關于印發(fā)東莞市商事登記制度

改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市商事登記制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2012年10月23日

東莞市商事登記制度改革實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善法治化、國際化的營商環(huán)境，再造東莞體制改革新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)高水平崛起，在我市推行商事登記制度改革，特制定本方案。

本方案中“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照有關規(guī)定設立的，以營利為目的而參與商事法律關系，享有權(quán)利并承擔義務的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，為了設立、變更或終止商事主體資格，按照有關規(guī)定提出申請，工商行政管理部門進行登記并予以公示的法律行為。

一、指導思想

適應市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律，借鑒香港商事登記的經(jīng)驗，與市場準入國際慣例接軌，探索建立商事主體登記與經(jīng)營資格許可審批相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律緊密結(jié)合的具有東莞特色的新型商事登記制度，進一步放寬市場準入管制，激發(fā)市場主體活力，為東莞加快轉(zhuǎn)型升級、深化對外開放提供體制機制支撐，力爭使東莞成為企業(yè)登記注冊便捷、市場監(jiān)管高效、公共服務優(yōu)質(zhì)的先行地區(qū)。

二、基本原則

（一）解放思想，先行先試

堅持敢為人先，大膽實踐，沖破舊有審批思維模式，突破傳統(tǒng)監(jiān)管觀念束縛，用前瞻性眼光和創(chuàng)新性思路開辟商事登記新模式，努力營造我市體制機制新優(yōu)勢。

（二）以民為本，規(guī)范服務

以公眾滿意度作為評價改革成效的第一標準，既要凸顯審批制度革新，又要重視服務細節(jié)優(yōu)化，積極構(gòu)建標準化、規(guī)范化的服務體系，不斷提高服務的質(zhì)量和效能，讓廣大企業(yè)切實感受到商事登記服務帶來的便捷和實惠，增強改革的生命力和執(zhí)行力。

（三）部門聯(lián)動，寬進嚴管

積極降低登記門檻，簡化準入程序，下放審批權(quán)限，從源頭上消滅不合理的行政干預和權(quán)力尋租，營造寬松的準入環(huán)境，并通過實施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，有效克服監(jiān)管職能重疊、交叉問題，嚴厲打擊違法、失信行為，實現(xiàn)商事登記監(jiān)管總體效能的全面提升。

（四）總體設計，穩(wěn)步推進

在對大朗商事登記改革試點進行全面總結(jié)和評估的基礎上，按照系統(tǒng)性和延續(xù)性要求，深入完善改革措施和服務細節(jié)，不斷夯實配套基礎，在全市范圍內(nèi)全面鋪開改革，并與“兩建”工作有機結(jié)合，做到共同部署、共同推進。

三、主要內(nèi)容

（一）實施商事主體登記和經(jīng)營資格許可審批相分離

改革現(xiàn)行登記注冊制度，經(jīng)營資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，商事主體資格的取得應符合法定條件并按商事登記程序登記。商事主體可依據(jù)自身需要申請相應的經(jīng)營項目，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍按一般性經(jīng)營項目與許可經(jīng)營項目劃分表述。從事一般性經(jīng)營項目的，由經(jīng)營者自主選擇按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)范中的“門類”、“大類”、“中類”或“小類”表述，登記機關在營業(yè)執(zhí)照上載明；未在營業(yè)執(zhí)照上予以載明的一般性經(jīng)營項目，凡法律法規(guī)允許經(jīng)營的，經(jīng)營者可自主經(jīng)營。從事許可經(jīng)營項目的，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)范用語或有關許可規(guī)定表述，并在經(jīng)營范圍后面加注“取得許可后方可經(jīng)營”字樣，無需申請人提交許可證或許可批準文件。

（二）放寬住所（經(jīng)營場所）的限制

放寬商事登記對住所產(chǎn)權(quán)證明的限制，凡經(jīng)當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動的，由房東和商事主體提交承諾書，分別承諾對該場所承擔房屋安全和消防安全責任，免予提交經(jīng)營場所的場地產(chǎn)權(quán)證明。

（三）實施注冊資本認繳制

有限公司實施注冊資本認繳制。注冊資本為50萬元（含50萬元）以下的公司設立時，首期出資可以為“零”，無需提交驗資報告，登記機關在營業(yè)執(zhí)照注冊資本欄上載明認繳出資額，實收資本一欄載明為“零”。法律、行政法規(guī)、國務院決定對從事特定經(jīng)營活動的企業(yè)注冊資本有最低限額規(guī)定的，從其規(guī)定。申請人應按公司法規(guī)定承諾在兩年內(nèi)繳足注冊資本（投資公司應當在五年內(nèi)繳足），在兩年內(nèi)，申請人可選擇分一次或多次繳足，并向登記機關申請變更登記，變更登記應提交由會計師事務所出具的《驗資報告》，登記機關憑《驗資報告》登記實收資本。對申請人設立登記時提交《驗資報告》的，登記機關按《驗資報告》驗證金額，在實收資本一欄載明。

對實收資本累計達注冊資本20%（含20%）以上，登記機關未發(fā)現(xiàn)其有違法違規(guī)或嚴重失信記錄，因資金暫時緊張無法按時出資的認繳制公司，依其全體股東申請并作出相應書面承諾，允許其延長出資期限一次，但最多不超過兩年。外商投資企業(yè)延長出資期限的，須經(jīng)外資審批機關批準。

股東未依公司章程規(guī)定實際繳付注冊資本的，應依法律法規(guī)規(guī)章和公司章程的規(guī)定承擔相應的法律責任。公司發(fā)生債務糾紛或依法解散清算時，如資不抵債，未繳足注冊資本的股東應先繳足注冊資本，并以其認繳的出資額為限承擔法律責任。

（四）實施商事主體年檢驗照備案制度

簡化年檢驗照，實行商事主體營業(yè)執(zhí)照年檢驗照備案制。最大限度減少商事主體年檢驗照提交的資料，商事主體只需每年向商事登記機關提交年度報告和備案主體資格相關事項變動情況，并對所備案年度報告的真實性、合法性負責。商事主體年檢驗照備案推行標準化、格式化，并在全年滾動進行。

（五）逐步推行全程電子化網(wǎng)上登記年檢

工商部門逐步建立全程電子化網(wǎng)上登記年檢平臺，以數(shù)字證書和電子印章為基礎，商事主體以電子文檔形式在網(wǎng)上提交申請登記及年檢資料，工商部門核準發(fā)放營業(yè)執(zhí)照及進行年檢備案。

（六）加快行政審批制度改革

各許可審批部門按精簡、合并、轉(zhuǎn)移的原則對行政審批事項進行清理。凡通過后續(xù)監(jiān)管可以解決的，不再設置行政許可；涉及多個部門審批的，要明確牽頭部門，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機制；對行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定、等級評定、專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評定、考核評估等職能，逐步、有序向社會組織轉(zhuǎn)移。

各部門全面推行簡政放權(quán)，最大限度下放審批權(quán)限；減少審批環(huán)節(jié)，全面實施一審一核制；縮短審批時限，向社會公布，嚴格履行審批時限的承諾，接受公眾和電子監(jiān)察監(jiān)督。

（七）打造市場監(jiān)管信息共享服務平臺

總結(jié)大朗試點建設企業(yè)交換信息系統(tǒng)的經(jīng)驗，建設開發(fā)全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息共享服務平臺，以商事登記數(shù)據(jù)為基礎，將各職能部門的許可信息、監(jiān)管信息、審批時限等及時錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)許可及監(jiān)管信息的實時錄入、實時共享、實時監(jiān)管、實時反饋，搭建商事登記改革后“寬進”和“嚴管”的橋梁。以此為基礎，開放數(shù)據(jù)接口供公眾部門查詢、使用。

（八）強化商事登記后續(xù)監(jiān)管

實施商事登記制度改革后，登記機關不再通過注冊登記、年檢驗照、企業(yè)監(jiān)督檢查等方式對商事登記主體的相關許可審批事項進行把關。各職能部門必須按照行業(yè)管理的原則，依照行業(yè)管理分工和相關法律法規(guī)確定的監(jiān)管職能，對主管行業(yè)承擔起一管到底的監(jiān)管責任，依法查處違法經(jīng)營行為。其中，經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及許可審批事項的，由負責許可審批的相關行政管理部門負責監(jiān)管；經(jīng)營項目、經(jīng)營場所涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)管職責；應當取得而未取得許可審批擅自從事相關經(jīng)營活動的，由相關許可審批部門負責依法予以查處。

各部門對商事主體作出的處罰結(jié)果限期納入市場監(jiān)管信息共享服務平臺。企業(yè)因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應視其違法行為的關聯(lián)性對其許可業(yè)務進行限制，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的機制，提升企業(yè)的違法成本。

四、組織領導、職責分工與步驟安排

（一）成立領導小組

按照商事登記制度改革的要求，結(jié)合“兩建”工作，成立市商事登記制度改革工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府秘書長、相關副秘書長及相關單位負責人任成員。領導小組下設辦公室，由市政府辦公室牽頭組建運作，從相關職能部門抽調(diào)人員集中辦公。

領導小組辦公室要在2012年11月底前組建商事登記制度改革配套政策起草小組，制定商事登記制度改革配套政策基本綱目，建立健全商事登記制度改革督查機制、協(xié)調(diào)機制、宣傳機制、培訓機制和領導小組辦公室日常工作機制；在2012年12月底前制定出臺商事登記制度改革一系列配套政策，推動各項工作機制高效運轉(zhuǎn)，推動綜合協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動、跟進督辦工作格局形成并完善。

（二）成立專責工作小組

圍繞商事登記制度改革的各項工作任務，成立登記注冊、行政許可、市場監(jiān)管、信息平臺建設等4個專責工作小組，具體落實改革任務。

1、登記注冊專責工作小組，由市工商局牽頭，負責研究推進商事主體登記與許可項目審批相分離的審批體系，實施簡化商事主體登記事項、注冊資本認繳制、放寬住所產(chǎn)權(quán)證明條件等改革措施，分步推行全程電子化網(wǎng)上登記年檢改革。

市工商局要牽頭登記注冊專責工作小組，制定相關實施細則，整合窗口資源，優(yōu)化審批流程，開展人員培訓，確保在2012年12月底前在全市范圍內(nèi)發(fā)出商事登記營業(yè)執(zhí)照；在2012年12月底前完成人員培訓、窗口整合和流程優(yōu)化，推動商事登記進入改革后的常態(tài)化運作。

2、行政許可專責工作小組，由市編辦牽頭，負責組織、指導、審核各部門審批制度改革有關事宜，研究制定并督促落實全市精簡審批事項及簡政放權(quán)具體方案；明確行政許可審批事項的流程、時限、要求等，并向社會公眾公示，建立與商事登記改革相適應的行政許可審批體系；組織研究將行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定、等級評定、專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評定、考核評估等職能逐步、有序向社會組織轉(zhuǎn)移。

市編辦要牽頭行政許可專責工作小組，在2012年12月底前完成編制行政許可審批事項目錄，明確行政許可審批事項的流程、時限、要求等，基本建立與商事登記改革相適應的行政許可審批體系；在2012年12月底前，督促各部門下放審批權(quán)限，提高審批效率，完成相應職能向社會組織轉(zhuǎn)移，推動與商事登記改革相適應的行政許可審批體系進入常態(tài)化運作。

3、市場監(jiān)管專責工作小組，由市經(jīng)信局牽頭，負責按照行業(yè)管理的原則，統(tǒng)籌明確各職能部門的監(jiān)管職責，統(tǒng)籌各職能部門按照監(jiān)管職責制定適應商事登記后續(xù)監(jiān)管方案，跟蹤、監(jiān)督各職能部門履行監(jiān)管職責的情況，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管方式改革后出現(xiàn)的問題。

市經(jīng)信局要牽頭市場監(jiān)管專責小組，在2012年10月底前代市政府擬訂明確各職能部門的監(jiān)管職責、加強市場監(jiān)管的相關文件；在2012年11月底前，統(tǒng)籌各職能部門按照監(jiān)管職責制定完善商事登記后續(xù)監(jiān)管的操作辦法和實施細則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決監(jiān)管方式改革后出現(xiàn)的問題，推動商事登記后續(xù)監(jiān)管進入常態(tài)化運作。

4、信息平臺建設專責工作小組，由市電子政務辦牽頭，負責統(tǒng)籌建設開發(fā)全市市場監(jiān)管信息共享服務平臺，研究制定總體規(guī)劃、階段性目標及有關標準；協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管信息共享服務平臺系統(tǒng)建設的重大問題；指導、督促、檢查平臺的上線應用。

市電子政務辦要牽頭信息平臺專責小組，在2012年11月底前編制完成《東莞市市場監(jiān)管信息共享服務平臺建設方案》，完成項目立項、預算申報和招標采購，提供服務平臺上線運行前商事登記信息共享的解決措施；在2012年12月底前，建立完善市場監(jiān)管信息共享服務平臺，確保功能模塊合理設置、相關程序開發(fā)完善，與網(wǎng)上辦事大廳、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動，推動市場監(jiān)管信息共享服務平臺進入常態(tài)化運作。

五、工作要求

（一）加強組織領導

商事登記改革于2012年10月份在全市范圍內(nèi)全面啟動，各鎮(zhèn)街和各部門要高度重視，加強組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，及時研究、發(fā)現(xiàn)、解決商事登記改革工作中出現(xiàn)的問題，推動商事登記改革順利開展。各部門要結(jié)合自身職能和工作實際，研究制定相應任務實施方案以及商事登記后的行政許可審批方案和監(jiān)管方案，全力配合領導小組辦公室和各專責工作小組的工作。各鎮(zhèn)街要參照市的做法，成立領導小組，制定實施方案，落實人員經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)相關部門開展商事登記制度改革工作。

（二）加強職責落實

各專責工作小組的牽頭單位要強化責任意識，圍繞工作要求，迅速研究確定本專題的成員單位，組建專責工作小組，制定工作方案，明確工作內(nèi)容、工作措施和推進步驟，協(xié)調(diào)組織成員單位落實改革任務。

市法制局要深入?yún)⑴c登記注冊、行政許可、市場監(jiān)管專責工作小組的工作，對改革的有關事項進行細致研究，提出法律意見，并協(xié)助各小組制定相應的工作方案。

（三）加強督促檢查

要積極落實問責制，通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對各部門履行許可審批承諾時限和監(jiān)管信息公開情況進行監(jiān)察，加強對各部門落實后續(xù)監(jiān)管職責的監(jiān)督。領導小組辦公室要根據(jù)本實施方案提出的相關要求，制訂督查方案，對商事登記改革涉及到的各項工作，按照責任單位、時間節(jié)點和工作目標的要求，逐項督查并予以通報，確保商事登記改革順利推行。

（四）加強服務保障

公安機關、檢察機關、法院以及紀檢監(jiān)察部門要對有關部門在改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為予以支持配合，共同推進改革。市編辦、市財政局要盡快形成落實人、財、物的資源優(yōu)化配置方案，確保商事登記改革的配套資源及時到位。領導小組辦公室要推進各部門和鎮(zhèn)街之間的配合協(xié)作，敦促各許可審批部門相應權(quán)限的下放和服務監(jiān)管效率的提速，抓好人財物等配套資源的優(yōu)化設置。各部門要加強對工作人員的業(yè)務培訓和指導，嚴格對服務窗口的日常管理，制定和完善窗口辦事指南，探索建立標準化、流程化、規(guī)范化的服務體系。

（五）加強宣傳引導

市政府新聞辦要協(xié)助統(tǒng)籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀。各鎮(zhèn)街和各部門要相應加大對商事登記制度改革的宣傳力度，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，深入細致地做好教育引導，并從對經(jīng)營者強化指引、優(yōu)化服務，構(gòu)建良好營商環(huán)境的實際需要出發(fā)，制定出臺幫助經(jīng)營者降低投資風險的有效措施，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進氛圍。