關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性

文件管理工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》（市政府第85號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布實(shí)施以來(lái)，我市規(guī)范性文件制定工作規(guī)范化、制度化水平明顯提升，規(guī)范性文件質(zhì)量有了顯著提高。但在實(shí)踐過(guò)程中，部分規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)偏重文件制定，忽視或者輕視文件的修改、廢止，以致部分規(guī)范性文件有效期屆滿后未能及時(shí)評(píng)估，造成出現(xiàn)管理真空；部分規(guī)范性文件未納入法制機(jī)構(gòu)審查，沒(méi)有嚴(yán)格按《辦法》要求的程序執(zhí)行等。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市規(guī)范性文件管理工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件管理的重要性

加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要手段，是促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化的重大舉措，是從源頭上防止和減少執(zhí)法違法行為的有效措施。對(duì)于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，具有十分重要意義。各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，認(rèn)真落實(shí)《辦法》要求，抓好規(guī)范性文件的起草、審核、論證、公布、備案、清理等各項(xiàng)工作，建立和完善相關(guān)制度，保證制定的規(guī)范性文件合法、適當(dāng)，符合程序，為我市營(yíng)造法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、規(guī)范政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃和流程

實(shí)行政府規(guī)范性文件年度計(jì)劃管理。各部門(mén)提交市政府審定的“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等規(guī)范性文件，必須是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件規(guī)定制定，具有前瞻性、可操作性。各部門(mén)代擬市政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在每年12月25日前向市政府呈報(bào)《東莞市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)表》，將下一年度計(jì)劃擬編制的規(guī)范性文件名稱、制定依據(jù)（事由）、制定目的等內(nèi)容填寫(xiě)上報(bào)。市法制局進(jìn)行匯總審核并經(jīng)市政府同意后，公布年度制定規(guī)范性文件計(jì)劃目錄。未列入政府年度制定計(jì)劃目錄的，市法制局原則上不予審查。因特殊情況確需提請(qǐng)政府制定規(guī)范性文件的，由代擬部門(mén)向市政府上報(bào)增列當(dāng)年規(guī)范性文件計(jì)劃，經(jīng)市法制局提出審查意見(jiàn)，報(bào)市政府分管業(yè)務(wù)或法制領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可增列入當(dāng)年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。

三、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件審核程序和有效期管理

（一）規(guī)范性文件審核程序。由于市政府工作部門(mén)制定、修改、廢止規(guī)范性文件，而對(duì)市民切身利益和本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展存在重大影響的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市法制局審查前，通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)征求有關(guān)單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)。涉及重要技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。送審時(shí)，應(yīng)附規(guī)范性文件文本（紙質(zhì)3份及電子版），起草說(shuō)明，法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)資料，征求意見(jiàn)材料，專(zhuān)家論證材料，會(huì)簽材料等，并應(yīng)寫(xiě)明聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)市法制局合法性審查，并統(tǒng)一以法制審查文號(hào)對(duì)外發(fā)布，不得以部門(mén)文件文號(hào)對(duì)外發(fā)布。政府規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體為《東莞市人民政府公報(bào)》和市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體為市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站、部門(mén)信息網(wǎng)。未按《辦法》統(tǒng)一編號(hào)或未經(jīng)確定載體統(tǒng)一發(fā)布的政府和部門(mén)規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理依據(jù)。

（二）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。有效期屆滿，規(guī)范性文件效力自動(dòng)終止。今后凡未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布實(shí)施。

四、做好規(guī)范性文件的評(píng)估、修訂和清理工作

正確把握規(guī)范性文件效力狀態(tài)，各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化本部門(mén)負(fù)責(zé)制定、起草或執(zhí)行的規(guī)范性文件的管理責(zé)任，區(qū)別不同情況及時(shí)評(píng)估、及時(shí)處理，切實(shí)避免管理依據(jù)的真空。對(duì)進(jìn)入評(píng)估期的規(guī)范性文件，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月完成評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，說(shuō)明理由，提供依據(jù)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)重新公布；需要修改的，應(yīng)當(dāng)重新制定文件。有效期滿又未重新公布的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作，規(guī)范性文件每?jī)赡甓ㄆ诮M織清理一次，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改、廢止。防止或避免出現(xiàn)需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件因有效期屆滿失效而嚴(yán)重影響工作，或因執(zhí)行已失效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況。

五、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度

規(guī)范性文件備案審查是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督重要方式，各級(jí)政府及各部門(mén)必須高度重視，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。市政府規(guī)范性文件發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)，市法制局按要求將政府規(guī)范性文件及有關(guān)材料向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)備案。

各鎮(zhèn)（街）政府規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)向市法制局報(bào)請(qǐng)備案。市法制局要根據(jù)各單位報(bào)備情況加強(qiáng)督促檢查，對(duì)不按要求備案的單位給予通報(bào)批評(píng)，以確保我市范圍內(nèi)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法，使我市規(guī)范性文件管理工作逐步規(guī)范化。

六、加大監(jiān)督檢查力度

市法制局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)同級(jí)部門(mén)和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督檢查力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合，原則上每一至兩年組織開(kāi)展一次全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法制定規(guī)范性文件的行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意、未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，或者未經(jīng)備案的下級(jí)政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》的程序責(zé)令改正、撤銷(xiāo)或者向社會(huì)公示該文件無(wú)效。有關(guān)單位未按要求執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)送審查、公開(kāi)發(fā)布、上報(bào)備案以及評(píng)估清理等工作，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門(mén)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

東莞市人民政府

2012年12月14日