關于印發(fā)《東莞市全民健身實施計劃

（2012－2015年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市全民健身實施計劃（2012－2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2012年12月20日

東莞市全民健身實施計劃（2012－2015年）

為進一步發(fā)展我市全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《全民健身條例》（國務院令560號）、《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2011－2015年）的通知》（國發(fā)〔2011〕5號）和《關于印發(fā)廣東省全民健身實施計劃（2011－2015年）的通知》（粵府〔2011〕138號），結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起為主線，以建設體育強市和健康城市、滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為目標，深入貫徹實施《全民健身條例》，堅持體育事業(yè)的公益性，強化政府公共體育服務職能，逐步建立符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務體系，保障群眾參與健身活動的合法權益；提升群眾體育鍛煉意識，倡導形成健康文明的生活方式，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進社會和諧；積極推動體育工作社會化，整合社會體育資源，發(fā)揮社會力量，提升體育服務水平。

二、目標任務

到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，人民群眾身體素質(zhì)明顯提高。群眾體育各項指標位居全省前列，基本形成保障機制完善、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系。

（一）政府公共體育服務職能進一步強化

市、鎮(zhèn)（街道）將全民健身事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，完善保障機制，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的親民、便民、利民的全民健身公共服務體系。

（二）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)不斷增加

體育健身成為更多人的基本生活方式，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口達到總?cè)丝诒戎氐?0%。在校學生每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數(shù)比例不斷提高。

（三）城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)進一步提高

城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》的合格水平以上人數(shù)比例超過90%，其中達到良好以上水平的人數(shù)占45%以上。在校學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的合格水平以上人數(shù)比例超過90%，其中達到優(yōu)秀標準的人數(shù)占25%以上，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。

（四）公共體育健身設施有較大發(fā)展

加快形成各級各類體育設施布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的網(wǎng)絡化格局。確保全市按常住人口人均擁有體育場地面積達到2平方米以上。各鎮(zhèn)（街道）普遍建有3000平方米以上的全民健身廣場（公園），并擁有能開展籃球、足球、游泳、田徑等項目的活動場所。60%以上的鎮(zhèn)（街道）建有1萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。100%的村（社區(qū)）建有農(nóng)民健身工程，有條件的自然村建有便捷、實用的體育健身設施。改善各類公共體育設施的無障礙條件，各類體育設施的開放率和利用率有較大提高。

（五）全民健身組織網(wǎng)絡更加健全

市體育總會職能進一步充實，單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會覆蓋面進一步拓展。各類健身俱樂部、健身活動站（點）和青少年體育俱樂部有較大發(fā)展。推動機關、企事業(yè)單位發(fā)展體育組織。90%的鎮(zhèn)（街道）建有體育協(xié)會，80%的村（社區(qū)）建有全民健身站點。

（六）全民健身活動廣泛開展

推動全民健身活動制度化、社會化和信息化。繼續(xù)完善市級公開賽、青少年賽和公務員賽三大系列比賽，探索建立企業(yè)系列賽，在現(xiàn)有籃球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球項目的基礎上，逐步擴展游泳、登山、跳繩等新項目競賽；鎮(zhèn)（街道）進一步完善全民健身活動制度，注重開展常態(tài)化、便于群眾參與的體育活動；推動社會組織承辦體育活動，50%的全民健身活動由協(xié)會、俱樂部等社會組織承辦。不斷拓展全民健身內(nèi)容，大力開展公園體育、廣場體育、綠道體育、社區(qū)體育、鄉(xiāng)村體育、家庭體育等體育活動。

（七）全民健身指導和志愿服務隊伍進一步發(fā)展壯大

完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會體育指導服務體系，建立市級社會體育指導員協(xié)會，60%的鎮(zhèn)（街道）試點建有社會體育指導員指導站。全市獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)占常住人口的1.5‰，社會體育指導員綜合素質(zhì)和服務水平顯著提高，能夠發(fā)揮核心作用的社會體育指導員占全市體育指導員總數(shù)的10%以上。組織優(yōu)秀運動員、教練員、學校體育教師廣泛開展義務健身輔導，培育全民健身骨干，逐步建立全民健身志愿服務隊伍。

（八）科學健身服務體系不斷完善

逐步完善體育基本公共服務內(nèi)涵，不斷加強科學健身方法宣傳推廣。健全國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，建立市級國民體質(zhì)監(jiān)測中心，100%的鎮(zhèn)（街道）建立國民體質(zhì)監(jiān)測點。全市每年體質(zhì)測試人數(shù)不少于3000人，為群眾提供有針對性的健身指導，并逐步收集分析數(shù)據(jù)，形成體質(zhì)監(jiān)測報告。重點推進對群眾的義務培訓，促進體育人口增長，“十二五”期間累積培訓達10萬人次。加強體育信息化服務，建設體育綜合信息服務平臺，90%以上的場地信息上網(wǎng)供市民查詢，逐步建立組織管理、競賽組織、活動參與等服務平臺，方便市民參與體育鍛煉。試點體育場地免費或優(yōu)惠開放，提高場地利用率和對市民服務的效能。

（九）全民健身服務業(yè)發(fā)展壯大

初步建成規(guī)范有序的體育健身休閑市場，城鄉(xiāng)居民體育健身消費意愿明顯增強，體育健身服務從業(yè)人員水平不斷提高、人數(shù)有較大增加，培育和形成一批實力雄厚、技術力量強的體育健身服務企業(yè)和品牌。

三、實施內(nèi)容

（一）重點發(fā)展社區(qū)體育

以創(chuàng)建國家、省、市三級“體育先進村（社區(qū)）”為抓手，推進完善村（社區(qū)）體育“三邊”工程（群眾身邊的體育設施、體育活動和體育服務）。各鎮(zhèn)（街道）要整合轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學校的體育設施和體育人才等資源，推動優(yōu)勢互補、資源共享，推動社會體育與職工體育、學校體育共同發(fā)展。充分發(fā)揮社區(qū)體育健身俱樂部、社區(qū)全民健身指導站、文體活動站以及晨晚練點的作用，積極組織開展社區(qū)體育健身活動。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村體育

要將發(fā)展農(nóng)村體育納入當?shù)厝娼ㄔO小康社會和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務均衡配置。重點完善基層體育設施建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等基層文化體育組織和服務設施的作用。在體育工作基礎好的鎮(zhèn)開展體育強鎮(zhèn)示范點創(chuàng)建工作，以試點完善機制，引領我市農(nóng)村體育率先發(fā)展。

（三）切實加強青少年體育

堅持健康第一的指導思想，把增強學生體質(zhì)作為學校教育的基本目標和重要評價內(nèi)容。進一步健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教學質(zhì)量。全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，廣泛深入開展學生陽光體育運動，策劃開展青少年喜聞樂見的體育活動，保證在校學生每天參加1小時的體育鍛煉。加強青少年體育活動陣地建設，加快青少年體育俱樂部、體育特色學校、戶外體育營地建設，辦好各級各類體育學校和體育傳統(tǒng)項目學校，積極開展課余體育訓練，倡導科學、健康的體育健身觀念和生活理念，促進青少年學生養(yǎng)成體育鍛煉的習慣。完善學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡和聯(lián)動機制。

（四）重視老年人體育工作

逐步建立和完善老年人體育組織。支持老年人教育機構和活動中心開設體育課程，配置適合老年人體育活動的設施。公共體育設施為老年人參加體育健身活動提供便利和優(yōu)惠，社區(qū)服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。

（五）大力推進殘疾人體育

培養(yǎng)為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，組織開展殘疾人體育健身活動。實施“助殘健身工程”，公共體育設施進行必要的無障礙改造，為殘疾人建設就近方便的體育健身設施。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點的體育健身康復手段。特殊教育機構和普通學校要重視做好殘疾學生體育工作，提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目。

（六）著力推動職工體育

充分發(fā)揮工會、行業(yè)體育協(xié)會、職工體育協(xié)會的作用，推動職工體育發(fā)展，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。鼓勵企業(yè)制訂針對職工的體育健身指導方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。堅持工間（前）操制度，開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗和體質(zhì)測試活動，有條件的單位可每年定期舉辦全民健身運動會。積極開展新莞人體育活動。完善職工體育與社區(qū)體育互補機制。

（七）積極發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育

建立健全基層少數(shù)民族體育協(xié)會和傳統(tǒng)體育項目協(xié)會，重視培養(yǎng)少數(shù)民族體育教師、社會體育指導員和高水平體育人才。重視民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘整理和推廣工作，建立民族傳統(tǒng)體育項目基地，普及推廣民族傳統(tǒng)體育項目。弘揚民族傳統(tǒng)體育文化。廣泛開展民族傳統(tǒng)體育教育活動，舉辦民族民間傳統(tǒng)體育項目展示和競賽活動。

（八）廣泛開展全民健身活動與競賽

遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，開展形式多樣的全民健身活動，提高活動的普遍化、經(jīng)?；?、科學化、社會化水平。結(jié)合“全民健身日”、體育節(jié)、節(jié)假日等時間節(jié)點，組織開展各類內(nèi)容豐富、具有品牌特色的全民健身大型主題活動，并形成相對固定的活動體系。充分發(fā)揮市體育總會、各行業(yè)體育協(xié)會、各單項體育協(xié)會及群眾性體育組織的作用，經(jīng)常性地組織開展各具特色、富有民族傳統(tǒng)、小型多樣的群眾性體育活動。結(jié)合實際，打造一批貫穿全年、涵蓋全市、影響力大、參與面廣、示范性強、形成傳統(tǒng)的全民健身項目精品。加強群眾體育競賽活動的組織策劃，完善協(xié)會職能，為各行業(yè)、各部門提供辦賽辦會支撐，辦好全民健身月活動和面向?qū)W生、少數(shù)民族、殘疾人、職工、農(nóng)民等人群的運動會，定期組織舉辦單項群眾體育比賽。

（九）推行國民體質(zhì)測定和體育鍛煉標準化

進一步完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級國民體質(zhì)監(jiān)測制度，加強監(jiān)測隊伍建設，擴大測定范圍。鎮(zhèn)（街道）逐步設立國民體質(zhì)監(jiān)測點，確保常年體質(zhì)測定工作覆蓋至鎮(zhèn)（街道），定點至村（社區(qū)）。完善相關信息發(fā)布制度，定期公布國民體質(zhì)測定結(jié)果。實施《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展達標活動。推行《業(yè)余運動員技術等級標準》，建立證書證章激勵制度，引導城鄉(xiāng)居民經(jīng)常、持久地參加體育健身活動。

四、工作措施

（一）加強公共體育設施建設

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施布局，按照國家有關公共體育設施用地定額指標規(guī)定，在各地制訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保證城鄉(xiāng)公共體育設施建設的用地需求；建設居住區(qū)及舊城改造要按照當?shù)爻青l(xiāng)及國家有關居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范標準，設計建設公共體育設施。規(guī)劃、建設部門在審批體育公共設施建設規(guī)劃方案時應征求同級體育部門的意見。

圍繞打造“十分鐘文化體育圈”，進一步完善群眾身邊的場地設施網(wǎng)絡。按照本計劃提出的目標，完成全民健身廣場（公園）、農(nóng)民健身工程的建設；以全市綠道網(wǎng)為依托，積極開發(fā)綠道體育資源，設立休閑體育驛站和旅游生態(tài)體育活動點，健全綠道體育設施配套建設；進一步加強新莞人聚居地、城鄉(xiāng)接合部和公園、綠地、廣場等公共場所的體育設施建設；鼓勵各機關、企事業(yè)單位建設體育健身設施。

（二）提高體育設施利用率

公共體育設施應當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內(nèi)對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。在確保正常秩序和校園安全的前提下，學校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設施，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施。市鎮(zhèn)兩級財政按比例對向公眾開放體育設施的學校給予經(jīng)費補貼，并為學校辦理有關責任保險。積極創(chuàng)造條件將機關、企事業(yè)單位的體育設施向社會開放。加強對公共體育場地的管理和體育設施的維護更新，提高其使用效率。

（三）加強全民健身組織建設

加強對市級體育組織的管理，進一步豐富完善體育組織。以簡政強鎮(zhèn)為契機，充實基層體育行政管理力量，加強鎮(zhèn)（街道）體育總會、單項體育協(xié)會建設，逐步配備專兼職人員負責體育工作日常管理，不斷提高規(guī)范化服務水平；以“體育先進村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作推動村（社區(qū)）體育組織和體育管理工作進一步完善；積極引導企事業(yè)單位，有條件的學校、社區(qū)和體育場館建立體育協(xié)會和俱樂部等體育組織；建立覆蓋廣泛的全民健身指導站、文體活動站等。

（四）加強社會體育指導員隊伍建設

大力開展社會體育指導員義務培訓，為社會體育指導員提供服務群眾的平臺。試點社會體育指導員專項技能培訓和認證工作，逐步推行社會體育指導員差別化管理、保障和激勵。完善發(fā)揮核心作用的社會體育指導員登記注冊管理制度，建立經(jīng)費投入和激勵機制，為社會體育指導員的工作創(chuàng)造必要的條件。完善市社會體育指導員協(xié)會、鎮(zhèn)（街道）社會體育指導員工作站等組織建設，加強對社會體育指導員的管理和服務。逐步建立社會體育指導員評比表彰制度，加強對先進社會體育指導員的宣傳工作，強化社會對社會體育指導員的認同。

（五）廣泛開展全民健身志愿服務活動

建立健全全民健身志愿服務登記制度和培訓制度，提高全民健身志愿服務隊伍的專業(yè)化水平和服務質(zhì)量。立足基層，堅持示范推廣活動與日常健身指導服務活動有效結(jié)合，推廣實施多元化服務項目，形成全民健身志愿服務長效機制，樹立崇尚互助、強健體魄的良好社會風尚。

（六）促進全民健身服務業(yè)發(fā)展

積極扶持體育健身休閑場所運營和體育健身休閑用品開發(fā)，鼓勵社會力量發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞人民群眾多層次、多元化的體育需求，豐富體育產(chǎn)品和服務供給，促進體育與文化、醫(yī)療、教育、旅游相結(jié)合，相互帶動，共同發(fā)展。加快推行體育服務質(zhì)量認證制度，建立和完善體育服務規(guī)范，提高全民健身服務水平。

五、保障措施

（一）強化政府公共體育服務職能

將全民健身工作作為保障和改善民生工作的重要內(nèi)容，建立健全領導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全民健身事業(yè)發(fā)展；把全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和保障措施，細化工作任務和工作要求；將全民健身工作納入政府目標考核體系，完善群眾體育的評價和激勵機制，強化督促檢查，嚴格獎懲，確保工作落實。各級體育行政部門要突出以群眾體育為中心，切實加強對全民健身工作的組織協(xié)調(diào)，認真研究公共體育服務內(nèi)容，制定公共體育服務措施，創(chuàng)新公共體育服務模式，擴大公共體育服務覆蓋面，提升公共體育服務質(zhì)量，推進公共體育服務均等化。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)，各行業(yè)和社會各界的積極性，形成推動全民健身事業(yè)發(fā)展的強大工作合力。

（二）加強全民健身事業(yè)的財政保障

市鎮(zhèn)兩級要按照《全民健身條例》的要求，將全民健身事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，保障開展全民健身工作經(jīng)費投入。留歸各級體育部門使用的體育彩票公益金，要根據(jù)國家規(guī)定按不低于60%的比例用于全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理、確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，加大對體育基礎設施建設和全民健身大型活動的經(jīng)費投入，對公益性全民健身事業(yè)單位給予必要的經(jīng)費保障，通過政府購買服務的方式對服務機構給予適當?shù)慕?jīng)費支持。

（三）積極引導社會興辦全民健身公益事業(yè)

積極培育基層和民間體育社團，推動體育中介機構、非盈利組織、志愿者團體和各類體育企業(yè)發(fā)展全民健身事業(yè)，加快全民健身事業(yè)的社會化進程。充分調(diào)動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身事業(yè)投入。落實相關稅收優(yōu)惠政策，完善財政、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐贈、出資興辦全民健身事業(yè)。社會力量通過公益性社會團體或市政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法有關規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。

（四）加強信息服務和法制建設工作

加快推進全民健身公共信息服務網(wǎng)絡建設，提高全民健身公共信息服務能力。建立和完善全民健身基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，加強全民健身科研工作，推動體育健身科研成果的轉(zhuǎn)化和應用，提高全民健身科學化水平。完善全民健身規(guī)章制度，加強相關執(zhí)法檢查監(jiān)督。加快研究制訂全民健身實施計劃實施情況評估標準。

（五）加強全民健身宣傳保障

要通過廣播、電視、報刊、手機、網(wǎng)絡等媒體，針對不同的人群開展全民健身政策、科學健身知識、健康生活方式的宣傳，不斷提升群眾的體育健身意識，使體育健身成為群眾必不可少的生活方式。宣傳部門要積極組織開展全民健身公益宣傳；體育部門要利用“全民健身日”、重大體育賽事及各種體育活動開展宣傳工作；村（社區(qū)）要充分利用宣傳欄等載體積極開展全民健身宣傳；企事業(yè)單位要結(jié)合自身實際積極開展全民健身宣傳。

六、組織實施

本實施計劃在市人民政府的領導下，由市體育局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同施行。各鎮(zhèn)（街道）要依照本實施計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本轄區(qū)全民健身實施計劃，并由體育主管部門會同有關部門和組織制定具體實施方案，做好組織實施工作。

市體育局要會同有關部門，加強對國家和廣東省《全民健身計劃（2011－2015年）》和本實施計劃實施情況的檢查、監(jiān)督和評估，并將評估結(jié)果向市政府報告。對為全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人要進行表彰獎勵。