東莞市人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快

軌道交通建設(shè)發(fā)展的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

軌道交通建設(shè)是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善群眾出行條件、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措;以公共交通優(yōu)先為導(dǎo)向的站場(chǎng)周邊土地綜合開發(fā)(下稱“TOD綜合開發(fā)”)是充分利用軌道站場(chǎng)核心優(yōu)勢(shì)、提高土地集約利用、優(yōu)化城市空間布局、籌集軌道建設(shè)資金、提升軌道服務(wù)水平的有效途徑。為進(jìn)一步理順軌道交通工程建設(shè)、資金籌措、綜合開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等工作,現(xiàn)就創(chuàng)新體制機(jī)制加快軌道交通建設(shè)發(fā)展提出如下意見:

一、發(fā)展軌道交通的重要意義、總體目標(biāo)和基本思路

(一)充分認(rèn)識(shí)軌道交通建設(shè)的重要意義

軌道交通工程是我市一項(xiàng)重大的民心工程、發(fā)展工程、提升工程,是有效緩解交通擁堵、解決群眾出行困難的必然選擇,是推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)城市綠色發(fā)展的重要舉措,是優(yōu)化城市空間布局、提升城市總體品質(zhì)和加速城市發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“建設(shè)軌道交通就是建設(shè)城市、發(fā)展軌道交通就是經(jīng)營(yíng)城市、運(yùn)營(yíng)軌道交通就是改善民生”的思想意識(shí),舉全市之力、聚全民之智,統(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)新機(jī)制,同舟共濟(jì),合力推動(dòng)軌道交通工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、綜合開發(fā)等各項(xiàng)工作,促進(jìn)我市軌道交通事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)重點(diǎn)明確軌道交通建設(shè)的總體目標(biāo)

緊抓軌道交通建設(shè)大發(fā)展、大跨越的機(jī)遇,以省、市重大軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī),主動(dòng)對(duì)接廣州、深圳兩大核心城市,著力打造“內(nèi)聚、強(qiáng)心、外聯(lián)”的軌道交通網(wǎng)絡(luò),探索“軌道+物業(yè)”、“軌道+社區(qū)”等開發(fā)模式,為我市融入粵港澳大灣區(qū)城市群、全面提升城市品質(zhì)、在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供有力支撐。軌道交通建設(shè)近期目標(biāo):2020年前建成莞惠城際東莞段,佛莞城際東莞段,穗莞深城際東莞段;開工建設(shè)贛深客專東莞段,深茂鐵路東莞段,中南虎城際東莞段,城市軌道1號(hào)線一、二、三期,2號(hào)線三期等項(xiàng)目;加快推進(jìn)中心城區(qū)軌道普速線、濱海灣新區(qū)軌道加密線、穗莞深軌道快線、3號(hào)線與深圳11號(hào)線快速聯(lián)系的規(guī)劃論證工作,適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。軌道交通建設(shè)遠(yuǎn)期目標(biāo):2030年前建成贛深客專東莞段,深茂鐵路東莞段,中南虎城際東莞段,城市軌道1號(hào)線一、二、三期,1號(hào)線支線,2號(hào)線三期,3號(hào)線一期;開工建設(shè)穗莞深軌道快線、城市軌道4號(hào)線、中心城區(qū)軌道普速線及其他經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目。TOD綜合開發(fā)總體目標(biāo):加快虎門高鐵站、東莞站、東莞西站、黃江北站、東莞東站、松山湖北站、濱海灣站等TOD綜合開發(fā)試點(diǎn)工作,有序推進(jìn)其他軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā),重點(diǎn)完善全市軌道站點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè),積極打造一批軌道站場(chǎng)綜合體(下稱“TID”)及“軌道+物業(yè)”、“軌道+社區(qū)”示范項(xiàng)目,進(jìn)一步助力提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城市發(fā)展形象、吸引人才落地生根發(fā)展。

(三)深刻領(lǐng)會(huì)軌道交通建設(shè)的基本思路

我市軌道交通建設(shè)發(fā)展堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”基本思路,具體遵循以下原則:

1.堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展原則。把軌道交通擺在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置,將其作為提升東莞城市品質(zhì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段,大力實(shí)施公共交通導(dǎo)向型開發(fā)模式,統(tǒng)籌城市布局和配套設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地集約利用和綜合開發(fā),有效發(fā)揮軌道交通引導(dǎo)城市功能優(yōu)化作用。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合、協(xié)調(diào)推進(jìn),力爭(zhēng)軌道交通建設(shè)、市政設(shè)施提升、軌道交通物業(yè)開發(fā)、交通一體化接駁設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),最大化發(fā)揮軌道交通綜合效應(yīng)。

3.堅(jiān)持合力推進(jìn)原則。突出政府在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開發(fā)、投融資等方面的主導(dǎo)地位,強(qiáng)化各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)的支撐作用,科學(xué)梳理市,園區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級(jí)工作職責(zé),樹立全市“一盤棋”意識(shí),充分調(diào)動(dòng)各方積極性,整合資源,加強(qiáng)配合,促進(jìn)軌道交通建設(shè)開發(fā)有序推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

4.堅(jiān)持體制創(chuàng)新原則。在軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開發(fā)過程中,積極轉(zhuǎn)變觀念,著力推進(jìn)投資、融資、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行、開發(fā)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新,按市場(chǎng)方式高效運(yùn)作和規(guī)范操作,主動(dòng)引進(jìn)社會(huì)資金、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)管理,努力實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

二、健全軌道交通建設(shè)開發(fā)工作機(jī)制

(一)進(jìn)一步完善軌道交通建設(shè)開發(fā)工作體系

在原市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,成立市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),分管副秘書長(zhǎng)、市府辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組是全市軌道交通發(fā)展重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市軌道交通及TOD的規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)等各階段工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市軌道交通投融資、規(guī)劃建設(shè)、資源開發(fā)等工作重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(下稱“市TOD軌道辦”),辦公室主任由市府辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,專職副主任由市發(fā)改局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,兼職副主任由市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市住建局、市軌道公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市TOD軌道辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、各單位涉及軌道交通建設(shè)和TOD綜合開發(fā)相關(guān)事項(xiàng)均應(yīng)先報(bào)市TOD軌道辦研究協(xié)調(diào),重大事項(xiàng)由市TOD軌道辦報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府審定。

(二)進(jìn)一步完善軌道交通建設(shè)開發(fā)工作機(jī)制

建立市TOD軌道辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門分工配合工作機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作以市TOD軌道辦為主;同時(shí)建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度,各成員單位指定分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室及聯(lián)絡(luò)員參與市TOD軌道辦日常工作。完善軌道交通建設(shè)開發(fā)會(huì)議機(jī)制,由市長(zhǎng)組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,主要討論軌道交通建設(shè)及TOD綜合開發(fā)重大決策性事項(xiàng);由分管副市長(zhǎng)組織召開全市軌道交通建設(shè)及TOD綜合開發(fā)工作會(huì)議,審議軌道交通建設(shè)及TOD綜合開發(fā)重大事項(xiàng);由市TOD軌道辦組織召開日常辦公會(huì)或?qū)ｎ}協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)解決軌道交通建設(shè)、TOD綜合開發(fā)過程遇到的各類問題。

三、創(chuàng)新軌道交通項(xiàng)目資金籌措體制

(一)明確籌資目標(biāo)方向

進(jìn)一步理順政府財(cái)政的公共職能與市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在軌道交通項(xiàng)目籌融資中的重要作用,改變財(cái)政直接投資的傳統(tǒng)模式,構(gòu)建有系統(tǒng)規(guī)劃、有政府財(cái)政支持、有社會(huì)資本參與、有市場(chǎng)主體投資運(yùn)營(yíng)及管理、有項(xiàng)目投資回報(bào)的軌道交通籌融資體系,為后續(xù)軌道交通新線建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、綜合開發(fā)提供穩(wěn)健的財(cái)務(wù)資金支持。

(二)加大籌資創(chuàng)新力度

堅(jiān)持以政府出資、銀行融資為基礎(chǔ),進(jìn)一步創(chuàng)新多元化融資方式,全方位籌措軌道交通建設(shè)資金。主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)建設(shè)基金,充分利用銀團(tuán)貸款、融資租賃等常規(guī)融資手段,探索引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資金、證券市場(chǎng)籌資、股權(quán)投資資金、政府債券等新型融資方式,有效推行PPP融資模式(含特許經(jīng)營(yíng)),積極引入社會(huì)資本和專業(yè)公司參與軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與綜合開發(fā)。

(三)主攻籌資突破領(lǐng)域

重點(diǎn)加大“以地籌資”工作力度,按照“統(tǒng)籌軌道交通建設(shè)投資與周邊土地綜合開發(fā)收益總體平衡”理念,對(duì)沿線土地同步規(guī)劃、提前控制、及早儲(chǔ)備,構(gòu)建以軌道交通建設(shè)帶動(dòng)土地資源增值、以土地資源增值收益支持軌道交通建設(shè)的機(jī)制。不斷加快TOD綜合開發(fā)實(shí)施進(jìn)度,著力提升TOD綜合開發(fā)工作成效,促進(jìn)土地資源集約利用、城市功能優(yōu)化提升和軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

(四)拓寬籌資償付來源

設(shè)立市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,拓寬籌資渠道,歸集相關(guān)土地出讓收益、市鎮(zhèn)稅收分成、軌道站點(diǎn)接口資源使用資金等,用于軌道交通項(xiàng)目資本金投入、償還貸款本金和利息、軌道運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧及軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲(chǔ)備等,積極滿足軌道交通工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理資金需要。

(五)降低籌資總體成本

在軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)過程中,在確保運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)水平的前提下,通過強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)化建設(shè)審批程序、優(yōu)化施工組織管理等措施,加快軌道交通工程建設(shè)進(jìn)度,合理降低項(xiàng)目建設(shè)總體成本。對(duì)軌道交通工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理過程中涉及的相關(guān)稅費(fèi),符合國(guó)家政策有關(guān)規(guī)定的,可考慮依法實(shí)施減免;對(duì)涉及的政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠,按國(guó)家、省統(tǒng)一的政策權(quán)限規(guī)定辦理。

四、加大軌道交通建設(shè)規(guī)劃管控力度

(一)加強(qiáng)站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃控制

軌道站點(diǎn)地區(qū)建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、資源控制原則,采取“一站一規(guī)劃”方式,結(jié)合周邊業(yè)態(tài)、區(qū)域交通、地下空間、土地利用等要素,組織編制TOD規(guī)劃,對(duì)TOD地區(qū)規(guī)劃范圍具有開發(fā)潛力地塊進(jìn)行預(yù)期控制。對(duì)與TOD地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃有嚴(yán)重沖突的項(xiàng)目,已辦理用地批準(zhǔn)的,可根據(jù)法定程序收回土地使用權(quán),并對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)方式補(bǔ)償。

(二)加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃銜接

在軌道交通工程實(shí)施之前,同步編制軌道站點(diǎn)周邊綜合交通銜接規(guī)劃,充分考慮國(guó)家鐵路、城際軌道、城市軌道與長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交、出租車、慢行系統(tǒng)等多種交通方式銜接,合理布局軌道站點(diǎn)周邊道路網(wǎng)絡(luò)、公交站場(chǎng)、停車場(chǎng)等交通配套設(shè)施,優(yōu)化換乘樞紐設(shè)置與換乘方式設(shè)計(jì),與軌道交通工程同步完成實(shí)施,解決市民乘坐軌道交通“最后一公里”問題。

(三)加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理

軌道交通地下空間實(shí)行豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間互相連通、地下交通與地下商城整合布設(shè)、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的綜合利用方式。制定城市軌道交通沿線地下空間專項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)地下空間的功能、規(guī)模和布局予以明確,對(duì)能夠與站點(diǎn)建設(shè)同步實(shí)施的地面建筑和地下空間開發(fā)進(jìn)行同步規(guī)劃,使城市地下空間開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

五、提升軌道交通站場(chǎng)綜合開發(fā)實(shí)效

(一)完善開發(fā)機(jī)制

鼓勵(lì)軌道交通投融資主體單位積極參與土地開發(fā)建設(shè),在全市重大站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)和共構(gòu)地塊綜合開發(fā)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。積極建立TOD綜合開發(fā)“多層實(shí)施、利益平衡、社會(huì)共贏”機(jī)制,結(jié)合全市不同的TOD站點(diǎn)分類,采用市統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌、鎮(zhèn)統(tǒng)籌等統(tǒng)籌方式,以及整體開發(fā)、分片開發(fā)、分散開發(fā)等實(shí)施模式,充分調(diào)動(dòng)各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、社會(huì)資本參與TOD開發(fā)建設(shè),落實(shí)TOD綜合開發(fā)建設(shè)主體,推動(dòng)TOD綜合開發(fā)取得更好實(shí)效。

(二)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備

根據(jù)軌道交通有關(guān)規(guī)劃和資金需求,由市TOD軌道辦會(huì)同市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市土地儲(chǔ)備中心及屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)劃定軌道站場(chǎng)周邊土地儲(chǔ)備范圍;由市土地儲(chǔ)備中心牽頭會(huì)同有關(guān)單位編制《軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲(chǔ)備計(jì)劃》,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府審定后,由屬地政府和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)行落實(shí),將擬收儲(chǔ)和完成前期開發(fā)的地塊統(tǒng)一納入市土地儲(chǔ)備庫。

(三)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)

在TOD綜合開發(fā)過程中,要結(jié)合所在城市片區(qū)的功能定位,按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求,以便利出行為目的,以軌道站點(diǎn)為核心,以TID建設(shè)為突破,科學(xué)組織出入口、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)、站場(chǎng)綜合體與城市生活服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建軌道交通站場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運(yùn)輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機(jī)銜接的一體化項(xiàng)目,打造集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū),通過軌道交通系統(tǒng)引領(lǐng)城市發(fā)展,優(yōu)化城市布局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

(四)提高建設(shè)水平

作為城市發(fā)展的功能聚集區(qū)域,需高效集約、最大限度發(fā)揮土地開發(fā)增值效應(yīng)。在TOD綜合開發(fā)過程中,要充分挖掘軌道站場(chǎng)共構(gòu)地塊的開發(fā)潛力,可結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地統(tǒng)籌、開發(fā)時(shí)序等條件,以配建軌道站場(chǎng)形式進(jìn)行土地招拍掛,積極探索地下空間和地上空間使用權(quán)分割出讓方式,努力打造一批軌道站場(chǎng)綜合體及“軌道+物業(yè)”、“軌道+社區(qū)”示范項(xiàng)目。為最大化發(fā)揮軌道交通綜合效應(yīng),原則要求TOD范圍內(nèi)“三舊”改造項(xiàng)目由政府主導(dǎo)、整體統(tǒng)籌、連片開發(fā)。

(五)平衡綜合收益

按照“統(tǒng)籌軌道交通建設(shè)投資與周邊土地綜合開發(fā)收益總體平衡”理念,市土地儲(chǔ)備中心、各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)等土地統(tǒng)籌單位在推進(jìn)軌道交通站場(chǎng)周邊土地專項(xiàng)儲(chǔ)備工作時(shí),在依法合規(guī)前提下,可以創(chuàng)新征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制,具體編制TOD土地開發(fā)收益測(cè)算方案并報(bào)市TOD軌道辦審核。軌道站場(chǎng)周邊土地開發(fā)收益根據(jù)不同的收儲(chǔ)方式,按不同的比例進(jìn)行市、鎮(zhèn)分成,其中,土地開發(fā)收益屬市部分全部劃入軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,用于支持軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

六、提高軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平

(一)優(yōu)化軌道交通建設(shè)管理

軌道交通建設(shè)單位要緊密圍繞軌道交通建設(shè)任務(wù),以“時(shí)不我待、快速推進(jìn)”的精神干勁,以“安全、質(zhì)量、工期、投資、文明施工”為控制目標(biāo),積極創(chuàng)新管理模式,切實(shí)加強(qiáng)過程管理,全面破解軌道交通建設(shè)難題,全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)進(jìn)度,促使軌道交通項(xiàng)目早日建成并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。積極借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)軌道交通企業(yè)“一體化、專業(yè)化”管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善我市軌道交通企業(yè)管理體制,爭(zhēng)取以更加嶄新的姿態(tài)、更加科學(xué)的管理模式,更好完成我市今后一段時(shí)期大規(guī)模、高強(qiáng)度的軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)工作任務(wù)。

(二)提升軌道交通運(yùn)營(yíng)水平

軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要?jiǎng)?chuàng)新軌道交通運(yùn)營(yíng)管理思路,不斷提升軌道交通運(yùn)營(yíng)水平。堅(jiān)持安全至上、品質(zhì)為先的總體要求,提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備運(yùn)維水平、城市名片形象,確保軌道交通運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和可靠性;堅(jiān)持兼顧效益、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的戰(zhàn)略定位,著力開展精細(xì)化管理,進(jìn)一步開源節(jié)流、降本增效,打造軌道交通運(yùn)營(yíng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合模式;堅(jiān)持特色地鐵、人文地鐵的運(yùn)營(yíng)理念,將軌道交通作為展示東莞城市形象的重要窗口,重點(diǎn)加強(qiáng)車站氛圍營(yíng)造和文明乘車引導(dǎo),充分展現(xiàn)東莞人文精神,助力東莞城市品牌提升。

(三)加強(qiáng)軌道交通設(shè)施保護(hù)

建立完善軌道交通設(shè)施保護(hù)管理機(jī)制,加強(qiáng)軌道交通設(shè)施保護(hù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法等工作,劃定軌道交通沿線兩側(cè)保護(hù)區(qū)控制范圍并向社會(huì)公布,按控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理。對(duì)進(jìn)入軌道交通保護(hù)范圍的建設(shè)施工、挖掘打井等行為進(jìn)行嚴(yán)格審批,其設(shè)計(jì)、施工方案同步征求軌道交通建設(shè)單位意見,施工過程接受軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的安全監(jiān)控。

七、完善軌道交通建設(shè)發(fā)展保障措施

(一)完善政策體系

進(jìn)一步理順軌道交通建設(shè)開發(fā)投融資、土地儲(chǔ)備供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究、工程實(shí)施建設(shè)、TOD綜合開發(fā)等利益機(jī)制與法律關(guān)系,著力完善軌道交通建設(shè)開發(fā)系列政策文件,為軌道交通建設(shè)和TOD綜合開發(fā)提供可靠的政策依據(jù)和法律、制度保障。

(二)優(yōu)化審批服務(wù)

各相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),按“特事特辦、急事急辦、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率”原則,對(duì)涉及軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開發(fā)等審批事項(xiàng),開辟綠色通道,實(shí)行并聯(lián)審批、提前介入、限時(shí)辦結(jié)等工作機(jī)制,為加速軌道交通建設(shè)開發(fā)創(chuàng)造良好條件。

(三)落實(shí)征拆責(zé)任

軌道交通項(xiàng)目工程建設(shè)涉及的征地拆遷及相關(guān)補(bǔ)償工作(含臨時(shí)占地、搬遷補(bǔ)償?shù)?,由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé),市政府與各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)簽訂軌道交通工程建設(shè)征收工作目標(biāo)責(zé)任書,由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)組織實(shí)施。屬地落實(shí)征收工作列為各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容之一。

(四)提供人才保障

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕74號(hào)),集中解決制約軌道交通人才隊(duì)伍建設(shè)的突出問題,在人才引進(jìn)、住房醫(yī)療、子女入學(xué)等方面向緊缺人才適當(dāng)傾斜,強(qiáng)化物資和精神激勵(lì),營(yíng)造人才匯聚、落地生根的良好政策環(huán)境。

(五)培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

抓住軌道交通建設(shè)的有利契機(jī),充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),研究制訂促進(jìn)軌道交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)本地企業(yè)加快推進(jìn)技術(shù)更新改造,積極參與軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng),推動(dòng)我市軌道交通事業(yè)健康發(fā)展。

(六)營(yíng)造輿論氛圍

各級(jí)宣傳部門要引導(dǎo)新聞媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)軌道交通建設(shè)開發(fā)日常工作的正面報(bào)道,對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)、積極配合、正面引導(dǎo),尤其要定期追蹤建設(shè)開發(fā)過程的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,讓市民了解并參與到軌道交通建設(shè)開發(fā),爭(zhēng)取市民的理解和支持。

(七)確保落實(shí)成效

相關(guān)職能部門和園區(qū)、鎮(zhèn)(街)要進(jìn)一步提升工作執(zhí)行意識(shí),根據(jù)職責(zé)分工情況,加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作措施,明確重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)度安排,切實(shí)將本意見落到實(shí)處。市委督查室、市府督查室將適時(shí)對(duì)各部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)落實(shí)工作進(jìn)行跟蹤分析、定期評(píng)估。

八、其他事項(xiàng)

此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。

東莞市人民政府

2018年2月2日