東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市創(chuàng)建國家

生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年7月17日

東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案

《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”期間要?jiǎng)?chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。2017年12月28日，經(jīng)市人大常委會(huì)同意，市政府印發(fā)實(shí)施了《東莞市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016－2025）》。為貫徹落實(shí)好規(guī)劃，順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)都市為目標(biāo)，以提高人民生活質(zhì)量為根本，以促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，努力將東莞打造為綠色發(fā)展引領(lǐng)的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

二、基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展、突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化與特色化相結(jié)合、政府主導(dǎo)與全民行動(dòng)相結(jié)合的五個(gè)原則。

三、工作目標(biāo)

著力創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，優(yōu)化國土空間，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以節(jié)約集約為基礎(chǔ)的資源保障體系，以污染防治為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)體系，以生態(tài)網(wǎng)架為支撐的生態(tài)安全體系，以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)人居體系，以文化特色與生態(tài)文明融合為標(biāo)志的生態(tài)文化體系，在“十三五”期間全面達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市要求。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā)，建設(shè)綠色東莞

1. 實(shí)施主體功能區(qū)劃

貫徹落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，引導(dǎo)城市科學(xué)布局和合理增長，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建全市“六大片區(qū)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團(tuán)發(fā)展的新型空間格局。（市發(fā)改局、市規(guī)劃局牽頭，市國土局、市環(huán)保局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2. 開展生態(tài)保護(hù)紅線管控

按照國家和廣東省生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)要求，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，2018年底前，依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感/脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市國土局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局配合）

3. 完成生態(tài)控制線修訂工作

完善東莞市生態(tài)控制線規(guī)劃修編成果，進(jìn)一步優(yōu)化控制線邊界，推動(dòng)構(gòu)建“三帶、三核、多片、多廊”的市域生態(tài)空間格局，形成多規(guī)統(tǒng)一的“底線管控”數(shù)據(jù)庫平臺(tái)；完成《東莞市生態(tài)控制線管理規(guī)定》修訂工作，形成生態(tài)控制線分級(jí)管控體系，有效引導(dǎo)生態(tài)資源的保護(hù)利用。（市規(guī)劃局牽頭，市國土局、市林業(yè)局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

4. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局

構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)為核心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、都市農(nóng)業(yè)為輔助的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。通過實(shí)施園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，依托園區(qū)或區(qū)域中心整合地域資源，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域功能側(cè)重，構(gòu)建全市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（市發(fā)改局牽頭，市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局等配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

5. 完善耕地保護(hù)制度。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，耕地保有量不低于36.87萬畝?！笆濉逼陂g確保完成11.63萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年全市確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.9萬畝。（市國土局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局配合）

（二）構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)低碳東莞

1.  構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系

（1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策和主要污染物排放總量管控制度，實(shí)行主要污染物排放總量削減替代，助推產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市環(huán)保局牽頭）

（2）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用。以工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理規(guī)范化為重點(diǎn)，實(shí)施集聚區(qū)內(nèi)外有別的環(huán)境準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)屬地政府開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，核算區(qū)域污染物排放總量管控限值，設(shè)定區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求，作為區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的主要依據(jù)，實(shí)施“空間、總量、準(zhǔn)入”清單式環(huán)境管理，引導(dǎo)屬地政府實(shí)現(xiàn)污染物集中控制、統(tǒng)一處理，確保達(dá)標(biāo)排放。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（3）深入開展違法排放行為清理整頓。圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，通過實(shí)施綜合整頓措施，對(duì)環(huán)保違法違規(guī)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉一批、整治一批、提升一批，著力壓減全市污染排放總量和區(qū)域污染排放強(qiáng)度。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（4）優(yōu)化工業(yè)用地利用。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化工業(yè)土地集約利用，提高工業(yè)用地產(chǎn)出貢獻(xiàn)率。從園區(qū)平臺(tái)土地整合、閑置用地處置和“三舊”改造等方面入手，進(jìn)一步盤活存量土地利用空間，到2020年，完成“三舊”改造12000畝，盤活存量用地30000畝，統(tǒng)籌整合連片土地10000畝。（市國土局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（5）加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。發(fā)展機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智能制造示范工程，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)發(fā)展，到2020年，建設(shè)8－10個(gè)智能制造示范項(xiàng)目，認(rèn)定80－100個(gè)市首臺(tái)（套）重點(diǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)品；推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計(jì)劃”，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目100項(xiàng)；大力抓好廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境提升和城市更新項(xiàng)目，進(jìn)一步提升沿線環(huán)境和科技平臺(tái)建設(shè)水平。（市經(jīng)信局、市科技局牽頭，市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改局配合）

（6）創(chuàng)建綠色工廠。按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分類推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠。到2020年，力爭創(chuàng)建5家以上國家級(jí)綠色示范工廠。（市經(jīng)信局牽頭，市科技局、市環(huán)保局配合）

（7）建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。選擇生態(tài)園、中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地、麻涌新沙工業(yè)園等一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范。到2020年，力爭創(chuàng)建3家以上綠色工業(yè)園區(qū)。（市經(jīng)信局牽頭，市科技局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（8）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。推動(dòng)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理工作，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理制度體系、綠色供應(yīng)鏈管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)支撐體系等三大體系。先行開展家具、制鞋、電子和機(jī)械等四大制造行業(yè)以及零售服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，試行發(fā)布行業(yè)綠色供應(yīng)鏈東莞指數(shù)。2018年底前完成重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范、財(cái)政金融支持體系和管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等任務(wù)，初步建立科學(xué)完善的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市住建局、市商務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)等配合）

2. 構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

（1）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。加快市級(jí)農(nóng)業(yè)園和小型農(nóng)業(yè)園建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展休閑功能，打造一批農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目，創(chuàng)建休閑觀光示范點(diǎn)，建設(shè)集特色種養(yǎng)、科普示范、休閑觀光、耕作體驗(yàn)等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)樣板基地。到2020年，基本建成13個(gè)功能完善、效益顯著的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（2）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣供港蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及誠信懲戒體系和責(zé)任追溯平臺(tái)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

3. 構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)體系

（1）合理規(guī)劃布局服務(wù)業(yè)。培育建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射服務(wù)作用大、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長極。重點(diǎn)建設(shè)南城金融商務(wù)區(qū)、松山湖高新區(qū)科技服務(wù)集聚區(qū)、東城創(chuàng)意文化集聚區(qū)、東莞港物流集聚區(qū)、麻涌電子商務(wù)集聚區(qū)。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、金融服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包、會(huì)展與商務(wù)咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)，集中力量推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。建成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成與先進(jìn)制造業(yè)相融合的現(xiàn)代服務(wù)體系，到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)63%。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

4. 構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)體系

（1）完善再生資源回收系統(tǒng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式、支持再生資源龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完善、功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收利用體系。（市商務(wù)局牽頭，市供銷社配合）

（2）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、增材制造（3D打?。┑绕叽髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改局牽頭、市經(jīng)信局、市環(huán)保局配合）

（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系，建設(shè)美麗東莞

1. 打贏水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。

推動(dòng)出臺(tái)《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》，逐步推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，完成松木山水庫人工濕地與庫尾截排工程，2018年6月全面完成已劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)隔離圍網(wǎng)建設(shè)和警示標(biāo)志建設(shè)，2019年底前全面完成一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目清理。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)集團(tuán)、各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2019年底前完成第二、第四水廠取水口遷移工程。（市水務(wù)局牽頭，市水務(wù)集團(tuán)、市城建局落實(shí)，市環(huán)保局配合）

2020年底前完成石馬河河口東江水源保護(hù)一期工程建設(shè)。（市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市國土局、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（2）實(shí)施工業(yè)廢水區(qū)域控制和總量控制。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量前置審核制度，實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策。（市環(huán)保局牽頭）

（3）大力推進(jìn)環(huán)保專業(yè)基地規(guī)范化運(yùn)營管理。貫徹落實(shí)《東莞市環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》有關(guān)要求，督促環(huán)保專業(yè)基地運(yùn)營單位建立完善基地環(huán)保規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化運(yùn)營管理。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（4）深化重點(diǎn)流域污染防治。深入推進(jìn)石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東引運(yùn)河——寒溪河等重點(diǎn)流域的水污染綜合治理，全面完成省政府下達(dá)我市的重點(diǎn)流域污染防治年度目標(biāo)和任務(wù)，確保水環(huán)境治理持續(xù)改善，各階段整治目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市水務(wù)集團(tuán)配合）

（5）開展入河排污口整治。按照“截污一批、關(guān)閉一批、整治一批”的原則，2018年12月底前基本完成全市位于1、2級(jí)河涌、排污量大于300m³/d以及對(duì)考核斷面水質(zhì)影響大的入河排污口整治，實(shí)施入河排污口動(dòng)態(tài)管理。（市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市城管局配合）

（6）全面開展內(nèi)河涌整治。各園區(qū)、鎮(zhèn)街要按照“一河一策”的原則制定內(nèi)河涌整治計(jì)劃，并按照“收尾一條、在建一條和規(guī)劃一條”的節(jié)奏，全面開展河涌水環(huán)境綜合整治，2018年底前，完成不少于100條河涌水環(huán)境綜合整治，到2020年底前，再完成不少于100條河涌水環(huán)境綜合整治。全面實(shí)施“河長制”，建立實(shí)行河涌整治水質(zhì)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)雙目標(biāo)考核制度。（市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市水務(wù)集團(tuán)配合）

（7）加大城市黑臭水體整治力度。2018年底前，全面完成納入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”的10條城市黑臭水體整治任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

（8）強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。全面鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖業(yè)清理，并建立長效機(jī)制，防止非法養(yǎng)殖業(yè)反彈；2018年底前完成限養(yǎng)區(qū)劃定工作，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須依法開展環(huán)評(píng)工作，落實(shí)污染防治設(shè)施建設(shè)。（各園區(qū)、鎮(zhèn)街牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局配合）

（9）強(qiáng)化國考省考斷面水質(zhì)保障措施。開展“八大專項(xiàng)行動(dòng)、十項(xiàng)整治工作”，全面深化水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)，努力保障國考斷面水質(zhì)如期達(dá)標(biāo)。2018年底前建成生態(tài)補(bǔ)水工程，以及國控、省控?cái)嗝嫠乃|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。（市環(huán)保局牽頭）

2. 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（1）開展大氣污染機(jī)理和技術(shù)研究。2018年底前完成《空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》編制工作，開展源清單編制和源解析工作，加強(qiáng)污染對(duì)策研究。（市環(huán)保局牽頭）

（2）逐年壓減煤炭用量。發(fā)布《東莞市能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2018－2020年）》，2020年全市煤炭總量壓減至300萬噸，主要是沙角電廠壓減至300萬噸。（市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信局配合）

（3）開展VOCs源頭治理。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)涂裝企業(yè)和印刷企業(yè)低揮發(fā)性原料改造。推動(dòng)現(xiàn)有VOCs企業(yè)提升末端治理設(shè)施。2018年底前完成重點(diǎn)VOCs企業(yè)尾氣治理措施提升工程。（市環(huán)保局牽頭）

（4）推動(dòng)自備電廠和鍋爐淘汰改造。2019年底前完成自備電廠煤改氣，淘汰燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐。推動(dòng)沙角電廠加快搬遷。（市發(fā)改局、市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）

（5）推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。2018年底前完成東城、高埗、虎門燃?xì)怆姀S集中供熱改造工程以及謝崗華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、中電立沙島熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，2019年底前完成中堂熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。全面實(shí)施天然氣分布式能源建設(shè)計(jì)劃。（市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市城管局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（6）全面推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化，2018年底前實(shí)現(xiàn)全市60%公交純電動(dòng)化，2019年底前實(shí)現(xiàn)100%公交純電動(dòng)化。淘汰國Ⅲ及以下柴油車輛。加強(qiáng)柴油車污染治理。推進(jìn)國Ⅵ車用汽、柴油的提前供應(yīng)工作。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（7）加強(qiáng)揚(yáng)塵和露天焚燒污染控制。強(qiáng)化施工工地管理，全市所有在建工地和拆除工程滿足六個(gè)“100%”；加強(qiáng)違規(guī)建筑拆除工程揚(yáng)塵控制，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制，加強(qiáng)政府公共用地、儲(chǔ)備用地的裸露地面揚(yáng)塵控制，強(qiáng)化泥頭車和砂石運(yùn)輸車管理，強(qiáng)化露天焚燒污染控制。（市住建局、市城管局牽頭，市國土局、市城建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公路局、市公安局等配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

3. 土壤環(huán)境綜合治理與保護(hù)

（1）全面摸清東莞市土壤環(huán)境狀況。

2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局配合）

2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土局配合）

（2）實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，按污染程度將全市農(nóng)用地劃分為三個(gè)類別（優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類），2020年底前，建立分類清單和數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

（3）加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2018年底前，建立污染地塊清單。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊和現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（4）推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。2018年初，完成麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范項(xiàng)目、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街落實(shí)）

4. 全面提高固體廢物處理處置能力

（1）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督管理。完善市鎮(zhèn)兩級(jí)固體廢物管理能力建設(shè)，建設(shè)危險(xiǎn)廢物鑒定能力實(shí)驗(yàn)室。2018年底前建成東莞市固體廢物綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（市環(huán)保局牽頭）

（2）加強(qiáng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年初完成市區(qū)環(huán)保熱電廠擴(kuò)建工程；2018年底前建成虎門建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目；2019年上半年完成厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容工程；2019年底前建成麻涌垃圾處理廠三期（餐廚項(xiàng)目）遠(yuǎn)期工程，以及市區(qū)有機(jī)資源再生利用近期工程；2018年底前建成東南部衛(wèi)生填埋場一期；推進(jìn)東莞市海心沙資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠項(xiàng)目；2018年實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全焚燒、零填埋。（市城管局、東實(shí)集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)牽頭）

（3）推進(jìn)生活垃圾填埋場綜合整治工作。2018年完成全市38座重點(diǎn)生活垃圾填埋場覆土覆膜、雨污分流、沼氣導(dǎo)排、滲濾液收集和處理等綜合整治工作；規(guī)范已建滲濾液處理設(shè)施管理，并通過集裝箱式滲濾液處理服務(wù)，2018年底前實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)填埋場滲濾液達(dá)標(biāo)排放處理。（市城管局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局配合）

（4）完善危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。2020年底前建成東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；推進(jìn)東莞市豐業(yè)固體廢物處理有限公司虎門港危險(xiǎn)廢物處理中心項(xiàng)目和東莞中普環(huán)境科技有限公司危險(xiǎn)廢物處理處置等建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊全市危險(xiǎn)廢物處理處置短板。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市國土局、東實(shí)集團(tuán)配合，相關(guān)鎮(zhèn)街落實(shí)）

5. 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）加強(qiáng)近岸海域污染防治。

加強(qiáng)入海排污口管理。嚴(yán)格審批海岸工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，規(guī)范新改擴(kuò)建項(xiàng)目入海排污口設(shè)置。建立陸源入海排污項(xiàng)目名錄，強(qiáng)化日常監(jiān)管及監(jiān)測工作，每半年對(duì)陸源入海排污項(xiàng)目至少監(jiān)測一次，定期掌握污染物排放情況。（市環(huán)保局牽頭，市海洋漁業(yè)局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局配合）

增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。2018年，根據(jù)《船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)方案》，推進(jìn)位于沿海的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠的設(shè)施建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、東莞港牽頭，濱海灣新區(qū)、市經(jīng)信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合）

（2）建立“3+3+4”模式的海洋綜合觀測監(jiān)測體系，到2020年，完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于6公里。（市海洋漁業(yè)局牽頭）

6. 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

（1）加強(qiáng)森林公園建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有14個(gè)國家、省、市級(jí)森林公園的建設(shè)與保護(hù)力度，結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大森林公園的建設(shè)范圍，完善一批森林公園配套設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，打造具有東莞市城市森林碳匯特色的生態(tài)格局。到2020年，森林蓄積量達(dá)350萬立方米，森林碳匯總量達(dá)262.5萬噸二氧化碳當(dāng)量。（市林業(yè)局牽頭）

（2）加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園勘界立標(biāo)。2018年底前，完成自然保護(hù)區(qū)、森林公園范圍和功能區(qū)勘界、矢量化建設(shè)工作，實(shí)施精確保護(hù)與管理。（市林業(yè)局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

（3）實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。建設(shè)完善東莞市地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源，因地制宜制定保護(hù)策略，全面啟動(dòng)生物多樣性建設(shè)和物種保護(hù)工程，實(shí)施珍稀瀕危動(dòng)植物資源保護(hù)工程。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物資源的保護(hù)以及對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管，防范物種資源喪失與流失。（市林業(yè)局牽頭，市海洋漁業(yè)局配合）

7. 提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力

（1）建立環(huán)境預(yù)警應(yīng)急綜合體系。健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，建立環(huán)境污染源監(jiān)管有效機(jī)制，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)要逐一排查，建檔立案，加強(qiáng)監(jiān)管。探索建立突發(fā)環(huán)境事件損害賠償、責(zé)任追究、修復(fù)資金保障、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控費(fèi)用、環(huán)境恢復(fù)與重建后評(píng)估等制度。（市環(huán)保局牽頭）

（2）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。開展東莞市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查和評(píng)估，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)查找風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。依托市環(huán)境預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)，建設(shè)市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善大氣環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系、水污染監(jiān)測預(yù)警和信息分析與共享平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭）

（3）加強(qiáng)輻射環(huán)境管理能力。加強(qiáng)全市核與輻射污染事故應(yīng)急設(shè)備的配備，提高緊急救援反應(yīng)速度，及時(shí)、有效地控制和消除污染，最大限度地降低危害和損失，逐步建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系。（市環(huán)保局牽頭）

（4）深化重金屬污染綜合防治。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。以打造高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建示范園區(qū)為抓手，按照國家和省對(duì)涉重金屬企業(yè)的污染防治要求完成清潔生產(chǎn)審核工作，培育一批領(lǐng)跑企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭）

加強(qiáng)涉重金屬污染行業(yè)綜合整治。以鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷為重點(diǎn)控制對(duì)象，開展涉重金屬企業(yè)的排查工作，摸清企業(yè)重金屬污染物排放情況并登記造冊(cè)，明確工業(yè)企業(yè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域、重點(diǎn)防控行業(yè)分布狀況以及具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防控企業(yè)數(shù)量和分布狀況。（市環(huán)保局牽頭）

（5）加強(qiáng)固體廢物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管力度。定期組織對(duì)信訪投訴案件、污水廠污泥、礦渣堆放點(diǎn)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的危險(xiǎn)廢物貯存等場所進(jìn)行全面排查，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以危險(xiǎn)廢物污染防治為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等各類環(huán)境違法犯罪行為，不斷提高固體廢物環(huán)境管理水平。（市環(huán)保局牽頭）

8. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急能力

（1）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。2018年底前，全市各鎮(zhèn)街基本建成空氣質(zhì)量監(jiān)測子站，并納入全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全市新建至少3個(gè)VOCS自動(dòng)站點(diǎn)，1－2個(gè)空氣質(zhì)量路邊監(jiān)測站，建成東莞市大氣復(fù)合污染超級(jí)監(jiān)測站。（市環(huán)保局牽頭）

（2）加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國控、市界等重要斷面的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)東莞市現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源與新采集信息的規(guī)范整合，到2020年，新建4－5個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，按照“一張圖總覽水質(zhì)狀況、一張圖統(tǒng)觀整治進(jìn)度”的建設(shè)思路，建設(shè)東莞市水污染防治掛圖作戰(zhàn)信息平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

（3）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，制定東莞市土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。2020年底前建立不低于30個(gè)農(nóng)田土壤污染和3個(gè)土壤環(huán)境背景長期定位監(jiān)測點(diǎn)或綜合監(jiān)測點(diǎn)的土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局配合）

（4）加強(qiáng)環(huán)保宣教能力建設(shè)。2018年年底前，建成市區(qū)環(huán)保熱電廠環(huán)保教育展示中心工程，把東莞市大氣復(fù)合污染超級(jí)監(jiān)測站打造成集大氣監(jiān)測、分析、預(yù)警及防控于一體的立體化科技支撐平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭）

（5）繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力。實(shí)施環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提標(biāo)升級(jí)工程，開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與軟件，加快推進(jìn)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，充實(shí)移動(dòng)終端的配置，完善前段執(zhí)法配備和后臺(tái)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭）

（四）構(gòu)建生態(tài)生活體系，建設(shè)宜居?xùn)|莞

1. 構(gòu)建城市綠色空間

（1）優(yōu)化景觀生態(tài)布局。結(jié)合整體城市景觀及空間的體驗(yàn)方式與體驗(yàn)路徑，構(gòu)建“自然生態(tài)景觀區(qū)—城市景觀特色區(qū)—城市景觀軸帶—城市景觀節(jié)點(diǎn)”的城市景觀空間體系。（市規(guī)劃局牽頭，市城管局、市林業(yè)局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

加強(qiáng)“小山小湖”的后期維護(hù)管養(yǎng)工作，為市民提供優(yōu)良的公共開放空間和休閑活動(dòng)場所。（市城管局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）開展森林小鎮(zhèn)建設(shè)。到2020年，全市14個(gè)以上的鎮(zhèn)街達(dá)到森林小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、和諧自然的森林小鎮(zhèn)群。（市林業(yè)局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

（3）加強(qiáng)濕地保護(hù)。完善現(xiàn)有濕地公園建設(shè)，到2020年，建成國家濕地公園1處，市級(jí)濕地公園3處。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局配合，相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2. 完善綠色市政設(shè)施

（1）加快污水處理廠建設(shè)與升級(jí)改造。預(yù)計(jì)2020年底前全市新增污水處理能力98萬噸/日，完成15個(gè)污水處理廠新擴(kuò)建工程；同時(shí)，積極推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造，出水水質(zhì)全面達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限制》較嚴(yán)值，其中，石馬河流域污水處理廠達(dá)到《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/2050－2017），新建污水處理廠同步完成提標(biāo)改造工程。2018年底前石馬河、茅洲河流域污水處理廠全部完成提標(biāo)改造工程，2020年底前全市污水處理廠（包括新建、擴(kuò)建）全部完成提標(biāo)改造工程。（市環(huán)保局、市水務(wù)集團(tuán)牽頭，市發(fā)改局、市住建局、市規(guī)劃局等部門配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）加快推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)。分階段推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)，同步開展接水通水工程，2018年新建截污管網(wǎng)不少于1300公里，到2020年全市截污管網(wǎng)總長度不少于5000公里。推動(dòng)廠網(wǎng)一體化改革，到2020年污水處理率達(dá)到97%以上。（市環(huán)保局、市水務(wù)集團(tuán)牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（3）全面建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。在截污管網(wǎng)不能覆蓋到的布局分散、人口規(guī)劃較小的居住點(diǎn)，2018年底前完成44座分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市國土局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）

（4）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)黃沙河流域、松山湖、常平鎮(zhèn)新城中心區(qū)、謝崗鎮(zhèn)銀瓶湖生態(tài)體驗(yàn)園和銀山科技園濕地休閑區(qū)等示范區(qū)海綿城市建設(shè)，通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等工程措施，有效緩解區(qū)域內(nèi)水安全、水污染、水資源和水環(huán)境等問題，建成“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的安全河和風(fēng)景河，大大提升示范區(qū)的生態(tài)宜居指數(shù)和土地價(jià)值。（市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局、市城管局、市國土局、市財(cái)政局、市發(fā)改局等配合，相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（5）完善清潔能源設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)能力，推廣使用天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源，加大管道燃?xì)饨ㄔO(shè)力度，加快完善市域燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，確保東莞市域一張網(wǎng)穩(wěn)定供氣。（市城管局牽頭）

3. 推進(jìn)綠色宜居建設(shè)

（1）加快城市更新改造。健全城市更新局工作機(jī)制，出臺(tái)城市更新實(shí)施辦法，修編城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，組建市屬企業(yè)牽頭的城市更新基金，制定與連片更新改造相適應(yīng)的政策體系，加快推進(jìn)8個(gè)連片改造項(xiàng)目。（市國土局（市城市更新局）、市規(guī)劃局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）建設(shè)魅力小城和美麗村居。制定魅力小城街道設(shè)計(jì)技術(shù)指引，2018年每個(gè)園區(qū)、鎮(zhèn)街完成1條道路的整治；統(tǒng)籌推進(jìn)美麗幸福村居連片示范建設(shè)。開展美麗幸福村居特色連片示范建設(shè)，通過競爭評(píng)審，擇優(yōu)選取3個(gè)片區(qū)開展市級(jí)特色連片示范建設(shè)，樹立典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2020年，魅力小城10個(gè)示范片區(qū)建設(shè)初見成效，建設(shè)美麗幸福村居連片示范區(qū)3個(gè)以上。（市規(guī)劃局、市住建局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（3）推進(jìn)廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設(shè)。以廣深高速公路、濱海灣新區(qū)及沿線11個(gè)鎮(zhèn)街為重點(diǎn)，成立專項(xiàng)小組，制定示范建設(shè)實(shí)施方案，加快實(shí)施133項(xiàng)環(huán)境提升專項(xiàng)工程。（市科技局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局牽頭，市國土局、相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)街等配合）

4. 推動(dòng)綠色出行

（1）完善公共交通。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)、提升公交運(yùn)行效率，常規(guī)公交準(zhǔn)點(diǎn)率要達(dá)到90%以上，市區(qū)和各鎮(zhèn)街常規(guī)公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。加快構(gòu)建精細(xì)化品質(zhì)化綜合交通體系，加快市軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線延長線、3號(hào)線的建設(shè)，“十三五”期間開工建設(shè)市軌道交通1號(hào)線一期工程，開展有軌電車前期工作，力爭2024年建成城市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。（市交通運(yùn)輸局、市TOD軌道辦牽頭，規(guī)劃局配合，相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）構(gòu)建綠色出行網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善步行和自行車交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通站點(diǎn)、重要商業(yè)街區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施等周邊區(qū)域的慢行道改造或建設(shè)；加強(qiáng)綠道與公交站點(diǎn)鏈接，完成“最后一公里”城市慢行升級(jí)。優(yōu)先打造人性舒適的慢行區(qū)域，推動(dòng)市民綠色出行。（市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市TOD軌道辦負(fù)責(zé)，各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（3）推廣綠色交通工具。

大力發(fā)展新能源汽車，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市民營造良好的電動(dòng)汽車使用環(huán)境。（市發(fā)改局牽頭）

合理規(guī)范共享單車管理；加快公交車輛更新，到2020年底新能源和清潔能源公共汽車比例達(dá)100%，新能源和清潔能源出租汽車比例達(dá)100%。（市交通運(yùn)輸局牽頭）

5. 倡導(dǎo)綠色生活方式

（1）規(guī)?；l(fā)展綠色建筑。推進(jìn)裝配式建筑示范項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，出臺(tái)《裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣。大力推廣綠色建筑和節(jié)能改造，新建公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到60%以上。（市住建局牽頭）

（2）嚴(yán)格落實(shí)綠色采購。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府采購強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品采購工作的督促力度，到2020年，政府綠色采購比例達(dá)85%以上。（市財(cái)政局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（3）實(shí)施生活垃圾分類。2018年上半年出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類工作方案，率先推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾強(qiáng)制分類。加大宣傳力度，引導(dǎo)市民積極主動(dòng)參與生活垃圾分類。（市發(fā)改局、市城管局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

（五）構(gòu)建生態(tài)文化體系，建設(shè)人文東莞

1. 深入培育基層生態(tài)文化

強(qiáng)化企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)，培育企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)發(fā)展理念，推廣和促進(jìn)清潔生產(chǎn)；建立一支能起骨干作用的環(huán)保志愿者隊(duì)伍，組織一系列持續(xù)性的環(huán)?；顒?dòng)，培育一定比例的綠色家庭；以綠色消費(fèi)觀指導(dǎo)綠色社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定及各種先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀；鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)保公益活動(dòng)，在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)中選擇10家，每年由企業(yè)組織開展2~3次環(huán)保宣傳活動(dòng)。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2. 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

以創(chuàng)建國家歷史文化名城為契機(jī)，立足本土，構(gòu)建歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、重要傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護(hù)單位及不可移動(dòng)文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的歷史文化保護(hù)體系。（市文廣新局、市規(guī)劃局牽頭，市住建局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

3. 深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建示范

堅(jiān)持以創(chuàng)建綠色學(xué)校（幼兒園）、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)為載體，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，開展命名和宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)和示范作用。（市環(huán)保局牽頭，市教育局等配合）

4. 全面推行生態(tài)文明教育

運(yùn)用多種形式和手段，開展全民生態(tài)文明意識(shí)教育，普及生態(tài)文明觀念，提高生態(tài)文明素質(zhì)，規(guī)范生態(tài)文明道德行為，使生態(tài)文明觀念深入人心，全民生態(tài)文明意識(shí)普遍提高，生態(tài)道德觀念基本樹立。從學(xué)校到社區(qū)、從企業(yè)到政府，從生產(chǎn)到消費(fèi)，把生態(tài)文明教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，多層次、多領(lǐng)域開展生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)。新建一批環(huán)境教育基地，常年開展生態(tài)文明建設(shè)教育活動(dòng)。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局配合）

5. 廣泛開展生態(tài)文明宣傳

充分利用各種媒體以及科技館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，大力宣傳生態(tài)文明理念。依托現(xiàn)有資源與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展自然生態(tài)、生態(tài)文化、環(huán)?？破铡⑸鷳B(tài)文明建設(shè)等大型宣教展覽。通過媒體宣傳、派發(fā)宣傳讀本、建設(shè)宣傳專欄、組織宣傳活動(dòng)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文明宣傳影響力，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、市教育局、市文廣新局、市科技局、市科協(xié)、團(tuán)市委配合）

（六）構(gòu)建生態(tài)制度體系，建設(shè)法治東莞

1. 健全綠色高效決策制度

（1）建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢制度。進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專家組成員，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展深入調(diào)查和研究，提出咨詢建議。（市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)牽頭）

（2）建立空間規(guī)劃體系。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局配合，相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2. 建立生態(tài)有價(jià)評(píng)估制度

（1）深化生態(tài)補(bǔ)償制度。按照《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，建立財(cái)政補(bǔ)助、異地開發(fā)、協(xié)議保護(hù)等多渠道保護(hù)與補(bǔ)償方式。以石馬河為試點(diǎn)，研究重要河流水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)用地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索鎮(zhèn)街間利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全空間開發(fā)格局優(yōu)化機(jī)制。（市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市城管局配合）

（2）完善生態(tài)文明市場化機(jī)制。

推動(dòng)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污權(quán)交易，完善東莞市排污權(quán)交易綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立儲(chǔ)備庫。（市環(huán)保局牽頭）

繼續(xù)推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)更多企業(yè)積極投保，探索建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估專家隊(duì)伍，推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭）

積極實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，全面推動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)與銀行貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，促進(jìn)“守信激勵(lì)，失信懲戒”機(jī)制形成。（市環(huán)保局牽頭）

實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，健全環(huán)保財(cái)政資金保障機(jī)制；建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。（市環(huán)保局牽頭）

加強(qiáng)碳排放總量控制和碳交易能力建設(shè)，督促我市納入國家、省控排市場的企業(yè)做好碳排放信息報(bào)告核查和配額清繳履約工作。（市發(fā)改局牽頭，市工商局等配合）

3. 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

（1）完善環(huán)境保護(hù)的地方性政策法規(guī)。推動(dòng)出臺(tái)《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》和《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》，完善我市生態(tài)文明制度建設(shè)，推動(dòng)改革創(chuàng)新。（市環(huán)保局牽頭）

（2）建立完善紅線管控制度。健全完善生態(tài)紅線管理制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。推動(dòng)生態(tài)控制線修編工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)控制線與在編的城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃成果協(xié)調(diào)一致，形成全市統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)紅線。科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化森林資源、濕地資源和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。強(qiáng)化各行業(yè)工業(yè)能效控制，落實(shí)《東莞市“十三五”期間工業(yè)行業(yè)能耗控制實(shí)施方案》。（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（3）完善環(huán)境治理體系建設(shè)。

完善污染物排放許可制。實(shí)行排污許可“一證式”管理。推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，將總量指標(biāo)落實(shí)到具體排污單位。

健全環(huán)境信息公開制度。環(huán)保部門主動(dòng)向社會(huì)公開環(huán)境信息。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。有序推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，根據(jù)相關(guān)文件要求，督導(dǎo)并監(jiān)管我市國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、已核發(fā)國家排污許可證企業(yè)等排污單位開展自行監(jiān)測及信息公開。

健全環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抓好森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域上下游不同行政區(qū)域之間、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)外之間的統(tǒng)籌保護(hù)。（市環(huán)保局牽頭）

4. 推行生態(tài)優(yōu)先考核制度

（1）落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。建立黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。（市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)牽頭）

（2）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。出臺(tái)《東莞市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任，明確生態(tài)環(huán)境損害的追責(zé)主體、責(zé)任情形、追責(zé)形式、追責(zé)程序。（市委組織部牽頭，市紀(jì)委、市環(huán)保局配合）

（3）健全政績考核制度。

將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系，落實(shí)屬地政府和市有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步加大生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核的比例。（市環(huán)保局牽頭，市考評(píng)辦配合）

建立完善跨區(qū)域環(huán)境治理和管控機(jī)制，推行“河長制”、“湖長制”責(zé)任考核制度。（市河長辦牽頭，相關(guān)職能部門配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

按照中央和省的部署完善相應(yīng)的考核制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。（市審計(jì)局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局配合）

開展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作。以《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》為行動(dòng)綱領(lǐng)，按照《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》相關(guān)要求，開展專題評(píng)價(jià)工作，作為全市有關(guān)部門年度工作考評(píng)重要內(nèi)容。（市發(fā)改局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市委組織部牽頭，市財(cái)政局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等配合）

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

為保障生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，共提出106個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資644.6億元，經(jīng)費(fèi)來源于各園區(qū)、鎮(zhèn)街各級(jí)財(cái)政和企業(yè)、市場等多方面的投入，包括生態(tài)空間優(yōu)化重點(diǎn)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)生活建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)工程和生態(tài)制度建設(shè)重點(diǎn)工程等六大方面。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，各園區(qū)、鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)其重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立“全市一盤棋”的大局意識(shí)，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)溝通，密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管。市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決本方案落實(shí)過程中遇到的重大問題。

（二）明確任務(wù)分工

各有關(guān)部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)街要根據(jù)本方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)制定本部門、本轄區(qū)的創(chuàng)建實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，將工作任務(wù)分解落實(shí)到部門、科室和責(zé)任人，明確工作進(jìn)度。各部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)街要確定一名創(chuàng)建工作分管領(lǐng)導(dǎo)，以及一名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋本部門創(chuàng)建工作情況，狠抓落實(shí)。

（三）加大資金投入

各級(jí)財(cái)政要不斷加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)資金的投入力度，對(duì)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等社會(huì)公益型項(xiàng)目，要以政府投資為主體，實(shí)施多元化投資。健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（四）引導(dǎo)全民參與

積極動(dòng)員各種社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。充分利用廣播、電話、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等媒體，多渠道、多形式開展生態(tài)文明宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度、參與度，提高公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)知曉度，滿意度。設(shè)立各種環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)專欄，定期報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，公布典型案例，組織環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員、媒體記者，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，通過明察暗訪等方式，開展環(huán)保執(zhí)法社會(huì)輿論監(jiān)督，全面提升行動(dòng)社會(huì)效果，營造全社會(huì)積極參與，共同打擊各類環(huán)境違法行為的良好氛圍。倡導(dǎo)符合生態(tài)文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀念，營造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。