東府〔2017〕17號

東莞市人民政府關(guān)于進一步加強

文物工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕17號)和《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》(粵府〔2016〕97號),切實加強我市文物保護利用工作,推動東莞申報國家歷史文化名城,助推東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展,結(jié)合我市實際,提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入領(lǐng)會習近平總書記和李克強總理的重要指示批示和系列重要講話精神,按照國家、省決策部署,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,以申報國家歷史文化名城為統(tǒng)領(lǐng),妥善處理文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設以及人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系,促進文物保護與經(jīng)濟社會、自然環(huán)境和諧發(fā)展,努力為東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展作出應有貢獻。

二、基本原則

公益屬性原則。政府在文物保護中應發(fā)揮主導作用,發(fā)揮文物的公共文化服務和社會教育功能,公平對待國有和非國有博物館,保障人民群眾基本文化權(quán)益,拓寬人民群眾參與渠道,共享文物保護利用成果。

服務大局原則。始終把保護文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設共有精神家園作為文物工作服務東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展這一大局的出發(fā)點和落腳點,正確認識和處理好文物資源保護與城市發(fā)展的關(guān)系,把文物資源保護利用納入城市建設規(guī)劃,科學統(tǒng)籌文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善,充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

保護優(yōu)先原則。正確處理保護與利用、保護與創(chuàng)新、保護與發(fā)展的關(guān)系,在保護文物資源的同時,注重歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護,逐步形成點、線、面結(jié)合的立體保護體系,確保歷史文化名城的真實性、完整性和可持續(xù)性。

突出重點原則。在全面保護各類文物資源,確保文物安全的基礎(chǔ)上,重點加強對林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址、南社村和塘尾村古建筑群等規(guī)模大、價值高的群體文物的保護與利用,強化資源整合,突出打造影響力大、效益好的歷史文化特色品牌。

廣泛參與原則。廣泛宣傳發(fā)動,提高全社會對文物和歷史文化名城的保護意識。建立健全政府為主、全社會廣泛參與的保護機制,引導和鼓勵社會力量通過捐助、捐贈和自辦等多種方式,支持文物和歷史文化名城保護;以產(chǎn)權(quán)置換、補償收購、長期租賃、作價入股、合作開發(fā)等市場和產(chǎn)業(yè)手段,參與文物資源開發(fā)利用。

三、主要目標

以申報國家歷史文化名城為統(tǒng)領(lǐng),全面加強文物保護和合理利用,力爭早日進入國家歷史文化名城行列。到2020年,建立起相對健全、富有特色的歷史文化名城整體、宏觀的保護體系和文化遺產(chǎn)局部、微觀的保護體系,構(gòu)筑涵蓋歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及文物保護單位、不可移動文物多層次保護網(wǎng)絡,建設一批體現(xiàn)東莞地域特色的歷史文化品牌和城市人文景觀,形成具有深厚歷史底蘊和充滿時代氣息的城市風貌,文物資源保護利用水平繼續(xù)走在全省前列。

四、強化責任落實

(一)落實政府責任。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會作為行政區(qū)域內(nèi)文物保護的責任主體,要樹立科學保護文物的正確理念,依法履行管理和監(jiān)督職責,把文物工作列入重要議事日程,作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考;建立由主管領(lǐng)導牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,堅持保護為主、保用結(jié)合,在依法保護文物的基礎(chǔ)上,有效挖掘文物蘊含的歷史、文化和科學價值,充分發(fā)揮文物的公共文化服務和社會教育功能;建立健全文物保護責任評估機制,每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

(二)落實部門責任。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))文物部門要進一步提高依法管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,會同各有關(guān)部門建立文物信息共享機制,實現(xiàn)信息互通、資源共享。文化市場綜合執(zhí)法部門要加大對文物的日常監(jiān)督檢查,嚴厲打擊文物違法行為。發(fā)展和改革部門要將文物工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,積極支持文物保護和博物館建設項目。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、交通運輸?shù)炔块T在進行土地利用、道路修建和開發(fā)建設項目審批時,項目涉及到不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶,應當要求建設單位報請文物部門進行文物考古評估,并作為土地利用和開發(fā)建設項目審批的依據(jù)之一。財政部門要落實文物保護資金,及時搶救修繕存在安全隱患的文物保護單位和不可移動文物。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將文物保護范圍、建設控制地帶及建設控制要求等納入規(guī)劃審批管理系統(tǒng),并落實到控制性詳細規(guī)劃中。教育部門要建立中小學生定期參觀博物館的長效機制,將文物保護納入學校課程設置或教學計劃。旅游部門在編制旅游規(guī)劃和開發(fā)旅游項目時,應與文物保護規(guī)劃相銜接,堅持文物保護優(yōu)先的原則,把文物安全放在首位,有效保護文物本體及其環(huán)境風貌的真實性、完整性和可持續(xù)性。公安、海關(guān)、工商、海洋漁業(yè)等部門要加大對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的打擊力度。其他各有關(guān)職能部門在各自職責范圍內(nèi),履行法律法規(guī)規(guī)定的文物保護責任。

(三)落實社會責任。村民委員會、居民委員會等應當在市、鎮(zhèn)街(園區(qū))文物部門指導下開展相關(guān)文物保護工作,加強對轄區(qū)內(nèi)文物的監(jiān)督與巡查,并與當?shù)匚奈锊块T簽訂保護協(xié)議。公民、法人和其他社會組織使用、管理不可移動文物,應當與屬地村委(居委)簽訂保護協(xié)議,接受文物部門的指導和監(jiān)督,遵守不改變文物原狀的原則,保持文物的真實性和完整性,未經(jīng)文物部門同意,不得擅自進行裝飾、裝修。

五、加大文物保護利用力度

以申報國家歷史文化名城為統(tǒng)領(lǐng),扎實有序推進文物保護與利用各項工作,提升文物資源對東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

(一)提高文物保護覆蓋率

根據(jù)國家、省的部署,適時開展鄉(xiāng)土建筑、老字號、近現(xiàn)代名人故居、革命文物、抗日舊址、工業(yè)遺產(chǎn)、改革開放重要史跡的調(diào)查、登記、認定和保護工作,建立覆蓋全市域、涵括各歷史時期、類型豐富的保護名錄,擴大文物保護覆蓋面。加大文物保護單位和歷史建筑公布力度。積極申報省級、國家級文物保護單位和歷史文化名鎮(zhèn)、名村,提高文物保護等級。

(二)提升文物資源完好率

進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級文物保護體系,健全政府主導、全社會共同參與的文物保護機制。充分發(fā)揮財政資金的引導扶持作用,鼓勵社會資金投入文物保護。大力實施文物保護利用工程,按照“不改變文物原狀”的原則,依法科學規(guī)范修復文物保護單位和不可移動文物,確保文物本體完好率100%。加強文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護,提高管理水平,重視歲修,減少大修,防止因維修不當造成破壞。與宜居城鄉(xiāng)名鎮(zhèn)名村建設相結(jié)合,整治文物周邊環(huán)境,整頓文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)違法違規(guī)行為,改善文物保存狀況。

(三)提升文物資源利用率

按照保護優(yōu)先、保用結(jié)合的原則,支持和鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和公民個人依法依規(guī)、科學合理利用文物資源。對南社、塘尾、江邊等傳統(tǒng)村落,進行分類分級保護與活化利用。其中,對文物保護單位及不可移動文物,堅持不改變原狀,作為歷史文化的展示空間;對歷史建筑,保持立面及特色結(jié)構(gòu)與構(gòu)件,內(nèi)部進行適當改造,以滿足現(xiàn)代生活需要;對其他建筑,經(jīng)改造后與名鎮(zhèn)名村風貌相協(xié)調(diào),用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(四)強化新型城鎮(zhèn)化建設中的文物保護

加強城市改造和新農(nóng)村建設中的文物保護,按照“多規(guī)合一”的要求,將文物保護相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強文物保護規(guī)劃與各層次規(guī)劃銜接,嚴格按照規(guī)劃落實文物本體保護及周邊環(huán)境風貌控制。在土地利用、項目立項審批時,項目涉及到不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶,應當要求建設單位報請文物部門進行文物考古評估,并作為審批的依據(jù)之一,工程建設應盡可能避開文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。各級文物保護單位保護范圍不得進行工程建設,涉及建設控制地帶的建設項目,應當嚴格按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),經(jīng)批準后方可實施。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌的保護,防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。

(五)加強文物安全管理

落實文物管理單位主體責任。健全市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))三級文物安全管理網(wǎng)絡,逐處落實各級文物保護單位和不可移動文物的安全責任單位和具體責任人,逐級落實文物安全責任。要建立和完善文物安全日常巡查制度,各鎮(zhèn)街(園區(qū))文化市場綜合執(zhí)法分隊要會同宣教文體局、文廣中心,定期對文物保護單位、不可移動文物、考古工地、文物維修工程進行日常巡查,做好巡查記錄,建立巡查檔案。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要及時整改;發(fā)生有損壞文物本體,或在保護范圍和建設控制地帶內(nèi)有違法違規(guī)建設行為的,要責令停止相關(guān)行為,依法依規(guī)對責任單位或個人進行處罰,并將相關(guān)情況報告市文化廣電新聞出版局。村(社區(qū))要安排專門領(lǐng)導負責文物保護,設立文物保護員,負責文物的日常管理和維護工作。

(六)打造東莞特色歷史文化品牌

圍繞“中國近代史開篇地”和“改革開放先行地”東莞這兩大最突出的城市歷史文化特色與價值,不斷加大文物保護與利用力度,打造東莞歷史文化的靚麗名片。

1.中國近代史開篇地品牌

科學有序?qū)嵤读謩t徐銷煙池與虎門炮臺舊址保護規(guī)劃》,繼續(xù)開展虎門炮臺二期修繕工程,整治文物周邊環(huán)境風貌,加強鴉片戰(zhàn)爭文物資源保護,延續(xù)文物的真實性和完整性,積極申報國家考古遺址公園。改善鴉片戰(zhàn)爭博物館場館和文物遺址參觀設施,改造海戰(zhàn)博物館園區(qū),升級基本陳列《鴉片戰(zhàn)爭》,打造陳列展覽精品,把鴉片戰(zhàn)爭博物館建設成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的遺址型專題博物館,打造全國愛國主義教育示范基地、國際禁毒教育和國防教育基地。

通過政府引導、市場運作的方式,結(jié)合虎門鎮(zhèn)舊城改造和城市建設,整治林則徐銷煙池、沙角炮臺、威遠炮臺周邊環(huán)境,拆除或改造不協(xié)調(diào)建筑、構(gòu)筑物,整合文物、生態(tài)和現(xiàn)代人文等資源,規(guī)劃建設集愛國主義教育、文化創(chuàng)意體驗、生態(tài)休閑于一體的文化生態(tài)旅游景區(qū),打造具有影響力的國際文化品牌和旅游勝地,擦亮和做大虎門作為中國近代史開篇地的歷史文化品牌。

2.改革開放先行地品牌

開展改革開放重要史跡調(diào)查、認定和保護工作,加大改革開放實物資料征集、整理與展示力度。調(diào)整優(yōu)化東莞展覽館基本陳列。實施高埗大橋舊址保護利用工程,建設改革開放主題公園。深入開展鳒魚洲改革開放工業(yè)遺存專題調(diào)研,編制鳒魚洲改革開放工業(yè)遺存保護與開發(fā)利用規(guī)劃,借鑒先進城市經(jīng)驗,根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)遺存的歷史價值和保存狀況,分級保護展示與開發(fā)利用,對納入歷史建筑的,外觀保存不變,內(nèi)部開辟為改革開放實物資料展示空間,凸顯改革開放先行地城市內(nèi)涵;對其他工業(yè)遺存,實行改造開發(fā),發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造成為改革開放工業(yè)遺存活化利用的范本。

(七)提升博物館事業(yè)水平

1.完善博物館設施。在國有博物館方面,規(guī)劃建設東莞市博物館新館、袁崇煥博物館、蔣光鼐博物館,完善國有博物館體系。在非國有博物館方面,重點引導企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類博物館,推動博物館由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,提升陳列展覽質(zhì)量和服務水平,提升博物館對推動東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻率。

2.強化文物藏品管理。全面完成第一次可移動文物普查工作,公布全市可移動文物名錄,建立可移動文物信息平臺,實現(xiàn)可移動文物的動態(tài)管理。創(chuàng)新博物館收藏理念,加大東莞經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征集收藏力度,記錄東莞時代發(fā)展變遷,豐富博物館藏品體系。完善文物收藏環(huán)境監(jiān)測和調(diào)控設施建設,加強文物藏品預防性保護。

3.提高公共文化服務水平。深入推進免費開放,舉辦流動博物館,實現(xiàn)博物館惠民文化服務的均等性、公平性和便捷性。改造博物館陳列展覽,引進精品展覽,豐富展覽內(nèi)容,創(chuàng)新展示形式,提升博物館公共文化產(chǎn)品的供給能力。

(八)大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕36號)和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》(粵府辦〔2016〕88號),建立健全博物館發(fā)展激勵機制,制定和完善博物館收入財政返還分配制度,提高返還比例,鼓勵博物館在堅持公益性、保障人民群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)上,依托文物藏品資源,與高校、企業(yè)等社會力量開展多種形式的合作,推動社會資金與博物館文物資源相結(jié)合,促進文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,開發(fā)具有特色的旅游紀念品,發(fā)展文物復制、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè);推進講解宣教業(yè)務社會化,開展有償講解和設備租賃等活動,滿足公眾個性化文化消費和多樣化文化需求。

六、完善保障措施

(一)強化政府責任,堅持依法行政。按照屬地管理原則,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、村民委員會、社區(qū)居民委員會是文物保護的主體責任單位,負責本行政轄區(qū)內(nèi)文物保護管理工作,要樹立文物保護法治思維,健全依法決策機制,把城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及文物保護的事項,納入重大行政決策范疇,依法履行管理和監(jiān)督職責。各鎮(zhèn)街(園區(qū))黨委、政府主要領(lǐng)導要對本行政轄區(qū)的文物工作負總責,對文物保護中遇到的突出問題要及時研究解決,對文物違法案件和安全事故要親自過問、嚴肅處理。市將文物保護作為對鎮(zhèn)街(園區(qū))主要領(lǐng)導年度綜合考核評價的重要參考;對因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞或損毀的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員的行政責任和法律責任。建立文物保護責任終身追究制,對負有責任的領(lǐng)導干部,無論是否已調(diào)離、提拔或者退休,必須嚴肅追責。

(二)加大執(zhí)法力度,嚴懲法人違法。要進一步強化文物行政執(zhí)法工作,建立文物執(zhí)法定期巡查制度,加大執(zhí)法力度,堅決制止與查處文物違法行為。開展文物法人違法案件專項整治行動,嚴防、嚴查、嚴辦由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位實施的文物違法犯罪案件,實行文物法人違法零容忍。重點查處破壞、損毀不可移動文物本體,擅自遷移、拆除、修繕、原址重建不可移動文物,文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內(nèi)違法建設,擅自改變國有文物保護單位用途,開發(fā)建設活動造成不可移動文物滅失,破壞革命歷史類紀念設施、遺址和愛國主義教育示范基地等六類法人違法案件。對法人單位違法造成文物本體損毀、滅失,或破壞文物環(huán)境風貌的,要盡可能恢復文物本體及歷史環(huán)境風貌,依法追究實際責任人、單位責任人、上級單位責任人和屬地政府責任人的責任。涉嫌犯罪的,移送公安司法機關(guān),按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,依法追究組織者、策劃者、實施者刑事責任。對實施文物違法行為的失信企業(yè),建立黑名單制度,納入社會信用體系,實施多部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

(三)加大資金投入,落實經(jīng)費保障。建立健全市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))三級和社會資金投入機制。市財政加大投入力度,安排文物保護與利用補助資金,對文物保護利用工程按照一定比例進行補助。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))要根據(jù)本轄區(qū)文物保護的需要,將文物保護經(jīng)費納入本級財政預算。積極引導和鼓勵社會力量參與文物保護,多措并舉,落實保護資金的投入。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,拓寬社會資金投入渠道和途徑,廣泛吸收社會資金用于文物保護及博物館建設。探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式,在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜。

(四)加大宣傳推廣,提升保護意識。加強文物法規(guī)、保護理念和保護成果宣傳教育和普及推廣。要充分利用文化遺產(chǎn)日、國際博物館日、國際古跡遺址日等重要節(jié)日,開展文物公益宣傳活動。組織文物精品展覽、講座進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進軍營,推進文物保護成果融入國民教育。將文物保護法律法規(guī)納入普法規(guī)劃,提高全社會文物保護意識,構(gòu)建全社會共同保護文物的良好環(huán)境。

東莞市人民政府

2017年2月25日