東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年2月26日

東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一章 總則

第一條為進一步規(guī)范我市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理,保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權益,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,依照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動。

本辦法所稱農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織(以下簡稱集體經(jīng)濟組織),是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織,主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社(或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社,以下簡稱經(jīng)聯(lián)社)和股份合作經(jīng)濟社(或稱股份經(jīng)濟合作社,以下簡稱經(jīng)濟社)。

本辦法所稱農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)屬全體成員(股東)所有。

第三條集體經(jīng)濟組織在村(居)黨組織的領導和村(居)民委員會的監(jiān)督下,依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權,其合法權益受法律保護。

第四條集體經(jīng)濟組織應自覺接受市有關部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的指導和監(jiān)督,并依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

集體資產(chǎn)管理工作應作為鎮(zhèn)(街道)領導班子、村(居)民委員會及集體經(jīng)濟組織理事會成員工作績效評價的重要內(nèi)容。

農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。

第二章 管理機構

第五條市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責指導全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。其他有關部門按照各自職責對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督。

第六條鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構代表鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體指導監(jiān)督本鎮(zhèn)(街道)集體經(jīng)濟組織的財務會計、預決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定和產(chǎn)權交易等工作。

鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察、審計機構及其他有關部門按照各自職責開展農(nóng)村審計、集體經(jīng)濟組織相關重大事項審查等工作。

第七條集體經(jīng)濟組織應當成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機構。

第八條股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權力機構,由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會至少每屆召開一次。十分之一以上有選舉權的股東提議,應當召開臨時會議。

第九條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東大會決定:

(一)制定、修改組織章程;

(二)選舉、罷免股東代表;

(三)審議、決定本組織的合并、分立和解散;

(四)審議土地承包、土地征收補償費分配、資產(chǎn)產(chǎn)權量化折股、股權配置等方案以及大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權變更、大額借款或者擔保等事項;

(五)其他應當由股東大會決定的事項。

股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項,也可以授權股東代表會議決定前款(一)至(三)項以外的其他事項。

股東大會向股東代表會議授權,可采取召開股東大會限期授權和在組織章程載明長期授權等方式進行。召開股東大會限期授權的,應形成書面表決材料,授權時間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權的,授權時間需在章程的有效期內(nèi)。

第十條股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的,股東代表應占5%左右,不得少于20人;股東人數(shù)500-1500人的,股東代表應占4%左右,不得少于30人;股東人數(shù)1500人以上的,股東代表應占3%左右,不得少于50人,可按比例由各經(jīng)濟社股東推選產(chǎn)生。

經(jīng)濟社股東代表的比例一般不得低于3%,人數(shù)不得少于15人。

第十一條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會議決定:

(一)審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告;

(二)表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預決算方案、建設用地和較大面積農(nóng)用地使用權的出租和出讓、借入款項、大額借出款項、應收款項減免、壞賬核銷等;

(三)表決通過大額資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易項目;

(四)表決通過超出理事會決策權限的項目投資、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開支等事項;

(五)表決通過股東大會授權事項;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責。

第十二條理事會是集體經(jīng)濟組織的常務決策和管理機構,負責集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3-7人,應在村(居)黨組織的指導下,由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會的主要職責是:

(一)籌備、召開股東大會或股東代表會議,執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議,向股東大會或股東代表會議作工作報告;

(二)制訂本組織的預決算方案;

(三)代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構經(jīng)理及其他管理人員,簽訂經(jīng)濟合同,監(jiān)督承(發(fā))包者履行合同;

(四)負責集體資產(chǎn)產(chǎn)權的登記申報,管理本組織集體資產(chǎn),向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案;

(五)制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項制度;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權的其他職責。

經(jīng)股東大會或股東代表會議授權,并報鎮(zhèn)(街道)審查同意,可提高理事會在項目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開支等事項的決策權限。授權可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權、在集體經(jīng)濟組織章程載明長期授權等方式進行。授權期限結束后,應重新授權。

第十三條監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構,成員不少于3人,在村(居)黨組織的指導下,由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。村(居)民委員會成員、理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關系的近親屬應當回避,不得參加同一集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是:

(一)制定監(jiān)督規(guī)程,對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進行監(jiān)督;

(二)參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度;

(三)檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務狀況,有權要求理事會對重大承包、轉讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明,對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時,可逐級向上級主管部門反映;

(四)享有預決算初審權、財務開支監(jiān)督權和對不合規(guī)開支否決權;

(五)參與建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量,對土地流轉、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進行民主監(jiān)督;

(六)列席有關會議,向理事會反映股東意見,提出改進工作建議;

(七)做好活動記錄,每年向股東大會或股東代表會議提交工作報告;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責。

對監(jiān)事會反映的問題,理事會和上級主管部門應及時作出回復。

第十四條召開股東大會,應當有本組織有選舉權的股東的半數(shù)以上參加,或者本組織三分之二以上的戶代表參加,所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定,必須有三分之二以上股東代表參加會議,并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

對于復雜事項的表決,可采取召開股東大會或股東代表會議集中表決、分組表決等形式進行。

召開村(社區(qū))班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟事項的,應當由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進行表決。

第十五條集體經(jīng)濟組織換屆可與村(居)民委員會同步進行,可與村(居)民委員會錯開選舉,可連選連任。

第十六條集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名,可以提請理事會在60日內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議,表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。

第十七條集體經(jīng)濟組織應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,參照章程范本訂立本組織章程,明確成員資格及其權利、義務,管理人員的產(chǎn)生與罷免程序,民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則,收益分配和資產(chǎn)評估制度,以及章程修改程序等事項。

集體經(jīng)濟組織章程范本由市農(nóng)業(yè)局另行制定。集體經(jīng)濟組織訂立的章程應報鎮(zhèn)(街道)審核和備案。

第十八條集體經(jīng)濟組織依法刻制公章。公章由集體經(jīng)濟組織指定專人保管,集體經(jīng)濟組織負責人不能保管公章。集體經(jīng)濟組織公章使用的具體規(guī)定由各鎮(zhèn)(街道)結合實際制定。

第三章 財會人員

第十九條集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構,分別配備會計和出納人員。集體經(jīng)濟組織會計實行委派制,出納實行委派制或聘任制,條件成熟的由鎮(zhèn)(街道)委派會計主管。會計與出納人員各司其職,不得互相兼任。

第二十條集體經(jīng)濟組織的財會人員應接受市、鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構的管理、培訓和考核。

委派會計應列席集體經(jīng)濟組織有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議。委派會計每3-5年進行輪崗。

第二十一條鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構和集體經(jīng)濟組織負責人應當支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則,忠于職守,廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚。

集體經(jīng)濟組織財會人員依照國家、省、市相關規(guī)定和財務會計制度進行財務核算,實行財務監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務資料,提供虛假財務報告。

第二十二條財會人員調(diào)動或離職時,應當由鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構派人會同集體經(jīng)濟組織負責人進行監(jiān)交,按規(guī)定辦理交接手續(xù),編制交接清單,移交人、接交人、監(jiān)交人應當簽字蓋章,報鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構存檔。未辦妥交接手續(xù)前,財會人員不得離職。

第四章 預決算和收益分配管理

第二十三條經(jīng)聯(lián)社每年應按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預算。鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)實際確定經(jīng)濟社是否需要編制年度預算。

第二十四條年度預算內(nèi)容包括資金流轉、經(jīng)營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、土地款收支、基本建設和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟組織年度和專項預算實施后,應及時做好決算。

第二十五條集體經(jīng)濟組織年度預算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的,須報鎮(zhèn)(街道)審查,并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實施。

第二十六條集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算:

收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用-其他支出。

第二十七條集體經(jīng)濟組織的收益分配應堅持“效益決定分配,盈利共享、風險共擔”的原則,當年收益應當先彌補上年虧損,經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20%、經(jīng)濟社在提取不少于10%的公積公益金后,再根據(jù)不同的股權設置形式進行分配。歷年累積公積公益金較多、負債率較低的集體經(jīng)濟組織,經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審查同意后,可適當調(diào)低提取公積公益金的比例。

集體經(jīng)濟組織提取的公積公益金,用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設施建設,可轉增股本和彌補虧損,但不能用于福利分配。

第二十八條集體經(jīng)濟組織的股本可劃分為集體股和個人股,也可根據(jù)需要擴股,用于解決特定人員享受股份權益或募集發(fā)展資金等問題。

第二十九條股東分紅是股東從集體經(jīng)濟組織當年收益中分得的現(xiàn)金或實物。嚴禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔個人應繳社保費用等形式進行變相分紅,嚴禁借款分紅。

第三十條集體經(jīng)濟組織應合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù),同時符合當期收益增長、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負債率低于50%、不屬市次發(fā)達村等條件的,可適度增加股東分紅。當年收益降幅較大的,應減少股東分紅。

第三十一條農(nóng)村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與當?shù)剞r(nóng)(居)民收入水平相聯(lián)系、與工作任務完成情況相掛鉤的原則,具體按照我市村(社區(qū))“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準,村(居)“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、村民(股東)及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

第三十三條市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、機構應當加強對集體經(jīng)濟組織預算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織應定期將經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構,經(jīng)鎮(zhèn)(街道)匯總后報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第五章 開支審批和重大事項審查

第三十四條集體經(jīng)濟組織的開支由理事會研究指定一名理事負責審批,并確定其開支審批權限。在審批權限內(nèi)的開支,由指定的審批人審批;超過審批權限的,在理事會、股東大會或股東代表會議表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎上,由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務審批應當堅持回避原則,指定審批人經(jīng)手的開支應選定另一名理事審批,不得自用自批。

集體經(jīng)濟組織的各項支出單據(jù)應注明開支用途,有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名,屬購物的還要有驗收人簽名,經(jīng)指定審批人審批后方可報銷。外來支出憑證應當統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對不符合審批手續(xù)的開支,出納不得報銷入賬。

第三十五條接待費開支實行總量控制,并嚴格執(zhí)行公務接待開支有關規(guī)定。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟組織,接待費應嚴格控制在上年收益總額4%以內(nèi);上年收益總額不足100萬元的集體經(jīng)濟組織,接待費不得超過4萬元。

第三十六條集體經(jīng)濟組織的重大事項須報鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構及相關機構進行審查,具體包括:

(一)制定和修改章程;

(二)年度預算和收益分配決算方案;

(三)集體土地款的使用;

(四)大額和重要資產(chǎn)的交易事項;

(五)建設用地和較大面積農(nóng)用地使用權的出租出讓、新增借款、擔保貸款、壞賬核銷、大額應收款減免、大額項目投資、大額非生產(chǎn)性日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢、大額借出款項、資產(chǎn)評估相關事項、重要合同簽訂和變更的民主決策程序;

(六)村(居)“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬;

(七)超過控制標準的接待費開支;

(八)上級部門規(guī)定的其他事項。

大額和重要資產(chǎn)、較大面積農(nóng)用地、大額應收款減免、大額項目投資、大額非生產(chǎn)性日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)、大額借出款項、需評估的大額資產(chǎn)(原值)的標準由鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際確定。

重要合同是指涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同。

民主決策程序是指集體經(jīng)濟組織根據(jù)設定的決策權限進行層級決策的程序。在理事會決策權限之內(nèi)的事項,由理事會集體研究決定;超出理事會決策權限的事項,由理事會制定方案,提請股東代表會議或股東大會表決。

第六章 合同管理

第三十七條集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動,除即時結清外,應以該集體經(jīng)濟組織名義,由理事長或其書面授權的委托人與對方簽訂書面合同。

第三十八條合同條款應當規(guī)范、清晰。對已有指導性示范文本的合同,應參照使用示范文本。

合同對方為法人或者其他組織的,合同應加蓋該法人、組織的公章,應有其法定代表人(負責人)或書面授權人的簽章,并附營業(yè)執(zhí)照復印件;對方為個人的,合同應有其個人簽章、蓋指模印,并附個人身份證復印件。多頁合同應加蓋合同各方騎縫章。

第三十九條合同簽訂后需要變更合同的,不得在原合同涂改、添加內(nèi)容,理事會應按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同,涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續(xù)約的,應重新簽訂合同。

第四十條簽訂人應在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管,并做好移交登記。檔案管理人員應在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同的復印副本交會計備查。會計應及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記,并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

第七章 資產(chǎn)和負債管理

第四十一條集體經(jīng)濟組織應當嚴格執(zhí)行上級有關現(xiàn)金管理規(guī)定,集體款項必須存入集體經(jīng)濟組織開設的銀行賬戶,不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存,庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

集體經(jīng)濟組織應加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應當實行專人保管,并做好使用登記。銀行賬戶不得設立電子銀行轉賬功能,支付款項的印章應當由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶,不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票,不得套取銀行信用。集體經(jīng)濟組織銀行賬戶的開設和撤銷應當經(jīng)過鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構的審查。

集體經(jīng)濟組織應開設銀行專戶對財政支農(nóng)資金進行管理。收到財政支農(nóng)資金應即時轉入銀行專戶,轉出財政支農(nóng)資金應按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農(nóng)資金不得轉出。

第四十二條因工作需要暫時借用公款的,應當由會計填寫借(領)款單,按程序審批后領取。公務終結后應及時清還,出差借用款應在回到單位3日內(nèi)結清。未清還的因公暫借款須在月底結賬時入賬。

原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的,必須經(jīng)過理事會批準。本村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)(街道)下屬單位之間的大額借款或股東確因特殊生活困難需要借用的大額借款,必須經(jīng)股東代表會議通過,所借出款項必須明確歸還日期。

第四十三條集體經(jīng)濟組織應定期與債務人核對債權數(shù)額,確保債權余額準確。對逾期一個季度以上的債權,應每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務人的書面確認;若債務人拒絕進行書面確認,可以掛號信形式將欠款通知書寄送債務人并保留掛號信的存根。

任何人不得擅自決定應收款項的減免。因相關責任人的原因造成集體經(jīng)濟組織損失的,應當承擔賠償責任。

第四十四條集體經(jīng)濟組織應加強農(nóng)用地、建設用地、未利用地、建筑物等不動產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、道路、設施、機器、機械、工具、設備等,凡使用年限在一年以上,單位價值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十五條集體經(jīng)濟組織應每年對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點,核對賬實,對盤盈盤虧的固定資產(chǎn),及時按有關規(guī)定進行賬務處理。

第四十六條因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的物品,應當做好登記,落實責任,核定費用標準,定額使用。干部離任時應當及時將所使用的集體物品交回集體處理。

第四十七條集體經(jīng)濟組織的建設工程應當按照國家、省和《東莞市建設工程招標投標管理辦法》等有關規(guī)定進行招標,嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標,招標結果應當及時公布。

在建工程應當有專人監(jiān)管,付款時應當填寫付款呈批表,根據(jù)招標資料、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。建設工程完工應當及時組織驗收并進行工程決算,驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產(chǎn)等賬務處理。

第四十八條集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法,每年按不動產(chǎn)5%、動產(chǎn)10%的綜合折舊率每月計提折舊,計入當年的有關費用。

第四十九條集體經(jīng)濟組織自有土地作價入賬、購入土地使用權、專利權、商標權、著作權、非專利技術、支付的水電報裝增容費、聯(lián)合辦學、自用土地辦證和開發(fā)費等沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。按規(guī)定應攤銷購入的無形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

第五十條集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為,應當遵守公開、公平的原則,實現(xiàn)陽光交易。各鎮(zhèn)(街道)應建立健全農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易平臺,完善交易規(guī)則和相關制度,規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動。除法律、法規(guī)和相關管理制度規(guī)定外,集體資產(chǎn)交易應當按照有關規(guī)定通過農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易平臺進行。

第五十一條集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債率應當控制在50%以內(nèi)。對于資產(chǎn)負債率超出該控制標準的,鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構要進行風險提示。

有負債的集體經(jīng)濟組織,應在每年積累或土地轉讓收益中提留一定比例用于還債,逐步減少集體債務。

集體經(jīng)濟組織不得為除股東助學貸款、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本鎮(zhèn)(街道)下屬單位貸款或本村(社區(qū))其他集體經(jīng)濟組織有投資關系的關聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔保,并對擔保貸款的實際流向進行跟蹤監(jiān)控。

第五十二條集體經(jīng)濟組織存在下列情形之一的,應當對集體資產(chǎn)的價值進行評估:

(一)大額資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的;

(二)大額資產(chǎn)進行拍賣、轉讓、置換等產(chǎn)權變更的;

(三)大額資產(chǎn)抵押及其他擔保的;

(四)集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及由其設立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的;

(五)其他依法需要進行資產(chǎn)價值評估的。

鎮(zhèn)(街道)應指導集體經(jīng)濟組織確定需進行資產(chǎn)評估的事項、大額資產(chǎn)(原值)標準、選擇評估機構的方式等。

第五十三條集體資產(chǎn)價值評估應當由集體經(jīng)濟組織股東大會或者股東代表會議決定,并委托具備法定資質的資產(chǎn)評估機構進行。評估結果應當向全體股東公布,在財務公布欄張貼,并報鎮(zhèn)(街道)備案。

第五十四條股東或監(jiān)事會對評估報告有異議的,可在評估報告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會名義向評估機構書面提出,評估機構應當在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事會對解釋仍有異議的,可在收到之日起10日內(nèi)提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機構進行復評。未經(jīng)復評,不得否定初評報告。

第八章 土地款管理

第五十五條集體經(jīng)濟組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入,必須納入土地款專戶管理:

(一)集體所有土地被征收所得的補償費,但由征地方直接支付給村(居)民的補償費除外;

(二)集體所有土地使用權出讓所得的收入;

(三)合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上(含10年)的土地出租收入。

集體經(jīng)濟組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權過程中,應明確土地收益在集體和個人之間的分配辦法,歸集體所有的一般不少于70%。

第五十六條集體經(jīng)濟組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會保障,具體使用范圍包括:

(一)政策規(guī)定應當補償給被征地村(居)民的青苗補償費、地上附著物補償費、安置補償費等;

(二)按規(guī)定應當由集體承擔的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟和優(yōu)撫費用支出;

(三)土地辦證稅費;

(四)土地開發(fā)費用;

(五)對外投資和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建;

(六)償還借款本金或一次性償還借款本金與利息,但不得專門用于償還借款利息;

(七)治安、環(huán)衛(wèi)、教育三項政策性公益支出。

第五十七條集體經(jīng)濟組織使用土地款專戶資金的,應由理事會提出使用意見。屬于第五十六條第(一)項至第(三)項、將土地款轉存定期存款和支取土地款專戶利息的,使用前應持有關項目證明資料報鎮(zhèn)(街道)審查;屬于第(四)項至第(七)項的,應先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后,將表決證明材料和有關項目證明資料一并報鎮(zhèn)(街道)審查。

集體經(jīng)濟組織將土地款專戶資金轉存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后,應立即將本金劃回土地款專戶,需要續(xù)存或再次購買的,應當重新啟動審批程序。

第五十八條鎮(zhèn)(街道)應與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議,確保經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審查同意后集體經(jīng)濟組織才能支取或劃撥土地款。應加強對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤,對每單資金的使用均應有支出證明材料的復印件存檔。批出使用的款項有結余的,應督促集體經(jīng)濟組織將其重新納入土地款專戶。

第九章 財務公開和民主監(jiān)督

第五十九條集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。集體經(jīng)濟組織應按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求及時上墻公布財務資料。

財務公布欄旁應設立意見箱,接受群眾監(jiān)督。

第六十條集體經(jīng)濟組織應按照統(tǒng)一的版式上墻公布財務資料。公布表應有集體經(jīng)濟組織負責人、監(jiān)事會成員及有關財會人員簽名。

上墻公布的財務資料應當及時做好保存工作,保存期限為10年。股東查閱財務公開資料,集體經(jīng)濟組織不得拒絕。

集體經(jīng)濟組織還應通過“東莞村財”移動應用系統(tǒng)在網(wǎng)絡上公布財務資料,并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預決算情況,聽取股東意見。

第六十一條集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會每月應至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動,并向理事會反映股東的意見和建議。

監(jiān)事會成員可按上級有關規(guī)定執(zhí)行或按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。

第六十二條各鎮(zhèn)(街道)應當建立健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度,每年組織不少于一次集中活動,加強對監(jiān)事會的指導培訓,提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務素質。理事會應當積極支持配合監(jiān)事會履行其職責。

第六十三條監(jiān)事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協(xié)調(diào)和村(居)黨組織的領導,根據(jù)職權和程序開展民主監(jiān)督活動。不得擅自影印或帶走財務資料;不得借審查財務之機,隱匿、刪改、毀損財務資料;不得散布未經(jīng)證實的財務信息。

監(jiān)事會在行使監(jiān)督權、否決權過程中發(fā)生爭議的,可由村(居)黨組織調(diào)解;調(diào)解不了的,可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構協(xié)調(diào)處理。如有必要,鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構可建議提交股東代表會議討論決定。

第六十四條股東認為集體經(jīng)濟組織違反集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定的,應先向集體經(jīng)濟組織提出,由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟組織不處理或對集體經(jīng)濟組織處理結果有異議的,可向所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請核查,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理,并將相關情況反饋申請人。情況復雜的,可適當延長時間。市有關部門應指導督促鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好調(diào)查處理工作。

股東對集體經(jīng)濟組織公開事項的真實性、完整性有異議的,可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實申請。監(jiān)事會應當自接到申請之日起30日內(nèi)進行核實,核實情況應當書面答復申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復情況有異議或監(jiān)事會未按期答復的,可向鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構申請核查。鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構應當在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查,并將結果告知提出申請的股東。情況復雜的可適當延長時間。

10人以上(含10人)的股東聯(lián)名提出申請委托中介機構審計集體經(jīng)濟組織賬目的,監(jiān)事會應當提交股東大會或股東代表會議表決通過。

第十章 會計核算和財會檔案管理

第六十五條集體經(jīng)濟組織應嚴格按照國家、省集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關要求設置和使用會計科目,通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡軟件平臺進行會計核算。

第六十六條集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均應當取得有效的原始憑證。應嚴格控制自制原始憑證的使用范圍,在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借(領)款單、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證應當由會計填制,注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因,并由經(jīng)辦人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。

第六十七條集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)資金收入時,應當使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證,并建立健全票據(jù)領用、使用、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會計填制,交出納收款。開出的收入票據(jù)當月無法收到款項的,出納應將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月應填報收入票據(jù)的領用、使用和核銷情況,交鎮(zhèn)(街道)稽核。

第六十八條集體經(jīng)濟組織出納每月初應結清上月賬目,編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單,并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借(領)款單及復印件、銀行對賬單及其他相關資料向會計報賬。

第六十九條集體經(jīng)濟組織的財會檔案包括各種資產(chǎn)權屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。

第七十條集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權屬證明等各種財會檔案的原件,應在取得后及時移交檔案室保管,財會人員須留存復印件備查。

當年形成的預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案,平時可暫由財會人員保管,但必須在會計年度終了后1年內(nèi),移交檔案室保管,移交時應編制移交清冊。

第七十一條集體經(jīng)濟組織保存的財會檔案資料一般不得外借。如有正當理由,經(jīng)理事長批準或理事會同意,并履行登記手續(xù),股東可申請查閱、復制,但不得在財會檔案上涂劃、拆封和抽換。

第七十二條財會檔案按照以下期限保存:月度和季度會計報表、預決算方案、重大事項審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年;會計憑證、會計賬簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年;資產(chǎn)權屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

第七十三條各種財會檔案保存期滿需要銷毀時,由集體經(jīng)濟組織提出申請,開列檔案銷毀清單,報鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構批準,由鎮(zhèn)(街道)派人逐項清點核對,監(jiān)督銷毀,由監(jiān)督人在清單上簽名(蓋章)后歸檔。

第十一章 財務檢查和審計監(jiān)督

第七十四條鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構應每年組織對集體經(jīng)濟組織進行財務檢查。財務檢查的內(nèi)容主要包括:經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況,執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況,財務公開民主管理情況,上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第七十五條各鎮(zhèn)(街道)應建立健全對集體經(jīng)濟組織的財務檢查報告和整改制度。財務檢查結束后,應將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋,并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)(街道)檢查總結。被檢查單位應根據(jù)整改意見進行整改,并及時向鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機構報告整改情況。

第七十六條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、鎮(zhèn)(街道)審計機構應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要,確定審計任務,編制年度審計工作計劃,對集體經(jīng)濟組織進行年度財務收支審計、主要負責人經(jīng)濟責任審計以及熱點問題專項審計,審查和評價財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性,督促集體經(jīng)濟組織完成審計整改工作,協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計單位應根據(jù)審計意見進行整改,按要求及時向農(nóng)村(社區(qū))審計機構報告整改情況和證明材料。

第七十七條集體經(jīng)濟組織應當自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員,配合鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村(社區(qū))審計機構開展審計工作。

第十二章 責任追究

第七十八條集體經(jīng)濟組織理事會成員,參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的村(居)“兩委”成員和村(居)民小組組長、副組長(以下簡稱農(nóng)村干部)違反本辦法相關規(guī)定的,應責令改正,情況較重的通報批評、扣減薪酬,情況嚴重的建議股東大會或股東代表會議處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

通報批評的方式包括:由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報;由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)印發(fā)文件全鎮(zhèn)(街道)通報;在被通報批評人任職村(組)的財務公開欄張貼通報文件,張貼時間不少于一個月。

扣減薪酬的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實施,具體情況主要包括:未經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審查通過擅自實施重大事項或未按審查通過的重大事項內(nèi)容執(zhí)行的,每宗事項扣減違規(guī)農(nóng)村干部當年薪酬績效工資的10%~20%;接待費超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審查同意的,扣減全體農(nóng)村干部的薪酬,扣減標準為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分攤超額部分的50%。

建議股東大會或股東代表會議處理的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出處理建議,主要包括:罷免理事會成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟管理職權、賠償集體經(jīng)濟損失等。

農(nóng)村干部受到除責令改正以外的責任追究處理的,取消其個人當年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格;屢犯不改或情節(jié)嚴重的,由鎮(zhèn)(街道)按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務,并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負責人受到除責令改正以外的責任追究處理的,取消所在單位當年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格。

第七十九條集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責或不正確履行職責情形之一的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責令改正、通報批評或建議集體經(jīng)濟組織罷免;造成經(jīng)濟損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)在群眾中散布不真實的財務、合同情況造成群體性上訪的;

(二)超越審核、監(jiān)督權限造成財務管理秩序混亂的;

(三)無正當理由不履行監(jiān)督職責的;

(四)對集體合理性開支拒不簽名的;

(五)無正當理由拒不接受股東核實集體經(jīng)濟組織公開事項申請,或無正當理由逾期答復申請人的;

(六)嚴重失職引起群眾不滿的;

(七)其他違法違規(guī)行為。

第八十條財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督,以及有其他損害集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益行為的,由所在單位、鎮(zhèn)街或者上級主管部門予以警告或進行批評教育;情節(jié)嚴重的,調(diào)離財務工作崗位;造成經(jīng)濟損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十一條行政機關及有關部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導監(jiān)督工作中以權謀私,濫用職權,玩忽職守,造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的,由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十二條任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn),非法干預集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動,向集體經(jīng)濟組織及其成員攤派,強迫集體經(jīng)濟組織及其成員接受有償服務,造成集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟損失的,依法追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十三條對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復的,由有關部門依法查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十四條集體經(jīng)濟組織及其成員應當依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

第十三章 附則

第八十五條集體經(jīng)濟組織與村(居)民自治組織分賬核算的村(居)民委員會和村(居)民小組,村(居)民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本辦法。

集體經(jīng)濟組織下屬實行獨立核算的單位,可參照本辦法進行管理。

第八十六條各鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)本辦法,結合本鎮(zhèn)(街道)實際情況,制定具體實施意見并向社會公布。

第八十七條本辦法由市農(nóng)業(yè)局負責解釋。

第八十八條本辦法自2018年3月1日起實施,有效期至2023年2月28日。