東府〔2012〕93號

關于印發(fā)《東莞市住房保障制度

改革創(chuàng)新實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《東莞市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年六月三十日

東莞市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案

為進一步完善我市住房保障制度，切實改善和保障民生，促進實現住有所居目標，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

從保障和改善民生出發(fā)，推進住房保障制度創(chuàng)新。堅持政府主導、政策扶持、社會參與、適度保障的原則，按照問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，積極探索符合東莞實際的新型住房保障模式，建立以公租房為主體，覆蓋中低收入戶籍人口并惠及新莞人的住房保障體系。到“十二五”期末，力爭使本市中等偏下收入住房困難家庭的住房問題得到基本解決，新就業(yè)無房職工住房困難問題得到有效緩解，在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的居住條件得到明顯改善。

二、建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度

（一）保障性住房以公共租賃住房為主體

把廉租住房和公共租賃住房合并管理，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱為公租房），通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求，公租房只租不售。暫停新建經濟適用住房，將其供應對象納入公租房供應范圍。

（二）合理確定供應對象

公租房的供應對象為本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。

本市中等偏下收入家庭年人均收入線標準按本市當年最低生活保障線年標準4倍以下確定；低收入家庭年人均收入線標準按本市當年最低生活保障線年標準3倍以下確定，住房困難標準按照家庭人均住房建筑面積低于18平方米確定。

（三）實行分類保障

符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。其中，低收入住房困難家庭優(yōu)先予以保障，應保盡保。符合廉租住房保障條件的住房困難家庭還可向政府申請房屋修葺、租賃補貼、租金核減等保障方式解決基本居住需求。

各類產業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位投資建設的公租房主要面向新就業(yè)無房職工和在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應。

（四）合理確定戶型和租金標準

新建的成套公租房，單套建筑面積不超過60平方米，以40平方米左右為主。以集體宿舍形式建設的公租房，應執(zhí)行國家宿舍建筑設計規(guī)范的有關規(guī)定，人均住房建筑面積不得低于5平方米。

公租房租金按住房保障對象的不同實行分檔收取，租金標準由市物價局會同市住建局、財政局參考市場租金水平合理確定，報市政府批準后執(zhí)行。

（五）以需定建，輪候保障

根據確定的保障對象、方式和標準，開展需求調查和申報，制定建設規(guī)劃，定點建設，輪候分配。

1、開展需求調查和申報。適時在全市范圍開展公租房需求調查，掌握公租房需求信息。符合規(guī)定申報條件的本市戶籍申請人向戶籍所在地建設部門申報住房保障需求。外來務工人員由其所在工作單位統(tǒng)一向所在地建設部門申報。

2、制定建設規(guī)劃。根據需求對象申報情況，結合財政承受能力，按照定期輪候、分步解決的原則，制定公租房建設規(guī)劃。

3、定點登記需求。按照公租房建設規(guī)劃，向社會公布項目選址地點和建設方案，接受符合條件的申請人進行定點需求登記，并按照登記情況組織編制年度建設計劃。定點需求登記結果在《東莞日報》和東莞政府網上公示。

4、實行輪候分配。根據公租房建設規(guī)劃、年度建設計劃和定點需求登記情況，對保障對象實行輪候分配。

（六）創(chuàng)新籌建模式

1、政府投資建設。即由政府通過劃撥土地并投資建設和管理公租房。政府也可通過收購、長期租賃等方式籌集公租房。政府投資建設的公租房項目應按城市規(guī)劃設計要求配建商業(yè)服務設施，統(tǒng)一經營管理，租金收入和其他經營收入用于公租房建設。

2、開發(fā)項目配建。即在新建普通商品住房及“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造項目中按一定的比例配套建設公租房。公租房配建比例一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10％，并應在新的土地招拍掛或“三舊”改造項目重新簽訂出讓合同時，增加配建公租房的出讓條件，明確配套建設的公租房總建筑面積、套數、套型建筑面積和比例、建設標準、房屋權屬等事項。配建的公租房應與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、同步配套和同步交付使用。房地產開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定配套建設公租房的，應當依法承擔相應違約責任。

3、社會投資建設。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持，由房地產開發(fā)等各類企業(yè)或其他投資機構出資建設公租房。鼓勵房地產開發(fā)等各類企業(yè)和其他投資機構以獨資、集資或股份制的方式投資、建設和運營公租房，并給予享受公租房建設和運營的有關稅費優(yōu)惠政策。

4、單位自籌建設。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經市政府批準，企事業(yè)單位可以按照集約用地的原則，利用自有存量土地建設公租房，向本單位符合條件的職工出租，由該單位自行管理。

5、產業(yè)園區(qū)和重點產業(yè)鎮(zhèn)（街）集中建設。外來務工人員集中的產業(yè)園區(qū)和重點產業(yè)鎮(zhèn)（街），應統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設的原則，由政府直接配建或引導投資主體建設公租房。集中配建的公租房主要面向用工單位或者園區(qū)（鎮(zhèn)街）就業(yè)人員出租。

6、利用集體建設用地建設。即按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、權屬不變的原則，經批準可利用農村集體建設用地和農民經濟發(fā)展留用地建設公租房。建成后可由村集體經濟組織向符合條件的對象出租。也可以由政府向村集體組織團租后，再向符合條件的對象出租。利用農村集體建設用地建設的公租房應該以自建形式辦理初始登記，不得拆分。

利用此模式建設公租房需先由市政府向省政府申請，經批準后方可實施。

7、實施人才安居工程。在產業(yè)園區(qū)和重點產業(yè)鎮(zhèn)實施人才安居工程，建設人才公寓。由市政府出臺人才公寓的相關政策，規(guī)范人才公寓的建設和管理。部分安排高層次人才居住的人才公寓的建設標準可適當提高。

8、進行公租房租賃補貼試點。政府對符合條件的公租房供應對象提供住房補貼，由其自行到市場上租賃房屋居住。

（七）完善準入和退出機制

1、嚴格準入管理。根據不同類型的供應對象，分別制訂相應的準入條件，強化準入管理。建立完善住房保障管理信息系統(tǒng)，加強部門聯動，實現信息共享，提高資格審核的公正性和準確性。

2、規(guī)范分配管理。加強對公租房分配方案的審核和監(jiān)督，實行登記結果、分配過程、分配結果三公開，確保公租房分配公開、公平、公正。

3、健全退出機制。通過鼓勵群眾舉報、不定期檢查、入戶調查、信函索證、委托第三方調查取證等方式，加強住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查，強化合同管理，對不再符合保障條件的，及時取消其保障資格。

三、落實配套政策和保障措施

（一）資金保障

1、加大政府財政投入。將公租房建設資金納入年度財政預算，加大對公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設的比例不低于10％。

2、發(fā)揮住房公積金的作用。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公租房建設。同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先承租公租房。

3、落實稅費減免政策。公租房建設一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。公租房建設、購買、運營等環(huán)節(jié)符合稅收減免稅的，按照相關減免稅稅收政策規(guī)定辦理。電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位對公租房適當減收入網、管網增容的費用。

（二）用地保障

1、完善土地儲備制度。將公租房用地優(yōu)先納入土地儲備，并落實到具體地塊。儲備土地和收回使用權的國有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設。政府投資建設和管理的公租房項目，其建設用地使用權以劃撥方式供應；其他方式投資建設的公租房建設用地使用權，可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。

2、確保用地供應。國土資源部門要將公租房建設用地納入年度建設用地供應計劃；涉及新增建設用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。對需要辦理公租房建設用地手續(xù)的，要簡化程序，加快辦理。

（三）規(guī)劃保障

1、定期編制規(guī)劃。合理組織編制公租房建設規(guī)劃和年度建設計劃。公租房的選址要盡量安排在交通便利、公共設施配套區(qū)域，并同步做好小區(qū)內外市政、公共配套設施的規(guī)劃。

2、適當提高容積率。在符合城市規(guī)劃控制指標的前提下，公租房項目容積率可按照控制性詳細規(guī)劃指標的上限掌握，并適當預留公共綠地，為今后改造提升預留空間。公租房項目規(guī)劃設計要遵循建筑節(jié)能要求。

（四）報建保障

由政府投資建設或企事業(yè)單位自籌建設的公租房項目由鎮(zhèn)街（園區(qū)）報市政府審定后，即納入前期手續(xù)審批“綠色通道”，按照市重點工程項目審批的有關規(guī)定，在辦理了項目批復（核準）手續(xù)并領取《施工報建證明》后開工建設。

（五）體制保障

1、設立住房保障委員會。研究設立住房保障委員會，成員由政府部門公職人員、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、群眾代表等人員組成。住房保障委員會行使住房保障工作的決策權和監(jiān)督權，其具體職責由委員會章程規(guī)定。

2、明確住房保障管理機構。市住房和城鄉(xiāng)建設局作為全市住房保障管理機構，負責擬訂住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度計劃并組織實施。

3、設立住房保障具體實施機構。研究設立非營利性專業(yè)化的住房保障具體實施機構或通過建立法定機構，采取政府向社會組織購買服務等方式，負責承辦公租房的需求調查、登記、建設、運營管理和維修養(yǎng)護等事務。

四、加強組織領導

市住房保障工作領導小組負責制定全市住房保障制度改革重大政策措施，研究部署和指導實施住房保障制度改革工作。市住建局要會同市機編辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、國土局等部門，加強對全市住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施和檢查指導。

鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）和園區(qū)管委會要明確職責分工，落實責任，確保住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進。