東府〔2017〕109號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市小額

創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市小額創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年12月13日

東莞市小額創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)施方案

為進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,切實(shí)解決勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)資金短缺和周轉(zhuǎn)困難,根據(jù)中國人民銀行廣州分行、廣東省財(cái)政廳、廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》(廣州銀發(fā)〔2008〕77號(hào))、廣東省人民政府《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》(粵府〔2015〕28號(hào))和東莞市人民政府《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》的通知》(東府〔2015〕88號(hào))等有關(guān)文件的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照市委、市政府的決策部署,不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式,提升社會(huì)服務(wù)水平。完善改進(jìn)小額創(chuàng)業(yè)貸款模式,著力解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中的資金不足問題,進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,支持幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)水平,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

二、基本原則

(一)有效性原則

小額創(chuàng)業(yè)貸款以支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為目的,重點(diǎn)支持前景好、效益好的項(xiàng)目,通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(二)便利性原則

降低小額創(chuàng)業(yè)貸款門檻,簡化手續(xù),為創(chuàng)業(yè)者提供方便、快捷的貸款服務(wù),實(shí)現(xiàn)貸款資金迅速到位,切實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(三)普惠性原則

小額創(chuàng)業(yè)貸款要廣泛面向全體勞動(dòng)年齡內(nèi)在莞創(chuàng)業(yè)者,對(duì)符合條件經(jīng)批準(zhǔn)的小額創(chuàng)業(yè)貸款對(duì)象給予貸款貼息,全面支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。

三、部門職責(zé)

(一)市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算安排,對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開展績效評(píng)價(jià),會(huì)同市人力資源局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)貸款工作。

(二)市人力資源局負(fù)責(zé)貸款對(duì)象資格復(fù)核,編制資金預(yù)算,做好小額創(chuàng)業(yè)貸款的具體工作。

(三)各鎮(zhèn)街(園區(qū))做好轄區(qū)內(nèi)小額創(chuàng)業(yè)貸款政策宣傳,按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

(四)承辦銀行負(fù)責(zé)做好政策宣傳、申報(bào)受理、審核、貸款發(fā)放、計(jì)算貼息金額、到期貸款收回、壞賬追回等工作。

四、貸款對(duì)象、條件和用途

(一)貸款對(duì)象

在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi),身體健康、誠實(shí)守信、具備一定勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的人員(含本市和非本市戶籍人員)。

(二)貸款條件

1.具有完全民事行為能力,誠信觀念強(qiáng),信用良好;

2.在本市范圍內(nèi)創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)且有具體經(jīng)營項(xiàng)目,并辦理了工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊(cè)登記手續(xù),初創(chuàng)企業(yè)有較穩(wěn)定收入來源,具備清償貸款本金能力;

3.沒有違法亂紀(jì)行為;

4.從未享受我市小額創(chuàng)業(yè)貸款貼息;

5.向小額創(chuàng)業(yè)貸款承辦銀行提供一個(gè)或以上有穩(wěn)定收入來源的人員作為保證人,或提供一定的資產(chǎn)抵押擔(dān)保,且符合承辦銀行規(guī)定的其他條件。

上述第2點(diǎn)所稱“初創(chuàng)企業(yè)”是指在我市登記注冊(cè)3年內(nèi)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等,從企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊(cè)登記日起至貸款合同簽訂日。

(三)貸款用途

貸款必須用于創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,不得用作購置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目,不得轉(zhuǎn)借他人使用。

五、貸款額度、期限、利率和流程

(一)貸款額度

分為5萬元、10萬元、15萬元和20萬元四個(gè)檔次,借款人可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要向銀行提出申請(qǐng)。承辦銀行通過審核創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金需要、借款人還款能力等,確定批準(zhǔn)的貸款金額。

(二)貸款期限

根據(jù)借款人所從事創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營周期、貸款用途、還款能力,由借貸雙方共同商議確定,最長不超過三年。小額創(chuàng)業(yè)貸款采取到期一次性還本的償還方式。

(三)貸款利率

在人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)(即基準(zhǔn)利率+3%)。小額貸款的利率按實(shí)際放款日約定的貸款利率執(zhí)行,在貸款期內(nèi)不隨基準(zhǔn)利率調(diào)整而調(diào)整。

(四)貸款流程

符合條件的人員自愿向承辦銀行提出申請(qǐng),由承辦銀行進(jìn)行貸款審核(包括項(xiàng)目可行性、擔(dān)保情況、貸款金額等),承辦銀行初審后送市人力資源局進(jìn)行貸款對(duì)象資格審核,審核通過后由承辦銀行發(fā)放貸款,并報(bào)送市人力資源局備案。市人力資源局對(duì)貸款對(duì)象資格審核原則上在5個(gè)工作日內(nèi)完成,小額創(chuàng)業(yè)貸款從承辦銀行受理申請(qǐng)到審批完畢發(fā)放貸款,原則上在25個(gè)工作日內(nèi)完成。

小額創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)人需向銀行提交下列資料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé):

1.小額創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)表;

2.申請(qǐng)人身份證和戶口本;

3.經(jīng)工商行政部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊(cè)登記證明;

4.承辦銀行需要的其他相關(guān)資料(由承辦銀行提前公布)。

六、承辦銀行

我市轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行愿意按照本方案規(guī)定開展小額創(chuàng)業(yè)貸款工作的,與市財(cái)政局、市人力資源局簽訂合作協(xié)議后,均可作為小額創(chuàng)業(yè)貸款承辦銀行。市財(cái)政局和市人力資源局于每年12月公布下一年度小額創(chuàng)業(yè)貸款的具體承辦銀行名單。

七、財(cái)政補(bǔ)助

(一)貸款貼息

小額創(chuàng)業(yè)貸款的貸款期內(nèi),在規(guī)定的貸款額度內(nèi),由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按給予全額貼息;逾期利息,由借款人負(fù)責(zé)償還。

(二)壞賬補(bǔ)助

對(duì)于承辦銀行已履行法定追償程序,但由于借款人確實(shí)無力償還而未能收回的貸款本金,由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助未能收回貸款本金的40%給承辦銀行;未能收回的逾期貸款利息,由承辦銀行自行承擔(dān)。

(三)資金分擔(dān)

上述貸款貼息及壞賬補(bǔ)助由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按8:2的比例分擔(dān),其中本市戶籍創(chuàng)業(yè)者壞賬由其戶籍所在地分擔(dān),非本市戶籍創(chuàng)業(yè)者壞賬由營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地分擔(dān)。市財(cái)政以擔(dān)保基金的形式對(duì)承辦銀行發(fā)放的小額創(chuàng)業(yè)貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)壞賬補(bǔ)助責(zé)任,按不低于承辦銀行發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款余額的10%向承辦銀行存入擔(dān)?；?。

(四)資金清算

小額創(chuàng)業(yè)貸款的貼息及壞賬補(bǔ)助均由市財(cái)政與承辦銀行結(jié)算,市財(cái)政再按分擔(dān)比例與鎮(zhèn)街(園區(qū))財(cái)政清算。

八、貸款的監(jiān)督管理

(一)承辦銀行應(yīng)建立規(guī)范、高效的貸款評(píng)審體系,建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理和個(gè)人信用檔案管理制度,完善對(duì)貸款的前期審核、期間監(jiān)督、到期追償與處置機(jī)制。

(二)承辦銀行要提供良好的貸款服務(wù),首先是提高貸款審批效率,加快貸款的發(fā)放;其次,要定期對(duì)借款項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤,了解借款人的資金使用和經(jīng)營狀況,并提供必要的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。最后,對(duì)接近還款期的貸款,要及時(shí)提醒借款人還款期。

(三)承辦銀行要定期不定期對(duì)貸款企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行跟蹤,其中每個(gè)季度結(jié)束前必須對(duì)全部貸款企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營狀況全面核查一次。若借款人申請(qǐng)貸款所創(chuàng)辦的企業(yè)提前結(jié)業(yè)的,承辦銀行在當(dāng)季度末發(fā)現(xiàn)后應(yīng)督促借款人在半年內(nèi)還清貸款。超過半年未償還的,市、鎮(zhèn)街(園區(qū))財(cái)政將不再給予貼息,利息由借款人自行承擔(dān)。

(四)承辦銀行每季度終了10日內(nèi)要將小額創(chuàng)業(yè)貸款情況報(bào)送市人力資源局和市財(cái)政局,并接受市人力資源局和市財(cái)政局的監(jiān)督。市人力資源局、市財(cái)政局要與承辦銀行加強(qiáng)溝通,及時(shí)處理小額創(chuàng)業(yè)貸款工作出現(xiàn)的實(shí)際問題。

九、其他事項(xiàng)

(一)本方案自2018年1月1日起實(shí)施,至2020年12月31日止,期滿后再修改完善。原《關(guān)于印發(fā)〈東莞市小額創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)施方案〉的通知》(東府辦〔2015〕35號(hào))同時(shí)廢止。凡原規(guī)定與本方案規(guī)定不符的,一律以本方案的規(guī)定為準(zhǔn)。

(二)本方案實(shí)施前已發(fā)放貸款的貼息和壞賬資金分擔(dān)比例按原規(guī)定執(zhí)行。

(三)本方案由市財(cái)政局、市人力資源局負(fù)責(zé)解釋。