東府〔2011〕105號

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害

防治工作決定重點工作分工方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將省府辦《廣東省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案》（粵辦函〔2011〕672號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一一年十一月二十五日

印發(fā)廣東省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害

防治工作決定重點工作分工方案的通知

粵辦函〔2011〕672號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案》（以下簡稱《方案》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。各地、各有關(guān)部門要按照《方案》要求，進一步細化和分解工作任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，確保地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　 二○一一年十月二十八日

廣東省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的通知》（粵府〔2011〕92號）精神，結(jié)合我省實際，制定本分工方案。

一、加強隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

（一）調(diào)查評價。按照國家的統(tǒng)一部署，以縣為單元開展全省69個山區(qū)重點縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查工作，重點提高地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的調(diào)查工作程度。（省國土資源廳會同有關(guān)部門負責(zé)組織山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評價、調(diào)查成果綜合匯總工作，具體負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查評價和成果上報；省水利廳負責(zé)組織山洪災(zāi)害調(diào)查評價）

（二）重點勘查。對威脅100人以上人口和飲用水源地以及隱蔽性強、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，組織力量進行詳細勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，逐點制訂落實監(jiān)測防治措施。（省國土資源廳負責(zé)協(xié)調(diào)重大隱患點勘查，指導(dǎo)督促各級各有關(guān)部門制訂落實重大隱患點監(jiān)測防治措施）

（三）動態(tài)巡查。縣級人民政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性的巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。省相關(guān)部門加強對市、縣級人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對地方難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門或?qū)＜疫M行現(xiàn)場核查確認。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、水利廳等督促指導(dǎo)）

二、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

（一）完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建全省國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，完善預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。在實施山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)的同時，對山洪、山體滑坡、泥石流易發(fā)地區(qū)，加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。（各級國土資源、氣象、水利部門負責(zé)建立監(jiān)測預(yù)報會商、信息共享和預(yù)警聯(lián)動機制，各級人民政府負責(zé)組織實施）

（二）加強預(yù)警信息發(fā)布。進一步完善全省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時準確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，注重預(yù)警信息的有效性，加強應(yīng)急職守，及時向群眾通報災(zāi)害預(yù)警信息。（省經(jīng)濟和信息化委、廣電局、國土資源廳、水利廳、氣象局，省政府應(yīng)急辦，省廣電有線網(wǎng)絡(luò)公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）提高群測群防水平?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府要切實加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。（各級人民政府負責(zé)。省國土資源廳、水利廳、民政廳、氣象局等負責(zé)指導(dǎo)各地完善地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系，制訂有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，組織開展群測群防員防災(zāi)技能培訓(xùn)）

三、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險

（一）嚴格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（省國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委、林業(yè)局、氣象局，省鐵投集團，廣鐵集團等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。（省環(huán)境保護廳、林業(yè)局、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。（各級人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局、氣象局，省鐵投集團，廣鐵集團等分別負責(zé)）

（二）快速組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標志；要組織制訂防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾?、基層群測群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、民政廳等指導(dǎo)）

（三）加快實施搬遷避讓。各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、林業(yè)局等予以支持、指導(dǎo)）

四、綜合防治措施

（一）科學(xué)開展工程治理。對暫時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要盡快組織開展工程治理。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳等支持、指導(dǎo)和監(jiān)督）

（二）加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。（根據(jù)項目性質(zhì)，分別由省交通運輸廳、水利廳，省鐵投集團，廣鐵集團，省軍區(qū)、武警廣東省總隊牽頭會同工程、設(shè)施所在地各級人民政府組織實施，省國土資源廳指導(dǎo)監(jiān)督）

（三）積極開展綜合治理。各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、安全監(jiān)管局、林業(yè)局、氣象局等負責(zé)）

研究制訂山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防標準。（省國土資源廳負責(zé)）

（四）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立完善相關(guān)部門、各級政府地面沉降防控的共同責(zé)任制，完善珠江三角洲、雷州半島、韓江三角洲地區(qū)等重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（省國土資源廳、水利廳，有關(guān)市人民政府分別負責(zé)）

實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對雷州半島地下水資源開采管理，合理實施地下水限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū)，遏制地面沉降進一步加劇。在開展全省調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。（省國土資源廳、水利廳負責(zé)，湛江市人民政府及相關(guān)市人民政府具體組織實施）

嚴格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)地面沉降、地面塌陷及地裂縫等災(zāi)害。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局等負責(zé)完善相關(guān)審批程序，制訂、完善有關(guān)規(guī)范標準和技術(shù)規(guī)程）

五、加強應(yīng)急救援工作

（一）提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各級人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制訂嚴密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，各市、縣（市、區(qū)）每年至少定期組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)部門、廣大人民群眾協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。（各級人民政府負責(zé)，省財政廳、國土資源廳、水利廳、民政廳等支持、指導(dǎo)）

（二）強化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險演練，加強對山體崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，及時報告險情，落實搬遷避讓措施。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、水利廳等相關(guān)部門支持、指導(dǎo)）

（三）做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。各級人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（各級人民政府負責(zé)）

六、健全保障機制

（一）完善和落實法規(guī)標準。全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，研究制訂《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)驗收標準》，修訂《廣東省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估實施細則》，完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估等規(guī)程。（省法制辦負責(zé)推動完善和制訂配套地方性法規(guī)規(guī)章；省國土資源廳牽頭制訂相關(guān)規(guī)范標準，完善相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)程）

（二）加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心），配備相關(guān)人員，落實人員經(jīng)費，確保各項工作正常開展。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳給予支持、加強指導(dǎo)）

（三）加大資金投入和管理。省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，用于開展全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持群測群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。（省財政廳、國土資源廳負責(zé)）

地方各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ?。各地區(qū)要探索制訂優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（各級人民政府負責(zé)）

（四）積極推進科技創(chuàng)新。加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強對復(fù)雜山體成災(zāi)機理、災(zāi)害風(fēng)險分析、災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)、地震對地質(zhì)災(zāi)害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術(shù)手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制，推廣應(yīng)用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應(yīng)急處置能力。加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。（省科技廳、相關(guān)行業(yè)主管部門通過科技計劃、基金和行業(yè)科研專項等對地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作進行支持；省科技廳、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委負責(zé)組織各方面力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治研究、技術(shù)裝備研制應(yīng)用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度）

（五）深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演習(xí)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市、縣、鄉(xiāng)級政府負責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。（各級人民政府負責(zé)加強宣傳普及和培訓(xùn)。省國土資源廳負責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的培訓(xùn)；省教育廳負責(zé)將地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)納入國民教育體系，組織開展中小學(xué)學(xué)生防災(zāi)演練）

（六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立完善逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（各級人民政府負責(zé)，省監(jiān)察廳指導(dǎo)）