東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市軌道交通站點(diǎn)

周邊土地專項(xiàng)儲備管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲備管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年2月2日

東莞市軌道交通站點(diǎn)周邊土地

專項(xiàng)儲備管理辦法

第一章 總則

第一條 為實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,保障軌道交通建設(shè)資金的籌集,加快推動軌道交通建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《東莞市土地儲備管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快軌道交通建設(shè)發(fā)展的若干意見》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合東莞實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通,是指在東莞市域范圍內(nèi)的城市軌道(含中運(yùn)量軌道交通)和城際軌道交通系統(tǒng)。

第三條 軌道交通站點(diǎn)周邊特定范圍內(nèi)的土地儲備和儲備土地前期開發(fā),適用本辦法。軌道交通的工程建設(shè)用地及其征收、補(bǔ)償?shù)然顒?不適用本辦法。

第四條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲備與儲備土地前期開發(fā)范圍是東莞市轄區(qū)范圍內(nèi)城際軌道交通站點(diǎn)周邊800米半徑、城市軌道交通站點(diǎn)周邊500米半徑范圍內(nèi)的土地,或經(jīng)市政府(或市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,以下簡稱“市TOD領(lǐng)導(dǎo)小組”)批準(zhǔn)的軌道交通站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃研究范圍的土地。優(yōu)先收儲空地和拆遷量少的地塊,重點(diǎn)改造已建低效地塊。

第五條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲備應(yīng)遵循“一個平臺、兩級聯(lián)動”、“統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展”、“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”、“利益共享、補(bǔ)虧為主”的原則。

第二章 部門職責(zé)

第六條 在開展土地收儲、前期開發(fā)過程中,各職能部門要按照職責(zé)分工,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲備工作。

市TOD軌道辦對軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲備和儲備土地前期開發(fā)工作負(fù)總責(zé),負(fù)責(zé)劃定周邊土地核心區(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)的范圍,劃分三個區(qū)各自等級的面積,劃定收儲紅線、摸清各區(qū)域各等級的宗地情況,對每宗地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、分門別類,建立宗地臺賬管理,做好登記造冊;

市土地儲備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲備工作,編制收儲計(jì)劃、收儲補(bǔ)償協(xié)商、出入庫等工作;

市發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和概算審批,組織市財(cái)政投資項(xiàng)目前期費(fèi)用及投資計(jì)劃的安排;

市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目收入的資金監(jiān)管、協(xié)助土地收儲補(bǔ)償聯(lián)合審查;

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目規(guī)劃準(zhǔn)入,辦理規(guī)劃相關(guān)手續(xù);

市國土局負(fù)責(zé)辦理儲備土地后續(xù)收回和供地手續(xù);

市環(huán)保局負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入,辦理環(huán)評許可手續(xù);

各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)涉及本轄區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)收儲的具體工作。

第三章 土地儲備

第七條 根據(jù)與站點(diǎn)距離,軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲備范圍,由近及遠(yuǎn)劃分為核心區(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)。核心區(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)具體范圍由市TOD軌道辦牽頭,組織屬地鎮(zhèn)街、市相關(guān)部門劃定。

第八條 市政府委托市土地儲備中心,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對軌道交通沿線站點(diǎn)周邊土地儲備,沿線園區(qū)、鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地收儲的具體工作。

第九條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地收儲,原則上以宗地為單位實(shí)行連片整體收儲。收儲補(bǔ)償實(shí)行嚴(yán)格聯(lián)合審查制度,由市TOD軌道辦牽頭,會同市土地儲備中心、市城管局、市國土局、市財(cái)政局聯(lián)合審核。堅(jiān)持依法依規(guī)綜合確定收儲補(bǔ)償金額,防止國有資產(chǎn)流失。

第十條 屬于整體開發(fā)的站點(diǎn),軌道交通站點(diǎn)周邊土地由市主導(dǎo)收儲的,市土地儲備中心委托屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)具體負(fù)責(zé)征收工作,并簽訂征收委托合同。征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)劃用途分類執(zhí)行。其中,公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面積原則上占40%,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地和房屋征收補(bǔ)償市鎮(zhèn)包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(東府辦〔2017〕111號)執(zhí)行;經(jīng)營性項(xiàng)目面積原則占60%,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《東莞市“三舊”改造地價計(jì)收和分配辦法(試行)》(東府〔2017〕50號)中政府主導(dǎo)連片改造有關(guān)補(bǔ)償規(guī)定執(zhí)行?；虬凑?span>“一站一策、整體統(tǒng)籌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”原則,對比測算制定站點(diǎn)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市政府審核同意后執(zhí)行。

由園區(qū)、鎮(zhèn)(街)主導(dǎo)收儲的,參照上述征收補(bǔ)償方式執(zhí)行。

第十一條 屬于分散開發(fā)的站點(diǎn),軌道交通站點(diǎn)周邊土地由市主導(dǎo)收儲的,市土地儲備中心與屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)總體包干結(jié)算,收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按以下方式擬定:

收儲土地用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的,包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)按《東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地和房屋征收補(bǔ)償市鎮(zhèn)包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(東府辦〔2017〕111號)執(zhí)行。

收儲集體建設(shè)用地用于建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目的,補(bǔ)償原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按土地出讓純收益不高于60%的比例計(jì)算。

收儲國有建設(shè)用地用于建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目的,政府可以按照“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的方式計(jì)算支付給原土地使用權(quán)人的收儲補(bǔ)償費(fèi)用,其中,“基礎(chǔ)補(bǔ)償”按照《東莞市土地儲備管理實(shí)施辦法》(東府〔2015〕90號)第十七條和第十八條規(guī)定計(jì)算,“增值共享”按土地出讓純收益不高于60%的比例計(jì)算。以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過以下限值:

(一)用地位于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn),出讓宗地規(guī)劃容積率小于或

等于2.5的,以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過土地出讓成交價款的50%;出讓宗地規(guī)劃容積率大于2.5的,以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過土地出讓成交價款容積率2.5以下部分的50%。

(二)用地位于發(fā)達(dá)鎮(zhèn),出讓宗地規(guī)劃容積率小于或等于2.0的,以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過土地出讓成交價款的50%;出讓宗地規(guī)劃容積率大于2.0的,以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過土地出讓成交價款容積率2.0以下部分的50%。

由園區(qū)、鎮(zhèn)(街)主導(dǎo)收儲的,應(yīng)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地的土地出讓收益市、鎮(zhèn)分成比例,按照《東莞市軌道交通建設(shè)投融資管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲備范圍內(nèi),在以已審批通過的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃為依據(jù),編制(調(diào)整)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃依程序批準(zhǔn)之前,除已在市規(guī)劃部門辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》或地塊總平面圖方案審查手續(xù)的在建工程外,其他新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目一律停止審批。確需在停止審批期間開工建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)先征求市TOD軌道辦意見,再報(bào)市TOD領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府審定。

第四章 儲備土地前期開發(fā)

第十四條 軌道交通站點(diǎn)周邊儲備土地前期開發(fā)是指與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不包含商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地的土地開發(fā)。儲備土地前期開發(fā)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管,不得搭車進(jìn)行與儲備宗地?zé)o關(guān)的上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)禁擴(kuò)大前期開發(fā)范疇,變相搞經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)等。

第十五條 軌道交通站點(diǎn)周邊儲備土地前期開發(fā)原則上應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,應(yīng)取得合法建設(shè)用地批復(fù)。

第十六條 市統(tǒng)籌的站點(diǎn)由市土地儲備中心實(shí)施儲備土地前期開發(fā)工作,市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的站點(diǎn)由市土地儲備中心和各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)合作實(shí)施儲備土地前期開發(fā)工作,鎮(zhèn)統(tǒng)籌的站點(diǎn)由各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)自行實(shí)施儲備土地前期開發(fā)工作。

第十七條 軌道交通站點(diǎn)周邊儲備土地的前期開發(fā),應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》及其實(shí)施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范實(shí)施。

第十八條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲備項(xiàng)目所需資金,應(yīng)當(dāng)編入年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算,納入政府性基金預(yù)算,具體按《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》(財(cái)綜〔2016〕4號)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 依據(jù)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃開展軌道交通站點(diǎn)周邊儲備土地前期開發(fā),按以下程序辦理:

(一)項(xiàng)目提出:儲備土地前期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目提出單位提出,由其對擬建項(xiàng)目的必要性進(jìn)行研究和說明后報(bào)市政府審定。經(jīng)批準(zhǔn)后,向市發(fā)改局申請項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

(二)項(xiàng)目建議書審批:項(xiàng)目提出單位按要求自行編制或按程序選擇有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書報(bào)市發(fā)改局,市發(fā)改局組織評估論證后上報(bào)市政府審定。

(三)項(xiàng)目可研審批:項(xiàng)目提出單位按程序選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu),編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,連同用地預(yù)審、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、建設(shè)資金證明、環(huán)評等批復(fù)文件報(bào)市發(fā)改局審批。

(四)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和工程概算審批:項(xiàng)目提出單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和工程概算編制,按程序報(bào)相關(guān)部門審批。

(五)施工圖設(shè)計(jì)審批:項(xiàng)目提出單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制,按程序報(bào)相關(guān)職能部門審批。

(六)屬市投資項(xiàng)目的,納入年度投資計(jì)劃:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn),項(xiàng)目總概算已核定且資金來源已落實(shí)后,可列入年度投資計(jì)劃。年度計(jì)劃由市發(fā)改局會同相關(guān)職能部門編制并報(bào)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后,市發(fā)改局及時向建設(shè)單位下達(dá)年度投資計(jì)劃,建設(shè)單位根據(jù)下達(dá)計(jì)劃組織實(shí)施。

第二十條 市國土和規(guī)劃部門聯(lián)合推進(jìn)“兩規(guī)”(城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃)合一過程中,優(yōu)先確保建設(shè)用地規(guī)模向TOD范圍內(nèi)集中。市政府根據(jù)TOD范圍內(nèi)土地的開發(fā)計(jì)劃,配備足額建設(shè)用地、林地使用、補(bǔ)充耕地等完善用地手續(xù)所需指標(biāo)。

第五章 土地供應(yīng)

第二十一條 軌道交通站點(diǎn)相關(guān)的公共交通設(shè)施用地,包括城市輕軌、地下鐵路線路公共交通車輛停車場、首末站(總站)、調(diào)度中心、整流站、車輛段等,可以行政劃撥方式辦理供地手續(xù);其他建設(shè)項(xiàng)目用地,原則上按照具體宗地規(guī)劃用途,以出讓方式辦理供地手續(xù)。

第二十二條 為盡快盤活軌道交通站點(diǎn)周邊的儲備土地,可在TOD站點(diǎn)區(qū)域內(nèi)選取一至兩個基礎(chǔ)設(shè)施完備、潛在價值較高的地塊,探索試行實(shí)施土地1.5級開發(fā)。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由市TOD軌道辦會同市國土局、市土地儲備中心負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

第二十四條 國家為支持軌道交通發(fā)展,對軌道交通站點(diǎn)及其周邊儲備土地開發(fā)供應(yīng)出臺新政策的,或者批準(zhǔn)我市承擔(dān)土地使用制度改革的試點(diǎn),支持探索有關(guān)土地開發(fā)利用新政策的,遵從有關(guān)政策執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。