(biāo)人不按照規(guī)定受理異議或者對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條的規(guī)定處理。

　?。ǘ┩对V人故意捏造事實、偽造佐證材料或者以非法手段取得佐證材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ㄈ┬姓O(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正原則，在法定的期限內(nèi)作出處理決定，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動參與單位的法定代表人或者其他直接責(zé)任人員涉嫌存在違法或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將線索移送其行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)處理。行政監(jiān)督部門工作人員在投訴處理過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守或?qū)ν对V人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分。

　?。ㄋ模┊?dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門無正當(dāng)理由逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　?。ㄎ澹┥鲜鰡挝缓腿藛T涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　五、其它

　?。ㄒ唬┓拷ㄊ姓こ陶袠?biāo)投標(biāo)活動投訴處理的其他事項，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》執(zhí)行。

　?。ǘ┦?、鎮(zhèn)兩級行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限，受理和處理房建市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴，對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的異議處理進行監(jiān)督。

　　（三）潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的時間之前提出。

　?。ㄋ模撛谕稑?biāo)人是指知悉招標(biāo)人公布的招標(biāo)項目的有關(guān)條件和要求，有可能參加投標(biāo)競標(biāo)的法人或者其他組織。

　　（五）本規(guī)則所述投標(biāo)人包括直接投標(biāo)人與其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

　?。┬姓O(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

　?。ㄆ撸┥衔闹小?日”“3日”“10日”的規(guī)定均為自然日。開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算。如最后一日是法定節(jié)假日、休息日的，以法定休假日、休息日結(jié)束的次日為最后一日。

　?。ò耍┍疽?guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2029年7月3日止。原《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議及投訴處理規(guī)則》（東建市〔2019〕63號）同時廢止。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2024-043。

　　《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議及投訴處理規(guī)則》政策解讀