東府〔2017〕54號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市土壤污染

防治行動計劃工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

東莞市人民政府

2017年6月30日

東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號,以下簡稱《土十條》)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2016〕145號,以下簡稱《省實施方案》),深入推進我市土壤污染防治工作,結(jié)合我市實際情況,制定本實施方案。

總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞“三個定位、兩個率先”總體目標,以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,全面落實《土十條》、《省實施方案》的各項要求,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題,促進土壤資源永續(xù)利用。實現(xiàn)東莞綠色轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,為東莞率先全面建成小康社會提供必要保障和有力支撐。

工作目標

到2018年底,全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立,土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清,建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年,土壤污染加重趨勢得到初步遏制,全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,受污染土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標

到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上(以省人民政府與我市人民政府簽訂目標責(zé)任書為準)。

一、開展土壤環(huán)境詳查,查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查。按照國家、省統(tǒng)一部署要求,充分利用和整合已有土壤環(huán)境調(diào)查資料,以耕地為重點,兼顧園地、林地和草地,圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域,開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查,并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前,查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照省的要求開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查,每10年開展一次。〔市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭,市財政局、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生和計劃生育局等參與,各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責(zé)落實。以下均需各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)落實,不再列出〕

(二)開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省統(tǒng)一部署要求,編制東莞市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以電鍍、化工、制革、石油加工、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、焦化、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地為重點,開展土壤環(huán)境調(diào)查,掌握污染地塊面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況,構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前,完成全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照省的要求開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查,每10年開展一次。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、衛(wèi)生和計劃生育局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國資委等參與)

(三)開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家、省統(tǒng)一部署要求,以重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點,有序開展土壤環(huán)境排查。2019年底前,完成重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊排查工作,建立潛在污染地塊清單,查明環(huán)境風(fēng)險情況。對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時開展環(huán)境排查。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、衛(wèi)生和計劃生育局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國資委等參與)

(四)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一標準規(guī)范,開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2017年底前,基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風(fēng)險監(jiān)控點位。2018年底前,按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位市域內(nèi)全覆蓋。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)情況,提升各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測能力,市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要重點提升土壤特征污染物監(jiān)測能力。加強土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè),加大人才引進和培養(yǎng)力度,結(jié)合省土壤環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn),提升本市土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(市環(huán)境保護局牽頭,市人力資源局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

(五)加強土壤環(huán)境信息化管理。按照省統(tǒng)一要求,加強土壤環(huán)境信息化管理,做好與省級平臺對接。充分利用國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù),整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)共享,完善共享機制,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生和計劃生育局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

二、加強污染源頭監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防

(六)防范建設(shè)用地新增污染。重點行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目,在開展環(huán)境影響評價時,要進行土壤環(huán)境調(diào)查,增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作(市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局等參與)。自2017年起,各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責(zé)〕。

(七)強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,充分考慮土壤等環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選址(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局參與)。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)(市發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布,結(jié)合土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,確定合理的防護距離(市城市綜合管理局、環(huán)境保護局、商務(wù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷合作聯(lián)社等參與)。2017年底前完成編制《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》,強化土壤環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)。

(八)嚴防工礦企業(yè)污染。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。嚴格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目(市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局負責(zé))。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局,加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施(市國土資源局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與)。落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度(市國土資源局牽頭,市財政局等參與)。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與)。

實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,自2018年起,根據(jù)重點行業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,確定并公布本市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時,要如實反映情況,提供必要的資料。環(huán)境保護等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物進行監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標,加大監(jiān)督檢查力度,對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,環(huán)境保護部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,并將名單向社會公開。對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”,嚴格控制向土壤排放重金屬污染物。長安、虎門、麻涌、沙田等重金屬污染重點防控區(qū)建設(shè)排放重金屬污染物的項目必須通過實施“區(qū)域削減”,騰出排放總量,實現(xiàn)增產(chǎn)減污。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準,逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料,對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。2018年底前全面完成電鍍和制革行業(yè)的清潔化改造。到2020年,有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達任務(wù)。(市環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局牽頭,市發(fā)展和改革局、國土資源局等參與)

加強工業(yè)廢物處理處置。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))嚴格執(zhí)行工業(yè)固體廢物申報登記制度,全面排查和整治轄區(qū)內(nèi)尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施,落實無害化處置措施,制定整治方案并嚴格監(jiān)管,確保有序?qū)嵤哺麈?zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責(zé)〕。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動進行規(guī)范管理,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。2017年底前規(guī)劃建設(shè)麻涌海心沙東莞市工業(yè)固體廢物綜合處理處置基地、東莞市豐業(yè)固體廢物處理有限公司危險廢物綜合處理處置項目、東莞恒建環(huán)保科技有限公司擴建項目、謝崗鎮(zhèn)飛灰安全填埋項目(市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局、城市綜合管理局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、商務(wù)局等參與)。

加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為,防范拆除活動污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局牽頭,市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與)

(九)嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。推行測土配方施肥,合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥,減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城市綜合管理局、供銷合作聯(lián)社等參與)

推進廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜,嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò),開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、公安局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作聯(lián)社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要認真嚴格執(zhí)行《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案》,嚴厲查處各類畜禽養(yǎng)殖的違法行為,依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè),并建立長效機制,防止非法養(yǎng)殖業(yè)反彈〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責(zé)〕。規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),完善廢棄物綜合利用配套設(shè)施建設(shè),新、改、擴規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))必須開展環(huán)評,加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))排污申報登記工作,實施雨污分流、糞便污水資源化利用。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標,促進源頭減量。到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局參與)。

加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。飲用水水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流。加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測,水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的,政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局參與)

(十)減少生活污染。推進生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。采取多種措施減少生活垃圾產(chǎn)生量,加強對生活垃圾來源的控制和管理。加強生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建擴建生活垃圾無害化處理設(shè)施,2017年底前建成麻涌環(huán)保熱電廠,完成橫瀝環(huán)保熱電廠一期技改再增容工程;2018年初完成市區(qū)環(huán)保熱電廠擴建工程;2018年底前,完成常平笑金坑填埋場存量垃圾分篩處理試點項目,完成厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容,實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理率達100%。推進生活垃圾填埋場無害化綜合整治,解決滲濾液直排問題;所有已封場的垃圾填埋場要實現(xiàn)全覆蓋,解決垃圾裸露、臭味問題;仍在使用的垃圾填埋場和垃圾臨時轉(zhuǎn)運點必須完成配套垃圾滲濾液導(dǎo)排、收集系統(tǒng),并開展回顧性環(huán)境影響評價。針對對環(huán)境存在影響、亟需清理整治的存量生活垃圾填埋場用3-5年時間分批開展清挖處理整治。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。加強對生活垃圾分類工作中廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等有害垃圾的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市城市綜合管理局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護局等參與)

切實推進污泥無害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式,避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化等方面。新、改、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施,推進采用深度脫水等工藝。2017年底前,完成全市污泥處理處置設(shè)施達標改造;2020年底前,全市污泥無害化處理處置率達到90%以上。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、水務(wù)局等參與)

(十一)加強未利用地環(huán)境管理。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地,要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,實行強制性保護,嚴守生態(tài)安全底線。加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)境保護局、國土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

加強未利用地開發(fā)管理。按照科學(xué)有序原則,合理開發(fā)未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,不符合相應(yīng)標準的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品?！哺麈?zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責(zé)〕

(十二)加強海岸帶環(huán)境保護。加強監(jiān)視和監(jiān)測能力建設(shè),對海洋環(huán)境敏感區(qū)和陸源入海排污行為等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測,開展定期巡查,依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源,嚴格按照海岸帶保護和利用總體規(guī)劃,進行分類保護和利用。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動。(市海洋與漁業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、市國土資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、東莞海事局等參與)

三、實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

(十三)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案,實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點,采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細調(diào)查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前,建立分類清單,數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、林業(yè)局等參與)

(十四)切實加大耕地保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。市人民政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局等參與)

高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對于輕微污染的耕地,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理,采取措施避免超標農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、水務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、供銷合作聯(lián)社等參與)

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標升級改造步伐。(市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與)

(十五)著力推進耕地安全利用。根據(jù)我市土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,在安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,完成省下達的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國土資源局等參與)

(十六)嚴格管控重度污染耕地。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。涉及到重度污染耕地的鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),要制定實施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃,并及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的,要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實有關(guān)措施。到2020年,完成省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、財政局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與)

(十七)加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責(zé))

四、強化建設(shè)用地風(fēng)險管控,防范人居環(huán)境風(fēng)險

(十八)建立調(diào)查評估制度。自2017年起,對重點行業(yè)企業(yè)用地和垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地,擬收回土地使用權(quán)的或用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的,由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由土地儲備部門組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告報送環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。在“三舊”改造中,加強對土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求。自2018年起,對重點行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地實行土地用途改變及流轉(zhuǎn)的土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織開展調(diào)查評估〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責(zé)〕。

(十九)分用途明確管理措施。自2017年起,結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,并進行動態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可通過修復(fù)達標或規(guī)劃調(diào)整后進入用地程序(市國土資源局牽頭,市環(huán)境保護局、水務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責(zé)〕。

(二十)落實監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)信部門統(tǒng)計關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單,并及時抄送各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))及市國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門。(市經(jīng)濟和信息化局牽頭,市國土資源局、環(huán)境保護局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤調(diào)查評估、治理修復(fù)、治理修復(fù)效果評估的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要行政審查(審批)依據(jù)。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù),或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的,不予批準其涉及修復(fù)部分的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

國土資源部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理規(guī)劃土地用途,結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴格建設(shè)用地審批。(市國土資源局牽頭,市環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì),加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和審批管理。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市環(huán)境保護局等參與)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,嚴格依法進行污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工許可審批,加強建設(shè)項目的施工活動監(jiān)督管理。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市環(huán)境保護局等參與)

2017年底前,建立經(jīng)信、環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護部門,要加強土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關(guān),防止未按要求進行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用,切實保障人居環(huán)境安全。(市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé))

五、推進治理與修復(fù),改善土壤環(huán)境質(zhì)量

(二十一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由屬地鎮(zhèn)(街道、園區(qū))依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

(二十二)編制治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)部門土壤相關(guān)成果資料,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,梳理土壤治理修復(fù)地塊清單,明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃,2017年9月底前,完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫,報省環(huán)境保護廳備案。2020年底前,全市完成不少于3處土壤污染治理修復(fù)項目。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(二十三)有序開展污染土壤的治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復(fù)。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

實施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域,開展污染耕地治理與修復(fù),探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年底,完成省下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國土資源局、環(huán)境保護局參與)

(二十四)強化治理與修復(fù)過程管理?？茖W(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊需要實施修復(fù)的,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求,結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果,制定污染土壤修復(fù)實施方案,報送市級環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。污染耕地需要實施治理與修復(fù)的,其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由農(nóng)業(yè)部門組織制定。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

嚴格控制二次污染。責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染,并委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等,應(yīng)當(dāng)依法進行處理處置,防止二次污染,倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉(zhuǎn)運處置污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向市級環(huán)境保護部門報告。環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等情況進行監(jiān)督檢查。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城市綜合管理局等參與)

開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的,評估報告向社會公開后報送市級環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案;涉及污染耕地的,報送市級農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門備案;涉及林地的,報送市級林業(yè)、環(huán)境保護部門備案。需要進行后期運營的治理與修復(fù)工程,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護、運營設(shè)施。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與)

對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)形成的報告,有關(guān)市級部門可以組織專家進行咨詢論證。(市環(huán)境保護局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé))

六、建設(shè)水鄉(xiāng)特色試點,創(chuàng)新土壤污染防治模式

(二十五)建設(shè)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)土壤污染防治試點。以涉重金屬行業(yè)環(huán)境監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地風(fēng)險管控、土壤治理修復(fù)、能力建設(shè)等為重點,通過夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新制度、提升能力、開展示范等方式,在水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)深入開展土壤環(huán)境保護和綜合治理試點工作,以受污染耕地、搬遷工業(yè)場地為重點,加快推進土壤環(huán)境調(diào)查和污染治理修復(fù)試點示范工程。2018年底前,制定水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理試點示范工作實施方案,報省環(huán)境保護廳備案。(市環(huán)境保護局牽頭,市財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(二十六)加大涉重金屬行業(yè)環(huán)境整治力度。大力推進重金屬排放企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,加快電鍍、漂染、造紙、紡織等行業(yè)的技術(shù)革新,降低重金屬生產(chǎn)原料用量,提高重金屬物質(zhì)回收率。加快推進麻涌、中堂和沙田3個環(huán)保專業(yè)基地建設(shè),加大麻涌和沙田2個一類重金屬重點防控區(qū)的污染防治力度,完成14家省重點防控企業(yè)和51家涉重金屬企業(yè)的污染整治工作,完成25家重點企業(yè)的重金屬污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局等參與)

(二十七)推進土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程。推進麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范項目、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項目。選擇化工、電鍍等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊進行土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估及其治理修復(fù)技術(shù)研究。通過試點,打造珠三角典型污染區(qū)域土壤修復(fù)示范市,形成一批有經(jīng)驗、有效果、可復(fù)制的示范工程和管理經(jīng)驗。(市環(huán)境保護局牽頭,經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與)

七、強化科技支撐,推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(二十八)加強科技支撐與成果轉(zhuǎn)化。借助國家、省、市科技專項、基金等,開展典型耕地和污染地塊土壤污染成因分析,推進適宜我市的土壤風(fēng)險管控、土壤污染修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)主動圍繞土壤修復(fù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項目?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治方面內(nèi)容。廣泛開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流,引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(市科學(xué)技術(shù)局、環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、教育局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生和計劃生育局等參與)

(二十九)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采取激勵措施和優(yōu)惠政策,培育具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理中的作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商行政管理局等參與)

八、完善管理制度,強化土壤環(huán)境監(jiān)管

(三十)健全監(jiān)管體系。逐步建立東莞市土壤環(huán)境管理體系。全面落實國家、省土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)東莞市污染地塊再開發(fā)利用實際需求,制定東莞市土壤污染治理修復(fù)工作指南及相關(guān)管理細則,加強污染地塊再開發(fā)利用全過程風(fēng)險管控。探索建立修復(fù)后地塊土壤污染風(fēng)險長期監(jiān)控監(jiān)督機制。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、法制局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(三十一)加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強集中式飲用水水源地、海岸帶、地級以上城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、公安局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市綜合管理局等參與)

(三十二)加強能力建設(shè)。加強土壤污染防治能力建設(shè)。加強土壤污染防治隊伍建設(shè),對相關(guān)人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為土壤污染防治工作提供有力保障。增強土壤污染檢測能力建設(shè),為執(zhí)法監(jiān)管人員配備土壤污染快速檢測等必要的執(zhí)法裝備。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

增強土壤應(yīng)急能力建設(shè)。將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,2017年底前,完善東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè),加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的,責(zé)任主體應(yīng)及時開展土壤環(huán)境調(diào)查與評估,采取措施防止污染擴散,必要時開展土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市綜合管理局等參與)

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

(三十三)完善激勵政策。做好資金保障。統(tǒng)籌用好中央、省、市相關(guān)財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))。統(tǒng)籌專項資金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。深入實施“以獎促治”政策,擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。(市財政局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等)

制定完善激勵政策。采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。相關(guān)職能部門要研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(相關(guān)職能部門聯(lián)合市財政局開展)

(三十四)探索土壤污染防治市場機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。(市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局牽頭,市財政局等參與)

(三十五)加強社會監(jiān)督。推進信息公開。市人民政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,按照省的統(tǒng)一部署要求,定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市綜合管理局等參與)

強化公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制,實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。提倡有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)等參與土壤污染防治工作。(市環(huán)境保護局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

推動公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、建筑余泥渣土、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點,鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。(市人民檢察院、中級人民法院牽頭,市國土資源局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城市綜合管理局等參與)

開展宣傳教育。制定實施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃,充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式,制作掛圖、視頻,出版科普讀物,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,大力宣傳土壤環(huán)境保護的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容,把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程,采取組織參觀、制作宣傳手冊、設(shè)置展館等形式,開展土壤污染防治宣傳教育活動。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動,不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任意識。(市環(huán)境保護局牽頭,市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市城市綜合管理局等參與)

十、加強目標考核,嚴格責(zé)任追究

(三十六)強化政府主體責(zé)任。市人民政府是實施本方案的責(zé)任主體,對全市土壤環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))是本方案的落實主體,對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責(zé),組織工作任務(wù)分解,加強土壤污染綜合防治工作的統(tǒng)籌監(jiān)督,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式。每年12月各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))應(yīng)將年度土壤環(huán)境保護工作進展情況及下年度工作計劃報送市環(huán)境保護局。市環(huán)境保護局每年向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展。(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市綜合管理局等參與)

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立由市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。每年12月國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管部門要將年度進展情況報送市環(huán)境保護局匯總(市環(huán)境保護局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市綜合管理局等參與)。市國土資源局、農(nóng)業(yè)局要按照職責(zé)分工,于2017年底前制定出臺專項工作方案,抓好工作落實(市國土資源局、農(nóng)業(yè)局負責(zé))。

(三十七)落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系,嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,確保重點污染物達標排放,依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測,落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。(市環(huán)境保護局牽頭,市經(jīng)濟和信息化局、國資委參與)

(三十八)嚴格目標評估考核。實施目標責(zé)任制。根據(jù)省與我市簽訂的目標責(zé)任書分解任務(wù),市人民政府與各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書,分解落實目標任務(wù)。委托第三方機構(gòu),分年度對各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))重點工作進展情況進行評估,2020年對本方案實施情況進行考核,評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治工作的重要指標,納入東莞市環(huán)境保護責(zé)任考核內(nèi)容,以“環(huán)保工作綜合成效指數(shù)”的形式計入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評結(jié)果,作為綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護局牽頭,市委組織部、市財政局、市審計局、市考評辦參與)

嚴格責(zé)任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),要提出限期整改意見,整改完成前,對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的,由市領(lǐng)導(dǎo)約談有關(guān)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))及其相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談鎮(zhèn)(街道、園區(qū))主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)境保護局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局參與)

附件:1.土壤污染防治重點任務(wù)分工表

       2.土壤污染防治重點工程項目清單

       3.危險廢物處理處置企業(yè)清單

       4.部分工業(yè)固體廢物堆存場所排查清單

       5.水鄉(xiāng)地區(qū)省重點防控企業(yè)清單

       6.水鄉(xiāng)地區(qū)涉重金屬企業(yè)污染整治項目清單

       附件1-6