東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市特困人員

救助供養(yǎng)辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年1月18日

東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章總則

第一條為切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活,根據《社會救助暫行辦法》《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)、《廣東省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》(粵府〔2016〕147號)等有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本市特困人員救助供養(yǎng)制度遵循托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的基本原則。

第三條民政部門應當切實履行主管部門職責,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設,推動相關標準體系完善和信息化建設,實行特困人員“一人一檔案”,提升管理服務的精細化水平;加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效評價,不斷完善工作制度。

衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源、社會保障等其他社會救助管理部門應依據職責分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作;發(fā)展和改革部門應當支持供養(yǎng)服務設施建設;財政部門應做好相關資金保障工作。

第二章特困人員

第四條本辦法所稱特困人員是指同時具備以下三個條件的本市戶籍城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人:

(一)無勞動能力。60周歲以上的老年人,殘疾等級為重度殘疾(一、二級)的殘疾人,未滿16周歲的未成年人,可視為無勞動能力。

(二)無生活來源。收入總和低于本市最低生活保障標準,且財產符合本市最低生活保障對象財產認定標準的,視為無生活來源。收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入,不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人均無履行義務的能力。法定義務人符合以下情形之一的應該認定為無履行義務能力:全日制在校學生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員;殘疾等級被評定為重度殘疾(一、二級)的殘疾人;經認定的支出型貧困醫(yī)療救助對象;無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且家庭財產認定符合本市最低生活保障對象財產認定標準的。

未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的,應當納入孤兒基本生活保障范圍內,不再認定為特困人員。

特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第三章申請和核對

第五條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)提出書面申請,填寫《東莞市特困人員救助供養(yǎng)申請表》,本人申請有困難的,可以委托戶籍所在地的村(居)民委員會或其他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,承諾所提供信息真實、完整的承諾書,簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經濟狀況核對授權書》。殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)以及村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況,積極做好主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、延伸服務等工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當在申請人簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經濟狀況核對授權書》的2個工作日內,開展經濟狀況信息化核對。經濟狀況信息化核對所有項目均符合規(guī)定及認定標準的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當予以受理,并在生成核對報告的2個工作日內出具受理通知書;不符合規(guī)定及認定標準的,不予受理,并應當在生成核對報告的2個工作日內告知申請人,出具不予受理通知書和核對報告。

申請人對核對結果有異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當在申請人提出異議的2個工作日內重新開展經濟狀況信息化核對。

第四章審核審批

第七條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當自出具受理通知書后的10個工作日內,對申請人家庭實際情況逐一入戶調查核實,提出初審意見,并將調查核實結果分別在村(居)民委員會設置的村(居)務公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)公共服務大廳進行審核公示,公示期為7日。

申請人戶籍所在地與居住地不在同一鎮(zhèn)、街道或園區(qū)的,受理申請的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)可以委托申請人居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)進行入戶調查核實。

第八條公示期間有異議且能提供有效證明材料的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當組織民主評議。民主評議由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。

第九條公示期滿無異議的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)于公示結束后10個工作日內作出審批決定,公示期間有異議的,應當結合民主評議結果和相關材料一并審核。對符合救助供養(yǎng)條件的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當及時予以批準,并在申請人所在村(居)民委員會設置的村(居)務公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)公共服務大廳進行審批公示;對不符合條件的申請,不予批準,并在作出審批決定的3個工作日內書面告知申請人并說明理由。

公示后有異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當自接到異議之日起10個工作日內組織調查核實,并將調查結果予以公示。公示無異議的,發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,并報市民政局備案。從公示結束之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。

第十條特困人員有下列情形之一的,其本人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)核準后,終止救助供養(yǎng)并予以公示:

(一)已不符合本辦法規(guī)定的特困人員認定條件的;

(二)死亡、被宣告失蹤或者死亡的;

(三)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑的。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況進行定期復核,發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應當及時予以審核,終止供養(yǎng)并予以公示,收回《特困人員救助供養(yǎng)證》,并報市民政局備案。

第十一條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應至少每半年進行一次經濟狀況信息化核對,至少每半年進行一次入戶調查。市民政局應至少每年進行一次抽查。

第五章救助供養(yǎng)

第十二條特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容:

(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢,具體通過按基本生活標準發(fā)放現(xiàn)金的方式予以保障。

(二)對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)可以通過政府購買服務形式予以保障。

(三)提供疾病治療。全額資助特困人員參加社會基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。經基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用,予以全額救助。開展為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險工作,減輕特困人員政策范圍外的醫(yī)療支出負擔。

(四)提供住房保障。分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負責調查核實并公示后,報市住房城鄉(xiāng)建設部門審批,經審核符合規(guī)定條件的,通過實物配租、租賃補貼、房屋修葺、租金核減等方式優(yōu)先給予住房保障,申請條件、保障標準按本市住房保障政策執(zhí)行。

(五)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理,分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。除按省及本市有關政策免除殯葬基本服務費外,其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標準從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。

(六)教育救助。對在義務教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,給予教育救助。教育救助標準,由市教育部門確定、公布。

第十三條符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障、困境兒童保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第十四條特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

對分散供養(yǎng)的特困人員,經本人同意,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的鎮(zhèn)街、園區(qū),可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。

對需要集中供養(yǎng)的特困人員,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)按照便于管理的原則,就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構;未滿16周歲的,安置到兒童福利機構。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應做好協(xié)調工作,充分利用資源,統(tǒng)籌安排當?shù)丶泄B(yǎng)計劃,原則上應當為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。

第十五條經機構編制部門批準設立的供養(yǎng)服務機構,應當根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記。

其他組織利用國有資產舉辦的供養(yǎng)服務機構,符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的,應依法申辦事業(yè)單位法人登記。

第十六條供養(yǎng)服務機構要建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度,為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。

第十七條經衛(wèi)生計生行政部門批準,供養(yǎng)服務機構可設立醫(yī)務室、護理站;也可通過政府購買服務形式向當?shù)蒯t(yī)療機構購買醫(yī)護服務予以保障。

第十八條供養(yǎng)服務機構應當根據服務對象人數(shù)和照料護理需求,通過政府購買服務方式按照一定比例配備工作人員,其中直接服務于特困人員的醫(yī)護及服務人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比應達到1:10,與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比應達到1:3。

供養(yǎng)服務機構應當設置社會工作專業(yè)崗位,配備專業(yè)社會工作者。

第六章基本生活標準與發(fā)放

第十九條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應將政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。

第二十條特困人員基本生活標準按本市城鄉(xiāng)最低生活保障標準的1.6倍確定。

第二十一條特困人員基本生活標準所需資金,實行分級負責的原則,按照現(xiàn)行低保資金分擔比例由市、鎮(zhèn)街(園區(qū))列入財政預算安排,據實列支,?？顚Ｓ谩Ｆ渲?集中供養(yǎng)所需費用劃入敬老院專戶,分散供養(yǎng)所需費用通過銀行按月劃入特困人員個人帳戶。

第七章監(jiān)督管理

第二十二條市民政部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況列入監(jiān)督督辦的重要內容,定期組織開展專項檢查。

第二十三條市民政部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督管理,建立供養(yǎng)資金臺賬,嚴肅查處在資金管理、使用方面的違紀違法行為。完善責任追究制度,加大行政問責力度,對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人,依紀依法追究責任。

第八章附則

第二十四條市民政部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)及村(居)委會應將特困人員救助供養(yǎng)政策、辦事程序、救助供養(yǎng)金發(fā)放情況向社會公示,并設立供養(yǎng)工作投訴、舉報電話。受理單位應自受理投訴、舉報之日起30日內調查完畢,并將處理結果告知投訴人、舉報人。

市民政局設立舉報電話:22832536(市民政局救災和社會救助科)、22832508(市民政局人事監(jiān)察科)。凡發(fā)現(xiàn)不符合特困人員條件獲得救助供養(yǎng)的,或經辦人員違反本辦法規(guī)定的,可隨時撥打舉報電話。

第二十五條本辦法由市民政局負責解釋。

第二十六條本辦法自2018年2月1日起實施,有效期至2023年1月31日?！稏|莞市五保供養(yǎng)暫行辦法》(東府〔2005〕131號)同時廢止。本辦法公布前已經確定為農村五保對象的,可以直接確定為特困人員。