東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于加快

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的實(shí)施意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年1月19日

東莞市關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的實(shí)施意見

政務(wù)服務(wù)改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府的重要舉措,事關(guān)改革發(fā)展大局。為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào))、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))等法律、文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的重要性。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作對(duì)深化行政體制改革、加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約、營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù),激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力,具有重要意義。近年來(lái),我市圍繞提升政府服務(wù)能力、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,在行政審批制度改革、行政服務(wù)體系、政府服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐,許多方面的工作取得了一定的成績(jī),商事制度改革不斷深化,網(wǎng)上辦事大廳、智網(wǎng)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但對(duì)照先進(jìn)地區(qū),我市的政務(wù)服務(wù)工作仍有不小的差距,特別是近兩年,國(guó)家和省大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,我市沒有跟上節(jié)奏,整體工作較為滯后,與先進(jìn)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。主要體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃,審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠,行政審批和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度不高,一體化的政務(wù)服務(wù)體系尚未形成,園區(qū)、鎮(zhèn)(街)綜合服務(wù)中心建設(shè)管理有待完善,缺少監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制,政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源分散,新技術(shù)應(yīng)用還不夠普及等。各鎮(zhèn)街、各部門要高度重視解決這些問(wèn)題,以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)服務(wù)工作快速趕超,為企業(yè)和市民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)服務(wù)。

(二)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的目標(biāo)要求。立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以深化行政審批制度改革為抓手,以建設(shè)一體化的政務(wù)服務(wù)體系為目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合,以企業(yè)和群眾的滿意作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)在找問(wèn)題、建平臺(tái)、定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)數(shù)據(jù)、抓考核等方面下功夫,統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革,建設(shè)一體化政務(wù)平臺(tái),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新,力爭(zhēng)在2020年底前,建成“虛實(shí)融合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管有效”的政務(wù)服務(wù)體系,努力使我市的政務(wù)服務(wù)工作走在全省乃至全國(guó)的前列。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),深化改革。加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)服務(wù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃,按總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)分結(jié)合、探索試行、有序推進(jìn)的原則推進(jìn)工作。整合全市政務(wù)資源,改變過(guò)去單靠局部的、單一的改革形成的零散化、碎片化工作局面,打好改革組合拳,全面系統(tǒng)地推進(jìn)改革。

2.堅(jiān)持審改先行,夯實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新全市行政審批制度改革工作新格局,將審改從原來(lái)重?cái)?shù)量壓減調(diào)整到重質(zhì)量效率上來(lái),系統(tǒng)梳理整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),大力開展流程優(yōu)化再造、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和審批權(quán)力下放,充分發(fā)揮行政審批制度改革對(duì)政務(wù)服務(wù)改革的基礎(chǔ)性作用。

3.堅(jiān)持全面整合,形成合力。樹立全市政務(wù)服務(wù)工作一盤棋的思想,全面整合全市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)事項(xiàng)流程、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源等,促進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化,形成工作合力,提升政務(wù)服務(wù)整體水平。

4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,提質(zhì)增效。著力解決當(dāng)前影響我市政務(wù)服務(wù)工作發(fā)展的各種問(wèn)題,補(bǔ)齊短板,全面提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。以企業(yè)和群眾較為關(guān)注的領(lǐng)域作為工作推進(jìn)重點(diǎn),解決困擾企業(yè)和群眾辦事難問(wèn)題,提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。

5.堅(jiān)持虛實(shí)融合,一體服務(wù)。做優(yōu)、做實(shí)、做強(qiáng)實(shí)體辦事大廳,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新機(jī)制,全面提升實(shí)體大廳服務(wù)能力。建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上申辦受理平臺(tái),提升網(wǎng)上辦事服務(wù),推進(jìn)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下“一體化”。

二、主要工作任務(wù)

(一)完善工作體制機(jī)制。

1.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)職能。東莞市政務(wù)服務(wù)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市政務(wù)服務(wù)辦”)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,研究擬訂全市政務(wù)服務(wù)總體規(guī)劃、工作計(jì)劃以及工作意見方案,并組織實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員力量,統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作,推進(jìn)政府服務(wù)模式改革。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、管理進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳部門依法、高效開展政務(wù)服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)市各鎮(zhèn)街、各部門政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)。未組建成立政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)街要盡快組建成立,機(jī)構(gòu)人員專職負(fù)責(zé)綜合服務(wù)中心工作。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

2.加強(qiáng)對(duì)審改工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。理順市政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的關(guān)系,強(qiáng)化充實(shí)現(xiàn)有行政審批改革工作機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市行政審批改革工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行政審批改革對(duì)政務(wù)服務(wù)改革的基礎(chǔ)作用,在全面摸底和清理核實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府各部門現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)流程優(yōu)化再造、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和審批權(quán)力下放,編制市鎮(zhèn)兩級(jí)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè),為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市編辦、市法制局、市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

3.健全優(yōu)化政府信息化建設(shè)工作機(jī)制。緊盯省政府“數(shù)字政府”改革方向,參考借鑒江蘇、福建和貴州等地模式,啟動(dòng)我市“數(shù)字政府”改革?；I備由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)專家組成的市政府信息化建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu),為我市政府信息化建設(shè)提供智力和技術(shù)支撐。探索推進(jìn)信息化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新,以“運(yùn)管分離”的原則,成立信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)市財(cái)政投資的政府信息化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理、實(shí)施部署等工作。逐步建立由市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核把關(guān)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施的政府信息化建設(shè)工作新機(jī)制。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位配合)

(二)深化行政審批制度改革。

1.推進(jìn)行政審批職能整合歸并。依據(jù)《行政許可法》,探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán),行政審批工作任務(wù)重的部門,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行優(yōu)化整合,以撤并、合署、增掛等形式設(shè)立行政審批辦公室,承擔(dān)本部門的行政審批職責(zé),配合市有關(guān)要求對(duì)本部門行政審批和公共服務(wù)進(jìn)行事項(xiàng)梳理和流程優(yōu)化。在不改變行政審批實(shí)施主體的前提下,推進(jìn)部門行政審批和服務(wù)職能向行政審批辦公室集中,并向政務(wù)服務(wù)中心派駐專職工作人員,保障進(jìn)駐服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位,形成職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效順暢的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)窗口“一站式”審批,提高辦事效率。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市編辦、市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

2.推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。按照“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革要求,協(xié)調(diào)各部門深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作,將行政審批事項(xiàng)以“最小顆粒度”的要求細(xì)化辦事指南和流程,嚴(yán)格界定審批法定程序,實(shí)現(xiàn)無(wú)差別審批;明確事項(xiàng)受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn),消除模糊語(yǔ)言和兜底條款,壓減部門自由裁量空間,減少企業(yè)和市民重復(fù)提交申請(qǐng)和到現(xiàn)場(chǎng)辦理的次數(shù)。(市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦牽頭,市法制局、市各有關(guān)單位配合)

3.規(guī)范審批權(quán)力下放。進(jìn)一步梳理規(guī)范放權(quán)事項(xiàng),按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次、能放則放”原則,最大限度地向園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)下放行政職權(quán)。對(duì)下放后不利于統(tǒng)籌管理和綜合平衡、不利于準(zhǔn)確高效執(zhí)行以及不宜下放實(shí)施等事權(quán),收歸市級(jí)部門行使。全面理順市、鎮(zhèn)兩級(jí)事項(xiàng)權(quán)限,明確市、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)審批權(quán)限邊界。對(duì)不能下放到園區(qū)、鎮(zhèn)(街)的事項(xiàng),可委托園區(qū)、鎮(zhèn)(街)中心收件出件,使更多事項(xiàng)能在基層辦結(jié),方便企業(yè)和群眾就近就地辦事。(市編辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市法制局、市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

4.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。按照“先易后難”、“成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)”的原則,梳理出企業(yè)和市民辦事量較大或關(guān)注度較高的辦事事項(xiàng),開展部門內(nèi)部審批運(yùn)轉(zhuǎn)流程和對(duì)外服務(wù)流程優(yōu)化再造,減少內(nèi)部環(huán)節(jié),創(chuàng)新對(duì)外服務(wù)方式和流程,依托市統(tǒng)一網(wǎng)上申辦受理平臺(tái)和市鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)體平臺(tái),實(shí)行“綜合受理”、“聯(lián)合審批”、“最多跑一次”等措施,在較短時(shí)間內(nèi)提升企業(yè)和群眾的獲得感。學(xué)習(xí)借鑒廣佛“跨城通辦”工作經(jīng)驗(yàn),整合周邊市和東莞市政務(wù)服務(wù)資源,打破區(qū)域界線,實(shí)現(xiàn)“跨城通辦”。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市編辦、市法制局、市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。

1.推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。按照“進(jìn)廳為原則、不進(jìn)廳為例外”的要求,確保與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理。已進(jìn)駐大廳的事項(xiàng),各有關(guān)部門必須停止在窗口外受理和辦理,并在原辦公地點(diǎn)向社會(huì)進(jìn)行公布。對(duì)于“體外循環(huán)、兩頭審批、明進(jìn)暗不進(jìn)”的部門,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其經(jīng)辦人員的責(zé)任。(市政務(wù)服務(wù)辦、市監(jiān)察局牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

2.積極探索籌建片區(qū)企業(yè)專業(yè)審批中心。結(jié)合市委市政府實(shí)施的園區(qū)統(tǒng)籌片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、有效擴(kuò)面”的原則,選擇在條件相對(duì)成熟的片區(qū)先行籌建設(shè)面向企業(yè)法人的專業(yè)審批中心。片區(qū)企業(yè)專業(yè)審批中心具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及企業(yè)登記注冊(cè)、項(xiàng)目投資審批、工程竣工驗(yàn)收等部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐,以“三集中、三到位”為要求,實(shí)行部門審批職能向?qū)徟k公室集中,審批辦公室向中心集中,審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中,做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位,審批授權(quán)窗口到位,電子監(jiān)察到位,實(shí)行“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。(市政務(wù)服務(wù)辦、市監(jiān)察局、相關(guān)片區(qū)牽頭,市各有關(guān)單位配合)

3.完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)架構(gòu)。按照做實(shí)做強(qiáng)片區(qū)企業(yè)專業(yè)審批中心、規(guī)范完善園區(qū)、鎮(zhèn)(街)綜合服務(wù)中心、拓展延伸村(社區(qū))基層公共服務(wù)中心的總體思路,建設(shè)完善我市政務(wù)服務(wù)體系。總結(jié)提煉各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)綜合服務(wù)中心建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn),樹立樣板,按照統(tǒng)一大廳建設(shè)、統(tǒng)一事項(xiàng)分類、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一運(yùn)行模式、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一管理督導(dǎo)等“六個(gè)統(tǒng)一”,進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)、鎮(zhèn)(街)綜合服務(wù)中心建設(shè)和管理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向村(社區(qū))延伸,建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)籌指揮、覆蓋全面、響應(yīng)快速的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。(市政務(wù)服務(wù)辦、市民政局牽頭,各園區(qū)、各鎮(zhèn)街配合)

4.建立健全便企利民服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式,大力開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和市、鎮(zhèn)兩級(jí)“倍增計(jì)劃”企業(yè)行政審批代辦機(jī)制,市、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心要圍繞本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和“倍增計(jì)劃”企業(yè),建立由政務(wù)服務(wù)中心集中受理、代辦人員全程免費(fèi)代辦的服務(wù)機(jī)制,最大限度地為企業(yè)和投資者提供方便。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,建立完善中介機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、信息公開、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,自覺接受委托人及社會(huì)各方面的監(jiān)督。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市倍增辦、市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

(四)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)整合與管理。

1.完善政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)為支撐,加快建成全市人口信息、法人單位信息、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、文化信息和信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè),圍繞民生服務(wù)、企業(yè)登記、社會(huì)事務(wù)、投資審批等相關(guān)事項(xiàng),建立覆蓋全市各行業(yè)、各部門,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可控、提取便捷的電子證照庫(kù),壓縮企業(yè)和群眾辦事所需的紙質(zhì)申請(qǐng)材料數(shù)量。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位配合)

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享。依托市政務(wù)信息資源共享平臺(tái),統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系,將數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享,將部門內(nèi)部分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。建設(shè)涵蓋服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)、服務(wù)流程數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)辦理資料數(shù)據(jù)、歷史記錄數(shù)據(jù)的東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交匯平臺(tái),實(shí)現(xiàn)我市各鎮(zhèn)街、各部門之間的跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)融合共享,打破“信息孤島”、消除“數(shù)據(jù)煙囪”。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位配合)

3.有序向社會(huì)開放數(shù)據(jù)。繼續(xù)鞏固我市政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度在全省全國(guó)排名靠前的優(yōu)勢(shì),通過(guò)我市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)——“數(shù)據(jù)東莞網(wǎng)”集中統(tǒng)一,向社會(huì)公布普遍開放的數(shù)據(jù),優(yōu)先推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游、文化、質(zhì)量、氣象等政府?dāng)?shù)據(jù)開放。由市政務(wù)服務(wù)辦統(tǒng)一向社會(huì)開放數(shù)據(jù)接口,進(jìn)行第三方合作開發(fā),豐富數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位配合)

4.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。由市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)對(duì)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理和利用,統(tǒng)一全市政務(wù)數(shù)據(jù)入口和出口。組織開展對(duì)市各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì),對(duì)全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)清查,全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的底數(shù),為整合信息系統(tǒng)和盤活數(shù)據(jù)資源奠定基礎(chǔ)。盡快制定《東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法》,適時(shí)修訂完善《東莞市財(cái)政投資電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。各鎮(zhèn)街、各部門不得濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴(kuò)散所獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)資源,對(duì)不按規(guī)定利用數(shù)據(jù)資源造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失的,依法依規(guī)追究部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。今后各鎮(zhèn)街、各部門信息化建設(shè)項(xiàng)目須考慮與市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接、數(shù)據(jù)共享,凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的,不予審批建設(shè)項(xiàng)目,不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

(五)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

1.搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)一平臺(tái)。開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的線上線下申辦受理平臺(tái),統(tǒng)一我市政務(wù)服務(wù)的入口和出口,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能,推進(jìn)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與網(wǎng)上辦事大廳、各職能部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和效能監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和互認(rèn),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全市全網(wǎng)通辦,提升我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一體化水平。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位配合)

2.實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下對(duì)接融合。推進(jìn)網(wǎng)上辦事平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心一體化聯(lián)動(dòng),整合統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心窗口,實(shí)現(xiàn)后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無(wú)縫對(duì)接,加強(qiáng)各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)共享,解決服務(wù)窗口多系統(tǒng)操作和重復(fù)錄入問(wèn)題。推進(jìn)實(shí)體大廳智能化建設(shè),配置取號(hào)、查詢、填表等自助終端硬件設(shè)備,對(duì)接網(wǎng)上辦事平臺(tái)的網(wǎng)上預(yù)約、微信服務(wù)等功能,方便企業(yè)和群眾便捷地獲取政務(wù)服務(wù),提升實(shí)體大廳服務(wù)能力。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用創(chuàng)新。建設(shè)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),制定移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用開發(fā)和匯聚標(biāo)準(zhǔn),加快移動(dòng)端應(yīng)用開發(fā),實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)約、申請(qǐng)、支付、查詢功能,按照統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一輸出的要求,利用微信、支付寶等第三方移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展服務(wù)渠道,提升服務(wù)便利度。規(guī)范全市電子證照、電子文件和電子印章管理使用,推進(jìn)行政審批過(guò)程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用。大力推行網(wǎng)上“主題式”政務(wù)服務(wù),提供網(wǎng)上辦事過(guò)程智能在線咨詢、關(guān)聯(lián)信息主動(dòng)推送等個(gè)性化服務(wù),建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制,全面提升用戶政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

4.全面公開政務(wù)服務(wù)信息。把政務(wù)公開貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié),做好主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開,全面規(guī)范依申請(qǐng)公開工作流程,理順工作機(jī)制,進(jìn)一步暢通政府和群眾互動(dòng)渠道。依托各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳及移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),集中全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、政策法規(guī)、通知公告、審查細(xì)則、常見問(wèn)題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理程序、進(jìn)度、結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢,讓辦理過(guò)程在服務(wù)對(duì)象面前全公開、全透明。加強(qiáng)各類突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等重點(diǎn)領(lǐng)域信息以及涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件發(fā)布和解讀。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

(六)構(gòu)建管理監(jiān)督考評(píng)體系。

1.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理考核。制定園區(qū)、鎮(zhèn)(街)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范體系,對(duì)進(jìn)駐事項(xiàng)、主題分類、窗口設(shè)置、日常管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)窗口工作人員管理辦法,明確窗口工作人員進(jìn)入、退出、獎(jiǎng)懲、考核、責(zé)任追究機(jī)制。采取政府考核和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式,開展對(duì)部門和鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)提供情況進(jìn)行監(jiān)督考核,在服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、辦事成效度等方面,綜合評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)街和各部門政務(wù)服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

2.建立政務(wù)服務(wù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的考核獎(jiǎng)懲,從2018年起將政務(wù)服務(wù)工作納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和市直部門年度考核,考核結(jié)果由市政務(wù)服務(wù)辦提供。對(duì)獲得“優(yōu)秀窗口工作人員”、“優(yōu)秀窗口單位”、“優(yōu)秀服務(wù)中心”的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)工作中不作為、推諉扯皮、虛于應(yīng)付,致使工作部署得不到及時(shí)落實(shí),群眾意見反映較大的,市監(jiān)察局要嚴(yán)格追究責(zé)任。〔市政務(wù)服務(wù)辦、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局(市考評(píng)辦)牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合〕

3.完善政務(wù)服務(wù)咨詢?cè)u(píng)價(jià)。依托市12345政府服務(wù)熱線集中接受社會(huì)公眾的政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、意見、建議,及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,助力政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)快速協(xié)同辦理,收集社會(huì)公眾對(duì)全市各鎮(zhèn)街和各部門的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)。逐步整合各部門現(xiàn)有的政民互動(dòng)渠道,完善以12345熱線為統(tǒng)一入口的全市政務(wù)服務(wù)咨詢投訴評(píng)價(jià)平臺(tái),推動(dòng)12345熱線與網(wǎng)上大廳、統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)集成,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東莞市政務(wù)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市政務(wù)服務(wù)改革工作,分析研究工作中遇到的重大問(wèn)題,提出有針對(duì)性的意見和建議。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),常務(wù)副市長(zhǎng)和分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),市政府各部門負(fù)責(zé)人任成員,日常工作由市政務(wù)服務(wù)辦承擔(dān)。各鎮(zhèn)街、各部門要參考市的做法,相應(yīng)成立政務(wù)服務(wù)改革工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)改革工作,明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé),建立分工合作、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。落實(shí)人員保障,充實(shí)全市政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍。(市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

(二)提升決策水平。設(shè)立政務(wù)服務(wù)改革若干研究課題,及時(shí)向社會(huì)通報(bào)有關(guān)決策咨詢課題和有關(guān)背景資料,以公開、公平招標(biāo)的方式,引進(jìn)“外腦”參與到我市政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新研究中,具體對(duì)全市政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行調(diào)查研究,深度把脈存在問(wèn)題,針對(duì)性地提出解決措施和建議,參與制定我市政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)總體規(guī)劃,對(duì)擬出臺(tái)的重要改革措施進(jìn)行可行性論證,形成專題報(bào)告,為改革決策提供科學(xué)依據(jù)。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭)

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)街、各部門必須把思想統(tǒng)一到市委市政府的決策上來(lái),提高認(rèn)識(shí),合力推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)工作。市編辦、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市法制局、市財(cái)政局等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,積極支持、配合政務(wù)服務(wù)改革工作,加強(qiáng)聯(lián)系溝通,齊抓共管,形成合力,努力使全市政務(wù)服務(wù)工作取得新突破,再上新臺(tái)階。(市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)

(四)注重學(xué)習(xí)創(chuàng)新。在政務(wù)服務(wù)改革方面許多城市已走在我們前列,學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),避開他們走過(guò)的彎路,對(duì)實(shí)現(xiàn)快速趕超有重要的意義。要及時(shí)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展新趨勢(shì),有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒,以集中調(diào)研或蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)的方式,進(jìn)行頭腦風(fēng)暴,激發(fā)工作思路,真正做到學(xué)以為用、為己所用。加大對(duì)政務(wù)服務(wù)改革學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化和落地力度,做到有所為有所不為,探索最切合東莞實(shí)際的政務(wù)服務(wù)發(fā)展之路。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街配合)