東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市建立完善

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度

工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年2月11日

東莞市建立完善守信聯(lián)合激勵和

失信聯(lián)合懲戒制度工作方案

為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,加快推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案的通知》(粵府〔2016〕133號)等相關(guān)文件精神,特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,按照國家、省、市決策部署,以培育和踐行社會主義核心價值觀、推進(jìn)誠信建設(shè)制度化為根本,堅持褒揚誠信、懲戒失信,堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同,堅持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益,堅持突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn),加強信用信息公開、共享和使用,依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段,構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,營造誠信社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到2018年底,基本建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制,信用信息記錄、整合和應(yīng)用機制進(jìn)一步完善。到2020年底,全面建成政府與社會共同參與的信用聯(lián)合獎懲機制,形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

三、主要任務(wù)

(一)建立褒揚和激勵誠信行為機制

1.明確聯(lián)合激勵實施對象。加強各類主體信用信息記錄,建立健全信用信息采集、共享和評價機制,將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型;將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型;將守信踐諾市場主體樹立為誠信典型。2018年底前率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易等領(lǐng)域推行企業(yè)主動承諾制度,引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾,開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開,接受社會監(jiān)督,爭取到2020年實現(xiàn)信用承諾覆蓋所有領(lǐng)域。(市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

2.積極宣傳推介誠信主體。通過政務(wù)門戶網(wǎng)站、“信用東莞”網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式,主動向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型。鼓勵聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵,在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè),對誠信市場主體實施差別化激勵,讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。積極引導(dǎo)具備資質(zhì)的征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集,在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域,對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任,按照國家有關(guān)規(guī)定表揚誠信會員企業(yè),推動行業(yè)誠信建設(shè)和規(guī)范健康發(fā)展。(市委宣傳部、人行東莞市中心支行、市民政局等有關(guān)部門按職能分工牽頭負(fù)責(zé))

3.優(yōu)化行政審批監(jiān)管服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦要會同市有關(guān)部門積極優(yōu)化行政審批服務(wù)。在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規(guī)要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供,可先行受理,加快辦理進(jìn)度。市市場監(jiān)管各職能部門要積極優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排,對符合一定條件的誠信企業(yè),在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次,推行聯(lián)合檢查制度,減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。市有關(guān)部門要在2018年6月底前制定優(yōu)化方案,為誠信主體提供相應(yīng)的行政審批監(jiān)管便利服務(wù)。(市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

4.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。對誠信市場主體,在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中,予以優(yōu)先考慮;在貸款、發(fā)債、出行、檢驗檢疫、資金分配等方面給予便利的優(yōu)惠措施;在有關(guān)公共資源交易活動中,依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。對誠信個人,在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領(lǐng)域給予重點支持和優(yōu)先便利。(市發(fā)改局、市教育局、市財政局、市公安局、市人力資源局、市社保局、市交通局、市商務(wù)局、東莞檢驗檢疫局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行等按職能分工負(fù)責(zé))

5.降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)單位探索開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”,推廣應(yīng)用“稅銀通”、“應(yīng)收賬款融資”、“風(fēng)險資金池”等做法,著力緩解誠信小微企業(yè)融資難融資貴問題。引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用信息和信用評價結(jié)果,對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利,降低市場交易成本。(市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局等部門按職能分工負(fù)責(zé))

(二)建立懲戒和約束失信行為機制

1.明確聯(lián)合懲戒實施對象。對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括:(1)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。(2)嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重失信行為。(3)拒不履行或不按要求履行法定義務(wù),嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為,包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。(4)拒不履行國防義務(wù),拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造,危害國防利益,破壞國防設(shè)施等行為。各有關(guān)職能部門要明確相關(guān)認(rèn)定辦法,梳理各領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的信用主體名單及其信用記錄,從2018年1月起及時將有關(guān)信息交換到市公共信用信息管理平臺。企事業(yè)單位、社會組織嚴(yán)重失信信息同步記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄,依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。加快建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制,將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入聯(lián)合懲戒范圍。(市信用辦、市中級法院按職能分工會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé))

2.依法依規(guī)對失信行為實施行政性約束和懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制項目審批、核準(zhǔn),限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動,限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消其參加評先評優(yōu)資格。各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,研究完善對失信行為的約束和懲戒措施,制訂具體實施細(xì)則。(市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

3.加強對失信行為的市場性約束和懲戒。支持信用服務(wù)機構(gòu)開展信用評級評價業(yè)務(wù),支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管方式。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù),對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則,對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。(市信用辦、人行東莞市中心支行、市公安局、市國土局、市住建局、市旅游局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局等部門按職能分工負(fù)責(zé))

4.加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用檔案,全面建立信息公開公示制度,完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機制,進(jìn)一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作,建立科學(xué)完善的信用等級評價模型,開展會員企業(yè)信用等級評價,公開評價方法和結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)懲戒機制,對失信會員企業(yè),依情節(jié)實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、取消會員資格、向有關(guān)部門通報等懲戒措施。(市民政局會同市有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé))

5.加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務(wù)信息公開,暢通部門投訴舉報渠道,健全12345投訴舉報平臺,鼓勵公眾對各類失信行為進(jìn)行舉報,嚴(yán)格保護(hù)舉報人合法權(quán)益,引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。鼓勵公正、獨立、有條件的專業(yè)機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測,編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。強化輿論監(jiān)督,推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度,重點曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)失信案件。(市委宣傳部、市文廣新局、市政務(wù)服務(wù)辦、人行東莞市中心支行等部門按職能分工負(fù)責(zé))

(三)完善配套機制

1.建立觸發(fā)反饋機制。落實各重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲,發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實施對象,實施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制,2018年1月起,發(fā)起部門須于每月10日前將本部門上月產(chǎn)生的誠信典型“紅名單”、嚴(yán)重失信“黑名單”推送至“信用東莞”網(wǎng)站;實施部門須于作出相應(yīng)獎懲措施之日起10個工作日內(nèi)將有關(guān)情況反饋到市信用辦。(市信用辦會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé))

2.健全信用修復(fù)機制。暢通信用修復(fù)渠道,豐富信用修復(fù)方式,探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用,支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體,不再作為聯(lián)合懲戒對象;對不準(zhǔn)確的失信行為信用記錄或信用等級劃分要及時更正。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和實施部門要及時根據(jù)國家出臺的信用聯(lián)合獎懲備忘錄完善本領(lǐng)域的信用約束和信用修復(fù)機制,進(jìn)一步明確信用修復(fù)對象和類別、懲戒期限、修復(fù)條件、修復(fù)程序、不同意信用修復(fù)的情形和信用修復(fù)的材料要求。(市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

3.健全異議處理制度。市有關(guān)部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度,并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時,及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門,經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,有關(guān)部門要積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。(市信用辦會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé))

4.健全信用紅黑名單制度。完善信用紅黑名單管理規(guī)定,依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生、發(fā)布行為,建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下,鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。(市委宣傳部會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)信用信息歸集應(yīng)用

1.加強信用信息歸集共享。推進(jìn)公共信用信息管理平臺與政務(wù)信息資源共享平臺、部門信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通;建立政府與信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制,促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合,不斷拓展信息共享交換范圍。積極推廣應(yīng)用廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺,采集青年志愿者信用信息,逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。(市信用辦會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé))

2.加強信用信息公開公示。落實“雙公示”工作方案,完善“雙公示”目錄設(shè)置,將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過“信用東莞”網(wǎng)站公開公示。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息在“信用東莞”網(wǎng)站公示。(市信用辦、市工商局、市中級法院按職能分工會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé))

3.加強信用信息查詢應(yīng)用。大力推行信用信息查詢和信用報告使用,在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)等事項中實行公共信用信息查詢制度。利用公共信用平臺查詢企業(yè)依法經(jīng)營情況,其結(jié)果作為市財政資金撥付依據(jù)。探索將查詢行政相對人信用信息作為必要環(huán)節(jié),嵌入行政管理和公共服務(wù)相關(guān)事項辦理流程中。推行使用第三方專業(yè)機構(gòu)出具的信用報告。研究擴大信用服務(wù)市場需求的政策措施,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,到2018年底,推動政府部門率先在財政資金補助、公共資源交易、市場準(zhǔn)入、資格資質(zhì)認(rèn)定等社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。(市信用辦、人行東莞市中心支行、市財政局按職能分工會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)誠信文化建設(shè)

1.加強誠信文化宣傳。以誠信創(chuàng)建工作為抓手,弘揚誠信文化,引領(lǐng)社會成員誠信自律,提高公民誠實守信意識,努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳,引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營,樹立“誠信興商”理念,完善社會輿論監(jiān)督機制,通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度,依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件,開展群眾評議、討論、批評等活動,形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺、微博、微信等新興媒介,通過新聞報道、專題展播、主題訪談等多種形式開展誠信宣傳教育活動。持續(xù)為“信用東莞”網(wǎng)提供信用工作信息稿件,進(jìn)一步加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案例的曝光力度。結(jié)合道德模范選樹和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動,宣傳和樹立社會誠信典范。(市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

2.加強誠信教育建設(shè)。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等,加強對失信個人的教育和幫助,引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生、青年等群體的誠信宣傳教育,加強會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè),在各類教育培訓(xùn)中進(jìn)一步充實誠信教育內(nèi)容;加強學(xué)生誠信品質(zhì)培養(yǎng),強化教育誠信典型宣傳。(市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)明確工作職責(zé)

各有關(guān)部門要高度重視,抓緊制訂具體實施計劃,落實人員、資金保障。各重點領(lǐng)域行業(yè)主管部門要根據(jù)國家各部委出臺的聯(lián)合獎懲合作備忘錄梳理并形成獎懲措施清單,通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式,建立重點領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機制。市信用辦要依托市公共信用信息管理系統(tǒng),推動信用聯(lián)合獎懲信息化建設(shè),為信用聯(lián)合獎懲發(fā)起響應(yīng)、信息反饋、監(jiān)測預(yù)警搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。

(二)完善制度規(guī)范

各有關(guān)部門要圍繞公共信用信息應(yīng)用和實施信用聯(lián)合獎懲,制定或修訂本部門本行業(yè)相關(guān)信用管理制度和措施,探索建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制;要結(jié)合實際,制定信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。

(三)加強溝通評估

各有關(guān)部門要按計劃落實好各項工作任務(wù),在實施過程中遇到問題,應(yīng)及時向市信用辦反映。市信用辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時跟蹤掌握工作進(jìn)展,督促檢查任務(wù)落實情況并報市政府。