東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市最低

生活保障實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年1月18日

東莞市最低生活保障實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會公平和諧,維護(hù)社會穩(wěn)定,根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發(fā)〔2012〕220號)、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及認(rèn)定暫行辦法》(粵民發(fā)﹝2014﹞202號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱最低生活保障(以下簡稱低保),是指對城鄉(xiāng)居民家庭成員人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn),且符合本市低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況規(guī)定的家庭,給予最低生活保障的社會救濟(jì)制度。

第三條 低保制度遵循下列基本原則:

(一)保障基本生活,鼓勵勞動自救;

(二)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng);

(三)與其他社會保障制度相銜接;

(四)政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合;

(五)公開、公平、公正、及時。

第四條 低保工作實(shí)行屬地管理。市民政部門是本市低保工作的主管部門,依法組織和實(shí)施全市低保管理工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)在市民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的具體實(shí)施。

第二章 部門職責(zé)

第五條 市民政部門履行以下職責(zé):

(一)制定本市低保的具體政策;

(二)按時向市財政部門編報全市低保救助金市級負(fù)擔(dān)的年度預(yù)算,會同財政部門劃撥低保救助金;

(三)監(jiān)督和指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))開展低保具體工作;

(四)對低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(五)負(fù)責(zé)全市低保對象的備案和低保工作的報表統(tǒng)計(jì);

(六)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量開展社會幫困工作。

第六條 財政部門履行以下職責(zé):

(一)配合市民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn);

(二)負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級低保救助金的預(yù)算和籌集;

(三)對本級民政部門提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核,按用款計(jì)劃保證撥付;

(四)會同民政部門按時將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個人帳戶;

(五)檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理,建立健全低保救助金財務(wù)制度。

第七條 人力資源部門對低保家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員按照有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)援助。

教育部門對在小學(xué)至大學(xué)階段就學(xué)的低保家庭成員給予教育救助,指導(dǎo)在幼兒園就學(xué)的低保家庭兒童監(jiān)護(hù)人向民政部門申請?jiān)霭l(fā)分類救助金。

住房保障部門對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭給予住房救助。

農(nóng)業(yè)部門對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對象,優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持,幫助其發(fā)展生產(chǎn)。

監(jiān)察、審計(jì)部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)對低保救助金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條 供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定對低保家庭和低保對象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。

第九條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)履行以下職責(zé):

(一)受理、審核、審批轄區(qū)內(nèi)最低生活保障申請;

(二)在政務(wù)公開欄對擬批準(zhǔn)的申請人的情況進(jìn)行公示;

(三)按時編報本級低保救助金的年度預(yù)算,管理本級低保救助金,會同財政部門發(fā)放低保金;

(四)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報表統(tǒng)計(jì)和檔案管理;

(五)負(fù)責(zé)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作;

(六)查處低保對象違反本辦法的行為;

(七)委托并指導(dǎo)村(居)委會核查申請人的家庭財產(chǎn)和生活困難狀況、在村(居)務(wù)公開欄對申請人情況進(jìn)行公示;

(八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量進(jìn)行社會幫困活動。

村(居)委會應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)社會救助工作,依委托代為提出救助申請,協(xié)助進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,協(xié)助進(jìn)行民主評議,協(xié)助進(jìn)行審核審批結(jié)果公示;主動發(fā)現(xiàn)救助對象,幫助有困難的家庭和個人提出救助申請。

第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)

第十條 本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn),是指市政府為幫助收入難以維持其基本生活的低保對象而制定的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 市民政部門根據(jù)本市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增長和物價水平等因素的基礎(chǔ)上,會同市財政、發(fā)改、國家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)等部門根據(jù)上年度全市城鄉(xiāng)居民收入情況以及市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財政承受能力,適時對低保標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整,報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章 低保對象和低保家庭

第十二條 本辦法所稱低保對象,是指具有本市戶籍、家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民。納入低保救助的家庭為低保家庭。

第十三條 本辦法所稱家庭成員主要包括以下人員:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:

(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

(二)在押服刑的人員;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定不計(jì)入共同生活的其他家庭成員。

第十四條 生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,脫離家庭在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員,父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童,可單獨(dú)提出申請。

第五章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況

第十五條 本辦法所稱家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)的狀況。

第十六條 申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入,是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

(二)經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得的凈收入,是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅凈額之后得到的凈收入。

(三)財產(chǎn)凈收入。指將其擁有的金額資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)的費(fèi)用之后得到的凈收入,包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)凈收入等。

(四)轉(zhuǎn)移凈收入。指家庭所接收的來自國家、單位和社會團(tuán)體的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付扣減其所繳納的稅款和社會保障支出后的凈收入,以及家庭接收的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償收入扣減家庭的贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出后的凈收入。

(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

可支配收入不穩(wěn)定的,以近6個月內(nèi)的平均數(shù)為準(zhǔn)。

第十七條 下列收入不計(jì)入家庭收入:

(一)轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金;優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi);義務(wù)兵家屬優(yōu)待金;

(二)高齡津貼、困難老黨員補(bǔ)助;

(三)對國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn),政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;見義勇為人員一次性獎勵金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金;

(四)在校學(xué)生獲得的助學(xué)貸款和獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等;

(五)各級政府、社會各界給予的臨時性救助款物;

(六)基礎(chǔ)養(yǎng)老金(包括已參加城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的退休人員基本養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金或城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金);

(七)喪葬費(fèi);

(八)計(jì)劃生育獎勵和補(bǔ)助;

(九)殘疾人各類補(bǔ)貼(如殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、輪椅車燃油費(fèi)補(bǔ)貼等);

(十)按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金、個人所得稅以及個人繳納的社會保險費(fèi),個人身份參加社會保險的按本市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;

(十一)其他不應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十八條 在認(rèn)定低保申請人家庭收入時,對下列特定家庭成員的部分收入可免于計(jì)入家庭收入:

(一)對法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上或退休,家庭有無勞動能力(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)被撫養(yǎng)人的,可免除該法定撫養(yǎng)人個人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)150%的金額計(jì)入家庭收入;

(二)達(dá)到退休年齡的人員,可免除其退休金(養(yǎng)老金)不高于低保標(biāo)準(zhǔn)100%的金額計(jì)入家庭收入;

(三)被安置就業(yè)的殘疾人,可免除其個人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%的金額計(jì)入家庭收入;

(四)申請國家或生源地助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的,在還貸期間,可免除其工資收入40%的金額計(jì)入家庭收入。

同時符合上述兩個或兩個以上免除條件的,只免除金額最高的一種。

第十九條 本辦法所稱家庭財產(chǎn)是指家庭擁有(含接受繼承、贈與)的全部貨幣財產(chǎn)和實(shí)物財產(chǎn),包括銀行存款和有價證券、不動產(chǎn)、機(jī)動車輛及其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財產(chǎn)的項(xiàng)目。

第二十條 下列財產(chǎn)不計(jì)入家庭財產(chǎn):

(一)家庭自住房屋(限1套);

(二)生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車;

(三)其他不應(yīng)計(jì)入家庭財產(chǎn)的項(xiàng)目。

第六章 申請和核對

第二十一條 申請低保應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件:

(一)家庭成員均具有本市戶籍;

(二)申請前6個月的家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn),且申請當(dāng)月家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn);

(三)家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合本辦法相關(guān)規(guī)定。

第二十二條 申請低保的城鄉(xiāng)居民,以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)提出申請,填寫《東莞市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請表》,并根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料的原件及復(fù)印件:

(一)共同生活的家庭成員身份證及戶口簿等有效身份證明材料、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的證明材料;

(二)家庭成員的收入證明:家庭成員從事個體經(jīng)營活動的,應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照和納稅憑證;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,應(yīng)提供土地(山林、水塘)承包或租賃合同;家庭成員有勞動能力但未就業(yè)的,應(yīng)提供公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、學(xué)生在讀證明、無勞動能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)、殘疾人證;

(三)本辦法規(guī)定的家庭財產(chǎn)的相關(guān)證明材料;

(四)家庭成員簽署的《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對承諾授權(quán)書》。

戶主申請有困難的,可以委托村(居)委會代為提出申請。

低保申請材料齊全的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)予以受理,并出具書面受理憑證。對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的,應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。申請人應(yīng)如實(shí)提供家庭財產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料,并配合調(diào)查;不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的,視為放棄申請。

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi),在村(居)委會協(xié)助下,組織經(jīng)辦人員對申請人家庭實(shí)際情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí),每組調(diào)查人員不得少于2人。

第二十四條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查采取以下方式:

(一)信息化核對。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)通過公安、人力資源、社會保障、房管、稅務(wù)、工商、住房公積金管理中心等部門和金融機(jī)構(gòu),對低保申請家庭的戶籍、車輛、就業(yè)、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對,并根據(jù)信息核對情況,對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況申報的真實(shí)性和完整性提出意見。

(二)入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解其戶籍狀況、家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況;根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況,了解其真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表,并由調(diào)查人員和申請人(被調(diào)查人)分別簽字。

(三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村(居)委員會、社區(qū)和申請對象工作單位,走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

(四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

(五)其他調(diào)查方式。

第二十五條 通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式均無法獲得信息的,按照以下規(guī)定計(jì)算收入:

(一)申請人家庭成員在法定勞動年齡內(nèi),除自家務(wù)農(nóng)外,若無法出具有效的在校證明、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或無勞動能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)的,或經(jīng)人力資源部門推薦就業(yè)2次以上仍不就業(yè)的,按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。

(二)對申請人家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)且戶口分離的義務(wù)人,每個義務(wù)人按本市每月低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入申請家庭的收入。除贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人能開具在校證明、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、無勞動能力證明(殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障線保障證》(以下簡稱《低保證》)或特困供養(yǎng)證外,均視為有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系及費(fèi)用經(jīng)法院判決或調(diào)解的,按照生效法律文書執(zhí)行。

第七章 審核審批

第二十六條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況,對申請家庭是否符合低保條件提出審核意見,并及時在村(居)務(wù)公開欄公示核對信息、入戶調(diào)查情況和審核意見,公示期為7日。

不符合申請條件的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)自公示結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知申請人,并說明理由。

第二十七條 公示期間出現(xiàn)異議且能出示有效證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)組織民主評議。民主評議由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二,評議小組不少于5人,評議按宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)等程序組織,并公示評議結(jié)果。對沒有達(dá)成一致意見(評議小組總?cè)藬?shù)五分之三以上同意)且爭議較大的低保申請,應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

第二十八條 公示期滿無異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)自公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)提出審批意見,對擬批準(zhǔn)的低保家庭通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)政務(wù)公開欄、社會救助服務(wù)窗口、村(居)務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)再次進(jìn)行公示,公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬救助金額等,公示期為7日。

公示期滿無異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出審批決定。決定批準(zhǔn)的,簽發(fā)《低保證》,納入低保對象范圍并于次月起發(fā)放低保金;決定不予批準(zhǔn)的,應(yīng)于3個工作日內(nèi)書面通知村(居)委會和申請人,并說明理由。

公示期間出現(xiàn)異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),在20個工作日內(nèi)作出審批決定。對擬批準(zhǔn)的申請重新公示,對不予批準(zhǔn)的申請,在作出決定后3個工作日內(nèi)書面通知村(居)委會和申請人并說明理由。

第二十九條 申請低保的家庭應(yīng)當(dāng)接受市民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)對家庭成員的收入及財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會保障、房管、公積金、稅務(wù)、工商、金融管理等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十條 申請人有下列情況之一的,不予批準(zhǔn)低保申請;已批準(zhǔn)享受低保救助的,從查實(shí)的次月起取消對其家庭的低保救助,并追回已發(fā)放的低保救助金:

(一)家庭成員申請前6個月或申請當(dāng)月月人均收入高于本地低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)人均持有家庭財產(chǎn)價值超過本地低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的;

(三)日常消費(fèi)超過社會平均水平,享受價值相當(dāng)于或超過全部家庭成員5個月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購買高檔消費(fèi)品的;

(四)子女在義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀、安排子女付費(fèi)擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校非公辦班就讀或自費(fèi)出國留學(xué)的;

(五)購買商品房、自建房未滿5年的(城市建設(shè)拆遷安置房除外);

(六)家庭成員自費(fèi)出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)的;

(七)無正當(dāng)理由連續(xù)3個月不支取低保救助金的(低保救助金少于100元的除外);

(八)家庭成員因賭博、吸毒等行為造成生活困難的;

(九)離開戶籍所在地,舉家遷往市外3個月以上的(特殊情況除外);

(十)申請低保救助前6個月內(nèi)故意轉(zhuǎn)移個人或家庭財產(chǎn)以達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定的其他情形。

第三十一條 低保家庭的申請、核對、調(diào)查及審核審批材料,應(yīng)以電子文檔和紙質(zhì)文件形式及時存檔管理。

第三十二條 低保家庭的人口狀況、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,家庭成員應(yīng)及時告知鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)。

第三十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)對低保家庭的人口狀況、收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核。經(jīng)濟(jì)狀況信息電子化核對每半年應(yīng)至少進(jìn)行一次,入戶調(diào)查每季度應(yīng)至少進(jìn)行一次。

經(jīng)復(fù)核,低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保救助金并追回多發(fā)的低保救助金;決定停發(fā)低保救助金的,應(yīng)收回《低保證》,并書面說明理由。

經(jīng)復(fù)核,雖仍符合低保條件,但達(dá)到法定勞動年齡且有勞動能力的家庭成員無正當(dāng)理由,連續(xù)3次拒絕接受人力資源等部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)決定停發(fā)其本人的低保金。

第三十四條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)對低保家庭在其戶籍地或居住地長期公示,并完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。公示應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對象個人隱私,不得公開與救助無關(guān)的信息。

第三十五條 民政部門應(yīng)建立低保工作信息平臺,逐步實(shí)現(xiàn)民政、公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會保障、房管、住房公積金、稅務(wù)、工商、金融等部門、機(jī)構(gòu)的信息雙向共享。

第三十六條 市民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)妥善管理和使用信息共享平臺上的資料數(shù)據(jù),做好信息保密及保護(hù)低保對象的個人隱私,不得擅自在其他平臺公開相關(guān)資料數(shù)據(jù)。

第三十七條低保申請人與低保經(jīng)辦人員、村(居)委會成員有近親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明;對已受理的低保經(jīng)辦人員和村(居)委會成員近親屬的低保申請,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記,重點(diǎn)核對核查;對已享受低保待遇的低保經(jīng)辦人員和村(居)委會成員近親屬,應(yīng)填報《備案登記表》存檔備查。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第八章 分類施保

第三十八條 本辦法所稱分類施保,是指按照本市城鄉(xiāng)低保對象身體狀況、勞動能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實(shí)行多層次的保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類的保障措施,對低保對象中有特殊困難的人員給予特別照顧。

分類施保隨低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制同步進(jìn)行調(diào)整。

第三十九條 低保對象中的下列人員,可在享受本市低保救助金的基礎(chǔ)上,享受按低保標(biāo)準(zhǔn)特定比例增發(fā)的分類救助金:

(一)低保對象中的學(xué)齡前兒童(即未滿7周歲且未就讀小學(xué)的兒童),每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的100%增發(fā)分類救助金;子女未成年或未完成高中(中專、中技)學(xué)業(yè)的單親家庭,其父或母每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)分類救助金;

(二)低保對象中年滿65周歲的老年人,每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的10%增發(fā)分類救助金;

(三)無勞動能力(持有殘聯(lián)出具的重度殘疾證明或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明)的低保對象每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)分類救助金。

同時符合上述兩個或以上補(bǔ)助條件的分類施保對象,只享受其中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的一種。

第四十條 法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力的低保對象,在獲得低保救助期間就業(yè)上崗后,其家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的,按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予該家庭12個月的低保救助金和教育、醫(yī)療等各項(xiàng)專項(xiàng)救助,以及依相關(guān)規(guī)定享受的其他低保優(yōu)惠扶持待遇。

第九章 低保金的管理和發(fā)放

第四十一條 低保制度所需資金實(shí)行分級負(fù)責(zé)制,按照分擔(dān)比例由市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))列入財政預(yù)算安排,據(jù)實(shí)列支;低保制度的各項(xiàng)救助金應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理,確保?？顚Ｓ?。

第四十二條 每年批復(fù)預(yù)算后,市財政、民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年初各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))低保人數(shù)及低保救助金安排情況,通過國庫集中支付方式,將當(dāng)年市財政負(fù)擔(dān)資金預(yù)撥數(shù)和上年經(jīng)費(fèi)清算的差額數(shù),多扣少補(bǔ)后,撥付到各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財政分局賬戶。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財政部門應(yīng)當(dāng)于每月10日前通過銀行將低保金足額撥付到低保對象帳戶。

第十章 法律責(zé)任

第四十三條 低保對象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段,騙取低保救助的,停止發(fā)放低保救助金,按照《社會救助暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行處罰,并由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)責(zé)令退回騙取的低保救助金,三年內(nèi)不給予低保救助,并作為失信行為納入有關(guān)部門建立的誠信體系;情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十四條 低保對象的家庭收入或家庭財產(chǎn)狀況發(fā)生變化,未申請低保救助變更的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)作出調(diào)整低保救助的決定,并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。

第四十五條 存在下列情形之一的,由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)對符合申請條件的救助申請不予受理的;

(二)對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的;

(三)對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的;

(四)泄露在工作中知悉的公民個人信息,造成后果的;

(五)丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;

(六)不按照規(guī)定發(fā)放低保救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的;

(七)在履行低保救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十六條 截留、擠占、挪用、私分低保救助資金、物資的,由有關(guān)部門責(zé)令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予處分。

第十一章 附則

第四十七條 市民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)及村(居)委會應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會公示,并設(shè)立低保工作投訴、舉報電話。受理單位應(yīng)自受理投訴、舉報之日起30個工作日內(nèi)調(diào)查完畢,并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

市民政部門設(shè)立舉報電話:22832536(市民政局救災(zāi)和社會救助科),22832508(市民政局人事監(jiān)察科)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)不符合低保條件人員獲得低保救助的,或低保經(jīng)辦人員不依照本辦法辦事的,可隨時撥打舉報電話。

第四十八條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自2018年2月1日起實(shí)施,有效期至2023年1月31日。