東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市城市

軌道交通建設管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市城市軌道交通建設管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年2月2日

東莞市城市軌道交通建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全市城市軌道交通(以下簡稱“軌道交通”)建設的組織領導和工作力度,推動全市軌道交通建設順利開展,根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通,是指東莞市域范圍內(nèi)由東莞市政府主導建設的城市軌道交通。

第三條 本辦法所稱軌道交通建設,是指新建軌道交通建設及其附屬與配套工程項目的規(guī)劃設計、征地拆遷、工程實施、竣工驗收等全部建設活動。

第四條 軌道交通建設納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠計劃,分期組織實施。軌道交通建設遵循全面規(guī)劃、合理布局、分期建設和安全高效的原則。

第二章 機構職責

第五條 東莞市軌道交通建設及TOD開發(fā)領導小組是全市軌道交通發(fā)展重大事項的領導決策機構,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市軌道交通及TOD(Transit-Oriented-Development,以公共交通為導向)的規(guī)劃、建設、開發(fā)等各個階段工作,負責協(xié)調(diào)解決全市軌道交通的投融資、規(guī)劃建設、資源開發(fā)等重大問題。

第六條 東莞市軌道交通建設及TOD開發(fā)領導小組辦公室(以下簡稱“市TOD軌道辦”)負責領導小組的日常工作,各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、各部門涉及軌道交通建設和TOD開發(fā)相關事項均應先報市TOD軌道辦研究協(xié)調(diào),重大事項由市TOD軌道辦報東莞市軌道交通建設及TOD開發(fā)領導小組或市政府審定。

第七條 東莞市軌道交通建設及TOD開發(fā)領導小組各成員單位應當按照各自的職能分工,做好軌道交通建設管理和服務保障工作,積極支持與配合軌道交通建設。主要成員單位職責如下:

市發(fā)改局:負責對軌道交通建設規(guī)劃、項目工程預可行性研究、項目工程可行性研究及其它專項規(guī)劃組織相應咨詢機構和專家開展咨詢或評審,出具咨詢或?qū)＜乙庖?按照規(guī)定程序向省和國家有關部門上報軌道交通建設規(guī)劃和項目工程可行性研究;審批或向省和國家有關部門上報與軌道交通相關項目的立項資料、工程概算,組織對軌道交通項目社會穩(wěn)定風險分析和節(jié)能分析開展評估論證并出具報告;審核軌道交通建設年度投資計劃;負責制定和組織實施軌道交通建設PPP(含特許經(jīng)營)實施方案;負責安排軌道交通項目前期工作經(jīng)費。

市公安局:負責軌道交通建設爆破施工方案審批和監(jiān)督執(zhí)行;做好施工點周邊治安管理;協(xié)助市軌道公司開展公安用房、設備的建設安裝;協(xié)助做好驗收后資產(chǎn)接收、管理和維護工作。

市民政局:負責按照國家、省、市有關規(guī)定審核車站站名以及審批與軌道交通相關設施和建筑物的名稱。

市財政局:負責設立和管理市軌道交通建設專項資金,對其使用進行管理和監(jiān)督;負責審核軌道交通建設工程相關項目的投標控制價、相關合同的預算和結算、變更預算及進度款、工程項目竣工決算以及建設資金的核算支付;出具項目審批相關的政府出資證明文件。

市國土局:負責按照國家、省和市有關規(guī)定,依據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設規(guī)劃和軌道交通其他相關專項規(guī)劃,配合做好軌道交通沿線用地的控制、土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、項目用地預審及用地報批工作。

市環(huán)保局:負責對軌道交通相關項目環(huán)境影響評估報告進行審查,協(xié)助向上級環(huán)保部門上報;指導市軌道公司審定軌道交通施工范圍內(nèi)污水管線遷改方案,并進行監(jiān)督實施;依法監(jiān)督軌道交通建設項目按照環(huán)保審批的要求落實環(huán)境保護措施,做好環(huán)境保護工作。

市住建局:負責監(jiān)督軌道交通工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)管;負責招標監(jiān)管、施工許可審批等工作;負責督促軌道交通工程施工單位做好施工圍蔽外宣傳畫張貼、維護等工作。

市交通局:負責對城市軌道交通實施營運監(jiān)督管理,參與審核軌道交通建設工程施工期間交通疏解方案。

市公路局:負責軌道交通臨時占用、挖掘和圍蔽國、省道施工路政許可審批,協(xié)助制定軌道交通建設工程施工期間交通疏解方案,配合交通疏解方案的實施;配合軌道交通施工范圍內(nèi)道路恢復工程竣工驗收和接收。

市水務局:負責審查軌道交通項目水土保持方案,指導市軌道公司審定軌道交通施工范圍內(nèi)供水、雨水管線遷改方案和實施監(jiān)督;依據(jù)相關法律法規(guī)審查軌道交通項目涉及河道和其它水利工程管理范圍內(nèi)建設方案、審定軌道交通施工范圍內(nèi)的水利設施遷改方案。

市林業(yè)局:負責組織、協(xié)調(diào)、指導軌道交通建設工程施工期間和永久征地占用林地等報批工作。

市文廣新局:負責文物保護審批。

市衛(wèi)生計生局:負責軌道交通相關公共場所衛(wèi)生許可,協(xié)助防治軌道交通施工過程中出現(xiàn)的地方病、職業(yè)病。

市質(zhì)監(jiān)局(含市特種設備檢測院):負責牽頭特種設備檢測檢驗及監(jiān)督工作,參與軌道交通特種設備驗收,并出具監(jiān)督檢驗報告、檢驗標志、使用登記標志。

市安監(jiān)局:依法承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責,指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、各部門的安全生產(chǎn)工作。

市規(guī)劃局:負責編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、沿線土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃,組織相應咨詢機構和專家開展咨詢或評審,出具咨詢或?qū)＜乙庖?按照規(guī)定程序向省有關部門和市政府上報軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃;審核軌道交通線路與站位以及出入口、重大管線路由等方案;軌道交通規(guī)劃線路及站場等用地進行規(guī)劃控制;辦理軌道交通區(qū)間、車站及車輛段、停車場、主變電所、出入口、風亭等附屬設施及市政管線新增、遷改的規(guī)劃許可。

市城管局:負責直管路段軌道交通臨時占用和挖掘城市道路行政許可審批手續(xù);指導各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)城管分局配合做好軌道交通臨時占用和挖掘城市道路行政許可審批手續(xù);配合軌道交通施工期間市政道路交通疏解方案的實施;負責審核軌道交通施工余泥渣土堆放與外運等文明施工方案和實施監(jiān)督;負責直管路段軌道交通施工占用城市道路和綠化范圍校核工作;配合軌道交通施工范圍內(nèi)道路修復工程及相關市政設施竣工驗收和接收;負責指導、協(xié)調(diào)軌道交通沿線屬地政府開展土地、房屋及相關構筑物征收工作。

市人防辦:負責軌道交通地下空間開發(fā)利用兼顧人防建設審批,參與軌道交通地下空間開發(fā)兼顧人防初步設計專項審查和施工圖設計審核,出具軌道交通地下空間開發(fā)利用兼顧人防建設審批意見書,監(jiān)督管理軌道交通地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程專項竣工驗收備案。

市土地儲備中心:負責儲備軌道交通沿線及站點周邊土地資源,在儲備土地中向軌道交通建設提供建設臨時用地。臨時用地的報批手續(xù)由建設單位自行辦理。

市交警支隊:負責牽頭組織審核軌道交通建設工程施工期間交通疏解方案;在軌道交通施工期間,做好主要道路的交通疏導工作。

市地震局:負責指導和監(jiān)督軌道交通建設工程的抗震設防要求管理工作,協(xié)助市軌道公司落實軌道交通建設項目工程場地地震安全性評價相關事宜;參與軌道交通建設工程抗震設計的評審工作。

市消防局:負責參與軌道交通初步設計消防專項審查和施工圖設計消防審核,出具《建設工程消防設計審核意見書》;參與消防驗收,出具《消防驗收合格意見書》。

東莞航道局:負責協(xié)助制定市軌道公司跨(過)河道的軌道交通工程設計方案和臨時占用河道的施工組織方案以及上述事項的航道行政審批工作,并配合方案的實施。

市氣象局:負責組織審查項目的雷電災害風險評估或氣候可行性論證,東莞市氣象公共安全技術支持中心負責項目的防雷裝置設計技術評價和檢測。

東莞供電局:負責審查市軌道公司制定軌道交通施工涉及的電力管線遷改方案,配合市軌道公司招標產(chǎn)生的施工單位進行遷改施工,協(xié)助遷改工程竣工驗收和接收;負責審核臨時用電方案和提供供電接點;協(xié)助市軌道公司完成主變電所選址、外部電源接入方案,保證外部電源供應,協(xié)商確定軌道交通運營供電政策,審批接入系統(tǒng)工程可行性研究報告。

東實集團:負責軌道交通建設項目的具體投融資。

市軌道公司作為市軌道交通建設項目的建設主體,負責軌道交通工程建設的實施:

(一)負責向相關部門申請辦理軌道交通工程規(guī)劃、國土、建設的相關手續(xù)。

(二)組織軌道交通工程勘察、設計、咨詢、施工、監(jiān)理和設備采購等招標工作。

(三)負責組織軌道交通工程勘察、設計(包括制定軌道交通施工期間交通疏解方案)和建設實施;負責編制軌道交通年度建設計劃。

(四)依法落實軌道交通建設期間的臨時疏解道路及附屬設施維護、施工點周邊環(huán)境保護、文物保護、環(huán)境衛(wèi)生及文明施工等工作,負責完工后道路和相關設施的恢復;按照國家有關規(guī)定,督促施工單位控制軌道交通建設過程中的噪聲、揚塵等污染;參與軌道交通施工范圍內(nèi)相關市政設施竣工驗收,協(xié)助開展施工范圍內(nèi)市政設施的管養(yǎng)工作。

(五)承擔軌道交通建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的建設管理責任;建立安全生產(chǎn)預警和應急協(xié)調(diào)機制,建立健全事故預防、報告和處理制度,編制專項應急處置方案和組織演練,實行建設項目安全監(jiān)測動態(tài)管理,確保安全生產(chǎn)。

(六)協(xié)助做好城市軌道交通項目投融資工作,牽頭組織召開軌道交通財務專責小組會議。

(七)按規(guī)定向市TOD軌道辦書面報送軌道交通建設工程的工作進展情況、存在問題及解決措施,及時報送建設過程中的突發(fā)性事件及處理進展情況。

軌道交通沿線園區(qū)、鎮(zhèn)(街)負責參與研究站點、線位方案和提出意見建議;負責出具軌道交通項目報批所需文件;負責轄區(qū)范圍內(nèi)軌道交通建設的土地和房屋征收工作;負責施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理工作,提供良好的施工環(huán)境。

給排水、排污、燃氣、路燈、電力、通信、石油等管線權屬單位負責協(xié)助市軌道公司制定軌道交通施工范圍內(nèi)管線遷改方案及保護方案,由市軌道公司負責組織軌道交通施工范圍內(nèi)管線遷改工程實施和安全保護措施。

第八條 市政府應急辦負責軌道交通建設過程中突發(fā)事件應急處置統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。

第三章 規(guī)劃設計管理

第九條 軌道交通建設應根據(jù)國家基本建設項目管理規(guī)定和軌道交通規(guī)劃進行。軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設規(guī)劃及配套相關專項規(guī)劃。

第十條 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃作為城市專項規(guī)劃應根據(jù)城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃編制,經(jīng)市政府批準后,納入城市總體規(guī)劃實施。由市規(guī)劃局牽頭會同市發(fā)改局、TOD軌道辦、國土局、交通局、公路局、環(huán)保局、城管局和軌道公司等相關單位組織編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

第十一條 市TOD軌道辦組織編制軌道交通建設規(guī)劃、項目預可行性研究、項目工程可行性研究,由市發(fā)改局組織咨詢評審并報市政府批準后,市發(fā)改局按照規(guī)定程序向國家、省有關部門上報審批。

第十二條 市國土局根據(jù)市政府批復的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和國家發(fā)改委批復的軌道交通建設規(guī)劃,負責組織土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作;嚴格按照相關規(guī)定控制軌道交通線路、站場、車輛段及相關配套設施用地,優(yōu)先安排相關建設用地指標。

第十三條 市軌道公司做好軌道交通建設項目的總體設計、初步設計和施工圖設計工作,按照國家有關規(guī)定將初步設計文件報省住建廳審查,將軌道交通施工圖設計文件報送具有相應資質(zhì)的施工圖審查機構審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?不得使用。

第十四條 軌道交通是省、市重大建設項目,按照《東莞市重大項目管理辦法》有關規(guī)定,納入市重大項目,市相關單位應及時辦理相關手續(xù)。

第四章 工程建設管理

第十五條 軌道交通工程實行“地面服從地下”原則,軌道交通建設規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)地面各項建設,服從和配合軌道建設工程。市政、公用設施工程建設與軌道交通相沖突的,由市TOD軌道辦會同住建、交通、公路、規(guī)劃、城管和屬地政府等單位綜合考慮工程實際情況,按照軌道交通建設優(yōu)先原則進行協(xié)調(diào)和處理。

第十六條 兼顧日常市政配套功能的軌道交通設施,應與軌道交通工程同步立項、同步建設。建成后按有關規(guī)定由市軌道公司移交屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)管理。

第十七條 軌道交通建設需要對市政道路(或國、省、縣道路)圍蔽或占用進行施工,市軌道公司會同設計施工單位制定交通疏解方案報市交警支隊審批。交通疏解方案通過審核后,由市軌道公司組織實施;審核過程中存在重大問題需要協(xié)調(diào)的,由市TOD軌道辦牽頭會同交警、規(guī)劃、道路權屬單位(城管、交通、公路或?qū)俚卣?等單位協(xié)調(diào)處理。交通疏解方案應當在實施日的十五日之前在市內(nèi)主要媒體上發(fā)布。

因軌道交通建設需要,在安全措施充分并取得管線權屬單位同意的前提下,市軌道公司拆除或遷改市政公用設施(包括地上、地下建(構)筑物、道路、綠化和給排水、排污、燃氣、電力、通信、路燈、交通信號等管線及設施),市軌道公司依據(jù)相關規(guī)劃組織編制施工方案和施工恢復方案,會同道路權屬單位及市規(guī)劃局、市交警支隊、市TOD軌道辦和屬地政府等單位審核,經(jīng)審核后的施工方案和施工恢復方案,由市軌道公司組織實施。市財政投資建設的市政公用設施恢復或者遷改費用納入軌道交通工程總投資;屬地或者非財政投資建設的市政公用設施遷改,應執(zhí)行現(xiàn)行的技術標準;增加管線容量、數(shù)量的,提高或者增加部分的費用由屬地或者設施權屬單位承擔。占用城市綠化用地的,由市軌道公司會同市城管局編制永久占用或臨時占用綠地的方案,明確占用時限、范圍、面積及苗木數(shù)量,在占用期滿后恢復城市綠地的使用功能。臨時占用城市綠地造成相關設施損壞的,應承擔賠償責任。

市政管線的拆除和遷改,由管線權屬單位協(xié)助市軌道公司制定管線拆除和遷改方案;管線拆除和遷改報批,由管線權屬單位協(xié)助市軌道公司按相關規(guī)定報規(guī)劃、城管、交警、交通和公路等部門審批,相關職能部門采取聯(lián)合審批方式加快審批進度;管線遷改工程完工前,軌道工程項目建設單位應對現(xiàn)狀管線采取保護措施,確保管線設施正常運行;管線拆除和遷改竣工后,軌道工程項目建設單位按相關規(guī)定組織管線權屬單位及規(guī)劃、城管、交通、公路等管線主管部門進行竣工驗收。市政管線的拆除和遷改由相關管理部門及管線權屬單位依據(jù)各自職責分工監(jiān)督實施。

第十八條 市住建局按照有關法律法規(guī)規(guī)定對軌道交通建設的施工安全和工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理,確保工程建設的質(zhì)量安全。

第十九條 軌道交通沿線園區(qū)、鎮(zhèn)(街)按照“屬地包干”原則,負責軌道交通項目工程建設涉及的土地和房屋征收相關補償工作(包括永久征地、國有土地收回、臨時占地、綠化遷移、地上建(構)筑物拆遷及搬遷補償?shù)?。為加快推進軌道交通建設項目征收工作,市政府每年與各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)簽訂軌道交通項目工程建設征收工作目標責任書,將落實土地和房屋征收工作作為各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)黨政領導班子績效考核內(nèi)容之一。

第二十條 市軌道公司是軌道建設項目的建設管理者,應承擔工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的建設管理責任。建立安全生產(chǎn)預警和應急協(xié)調(diào)機制,建立健全事故預防、報告和處理制度,編制專項應急處置方案和組織演練,實行建設項目安全監(jiān)測動態(tài)管理,確保文明施工、安全生產(chǎn)。

第二十一條 市軌道公司要按照國家有關規(guī)定和要求,對軌道交通項目進行安全質(zhì)量風險評估;委托工程監(jiān)測單位進行第三方監(jiān)測;明確安全質(zhì)量職責,對勘察、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測和設備供應等單位實施安全質(zhì)量履約管理。

第二十二條 軌道交通建設實行項目法人負責制、招標投標制和工程監(jiān)理制,嚴格按照有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進行管理,確保軌道交通建設安全優(yōu)質(zhì)高效地進行。

第二十三條 軌道交通建設施工及監(jiān)理等工作,由市軌道公司按照法律法規(guī)有關規(guī)定,認真組織管理,嚴格控制軌道交通建設工程安全、質(zhì)量和進度。

第二十四條 軌道交通建設使用地下空間,應當按照國家有關規(guī)定進行建設和管理,采取必要措施防止和最大限度降低對地上周圍已有建筑物、構筑物的影響和損失,保證其安全。

第二十五條 軌道交通工程竣工后,由市TOD軌道辦組織規(guī)劃、住建、消防、人防、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、反恐怖工作領導小組(或反恐怖工作領導小組辦公室)等單位和有關專家按國家相關規(guī)定進行初步驗收。初步驗收合格后,由市政府報請國家建設主管部門組織有關單位進行正式驗收。

第五章 控制保護區(qū)管理

第二十六條 設立軌道交通控制保護區(qū)和軌道交通特別保護區(qū),保障軌道交通規(guī)劃、建設順利進行和建成后的安全運營?？刂票Ｗo區(qū)范圍包括:

(一)地下車站和隧道結構外邊線外側50米內(nèi)(規(guī)劃階段為線路中心線兩側各60米);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側30米內(nèi);

(三)出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建(構)筑物結構外邊線和車輛基地用地范圍外側10米內(nèi);

(四)水底隧道或橋梁外邊線外側200米內(nèi);

前款范圍內(nèi)設立特別保護區(qū),具體范圍如下:

(一)地下車站和隧道結構外邊線外側5米內(nèi);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側3米內(nèi);

(三)出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建(構)筑物結構外邊線和車輛基地用地范圍外側5米內(nèi);

(四)水底隧道或橋梁結構外邊線外側50米內(nèi);

因其他特殊情況,需要擴大控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍的,由軌道交通經(jīng)營單位提出,經(jīng)市TOD軌道辦會同市規(guī)劃局研究同意后,報市政府批準。

第二十七條 控制保護區(qū)內(nèi)的下列活動統(tǒng)一由市級相關行政主管部門審批,住建、規(guī)劃、城管、水務等有關行政主管部門依法實施行政許可前,應當書面征求市TOD軌道辦的意見:

(一)新建、改建、擴建或者拆卸建(構)筑物;

(二)鉆孔勘探、取土、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎施工、頂進、灌漿、錨桿作業(yè);

(三)修建塘堰、開挖河道水渠、采石、挖砂、打井取水;

(四)敷設管線或者設置跨線等架空作業(yè);

(五)在過江(河、湖)隧道或橋梁段疏浚作業(yè);

(六)其他可能影響軌道交通設施安全的作業(yè)。

在控制保護區(qū)內(nèi)進行前款所列活動不需要行政許可的,作業(yè)單位應當在施工前征得市TOD軌道辦同意后方可進場作業(yè)。

作業(yè)單位在城市軌道交通既有結構控制保護區(qū)內(nèi)進行上述條款所列活動的,應當委托有資質(zhì)的單位進行安全評估,提出控制標準,制定軌道交通設施保護方案,經(jīng)軌道交通建設單位同意;施工時應當由有資質(zhì)的單位對軌道交通設施進行安全監(jiān)控,產(chǎn)生的費用由項目建設單位承擔?？赡苡绊戃壍澜煌ㄔO施安全的,作業(yè)單位報市建設行政主管部門對設計、施工方案組織論證,作業(yè)單位應當在開工前落實保護措施,按照方案組織施工。

第二十八條 特別保護區(qū)內(nèi),除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外,原則上不得進行其他建設活動。確因特殊情況需進行其他建設活動的,應報市TOD軌道辦審批同意。

前款工程中施工過程中,應按本辦法第二十七條相關條款及其他相關規(guī)定進行管理。

第二十九條 市TOD軌道辦、軌道交通建設單位可以進入在控制保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的其他建設活動施工現(xiàn)場查看,發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及軌道交通設施安全的,可以要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應的安全措施。作業(yè)單位拒不停止作業(yè)的,軌道交通建設單位應當報告住建部門。

住建部門應及時對軌道交通建設單位報告的情況進行核查。對可能危及軌道交通安全的,應當責令采取防范措施;對危及軌道交通安全的,責令停止作業(yè),并要求作業(yè)單位采取補救措施。

第三十條 有關行政主管部門在審批控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)建設工程項目時,應當統(tǒng)籌考慮軌道交通設施保護,配合軌道交通工程建設。

軌道交通建設工程與其他市政公用設施工程建設相沖突的,由市住建局會同市TOD軌道辦、規(guī)劃局、交通局、城管局等部門協(xié)調(diào)處理。

第三十一條 軌道站點周邊兼顧公益接口和商業(yè)接口收取資源使用資金,具體由市TOD軌道辦會同市財政局、東實集團、市軌道公司按有關文件規(guī)定和標準進行征收,軌道站點接口資源使用資金劃入軌道專項資金專戶。

第六章 應急和事故處理

第三十二條 市軌道公司是軌道交通建設突發(fā)事件處理的責任主體,按國家、省、市相關規(guī)定及時處置突發(fā)事件。市政府應急辦負責軌道交通建設突發(fā)事件的應急處置統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作,相關主管部門、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、市軌道公司和有關單位予以積極配合。

第三十三條 市軌道公司編制全市軌道交通建設突發(fā)事件應急預案,由市政府應急辦組織市公安局、住建局、安監(jiān)局、TOD軌道辦等部門審定,報市政府批準后實施。

市軌道公司要制定軌道交通建設突發(fā)事件應急處置方案,報市政府應急辦備案。

第三十四條 由市軌道公司配套建設應急救援場所、災害預警系統(tǒng)和相應設施設備,定期組織應急處置培訓和應急演練。

第三十五條 由市政府新聞辦建立有效的信息發(fā)布制度,及時將軌道交通建設突發(fā)事件信息、救援信息向公眾發(fā)布,確保公眾知情權。

第三十六條 軌道交通建設發(fā)生突發(fā)事件,市軌道公司應按照軌道交通突發(fā)事件應急處置方案,迅速采取有效措施,組織搶救,疏散人群,公布信息,防止事故擴大,避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,同時向市委、市政府總值班室(市政府應急辦)、市TOD軌道辦及有關職能部門報告。

有關職能部門、屬地政府以及電力、通信、供水、燃氣、石油等單位,應當按照軌道交通建設突發(fā)事件應急預案進行應急保障和搶險救援,盡快消除軌道交通建設安全隱患。

市軌道公司根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,啟動相應級別的軌道交通建設應急預案,當達到一定級別或特殊突發(fā)事件時,報市政府及時組織指揮處置,確保軌道交通建設安全。

涉及恐怖襲擊、治安類的突發(fā)事件,由市公安部門負責啟動相應的反恐、治安類應急預案,并組織指揮處置。

第三十七條 軌道交通建設中發(fā)生人身傷亡事故,市軌道公司按照規(guī)定及時向?qū)俚卣?、市住建局、市安監(jiān)局、市TOD軌道辦、市委市政府總值班室(市政府應急辦)報告,按照“先搶救受傷者,排除安全隱患,后處理事故”原則處理。公安機關應當及時對現(xiàn)場進行勘查、檢驗,依法處理事故死亡人員的尸體,出具事故調(diào)查和傷亡鑒定報告。由屬地政府牽頭會同市軌道公司和相關責任單位做好安撫及善后工作。

軌道交通建設過程中發(fā)生房屋受損或倒塌事故,市軌道公司按照規(guī)定及時向?qū)俚卣⑹凶〗ň?、市安監(jiān)局、市TOD軌道辦、市委市政府總值班室(市政府應急辦)報告,按照“先疏散人群,排除安全隱患,后處理事故”原則處理。公安機關應當及時對事故現(xiàn)場進行監(jiān)控,嚴禁非工作人員進入,以避免次生災害的發(fā)生。由屬地政府牽頭會同市軌道公司做好安撫及善后工作。

第三十八條 軌道交通建設過程中發(fā)生人員傷亡的,軌道交通建設相關責任單位依法承擔賠償責任,但能夠證明傷亡人員是故意或者自身健康原因造成的除外。屬地政府牽頭會同市軌道公司、事故責任單位和傷亡人員家屬共同商談賠償事宜。

軌道交通建設過程中導致房屋受損或倒塌的,軌道交通建設相關責任單位依法承擔賠償責任,由屬地政府牽頭會同市軌道公司、事故責任單位和房屋受損或倒塌房屋的業(yè)主共同商談賠償事宜。

軌道交通建設過程中導致橋梁、路面等設施損壞的,軌道交通建設相關責任單位應按不低于原設施的標準修復,其費用由責任單位負責。

第七章 考核問責

第三十九條 市TOD軌道辦會同市政府督查室定期督查各相關部門和軌道交通沿線屬地政府履行職責、支持配合軌道交通建設的實際情況。實行考核機制,具體考核納入市重大項目年度考核體系。

第四十條 市政府對軌道交通建設過程中延誤和工作懈怠的單位領導和經(jīng)辦人進行通報批評;造成重大損失的,依法追究責任。

第四十一條 相關部門未履行有關監(jiān)督管理職責,存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的,依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第四十二條 軌道交通工程所需通訊、供電、供水、排水、燃氣、石油和人防等管線及設施情況的資料,由各管線權屬單位向市軌道公司提供。管線權屬單位因資料缺失而無法提供的,由管線權屬單位協(xié)助市軌道公司開展勘測或施工。管線在軌道交通工程勘測或施工中遭受損壞的,由管線權屬單位和市軌道公司協(xié)商處理。

軌道交通沿線單位和個人,有義務向市軌道公司無償提供其所屬建筑物有關資料。市軌道公司需派員進入單位或個人的建筑物內(nèi)對建筑物進行檢測的,應提前向被檢測的單位和個人發(fā)出檢測通知。市軌道公司工作人員進行現(xiàn)場檢測時,應攜帶有效證件并佩戴檢測標志。

由權屬單位負責遷改的市政管線,須按照市軌道公司工程要求的各節(jié)點工期落實,由市TOD軌道辦進行監(jiān)督和考核。

第四十三條 被征收人不按土地或房屋征收公告要求及時簽訂征地補償協(xié)議或不按時遷出、交出土地使用權的,由軌道交通沿線屬地政府按照有關土地和房屋征收規(guī)定處理。

第四十四條 對違反本辦法規(guī)定,妨礙軌道交通建設的單位和個人,由有關行政主管部門責令改正,追究直接責任人的法律責任;造成軌道交通工程直接經(jīng)濟損失的,應負賠償責任;構成刑事犯罪的,移交司法機關處理。

第四十五條 阻礙、圍攻、謾罵、毆打依法執(zhí)行公務工作人員的,或故意挑起事端、尋釁滋事以及盜竊、哄搶軌道交通建設器材的,由公安機關依法給予治安管理處罰;觸犯刑律的,依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十六條 城際軌道交通涉及到東莞轄區(qū)范圍內(nèi)的建設工作,參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本辦法由市TOD軌道辦負責解釋,自頒布之日起實施。