東府〔2012〕9號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目

支出預(yù)算管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年一月十日

東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法

第一章　總 則

第一條 為建立健全市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算管理體系，強(qiáng)化市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算的管理與監(jiān)督職能，提高市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，是指市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等使用市級(jí)財(cái)政性資金，以全額投資或部分投資、資本金等形式投入的，估算投資規(guī)模200萬元以上的下列項(xiàng)目：道路、橋梁、港口、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施，辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房等建筑設(shè)施和其他配套設(shè)施，以及其他財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱的市級(jí)財(cái)政性資金，是指市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的資金、政府性基金、納入財(cái)政管理的專項(xiàng)資金和其他市級(jí)財(cái)政性資金。

第三條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、收支平衡，控制投資、提高效益”的原則。

第四條 市財(cái)政局是市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理的主管部門，要按照公共財(cái)政和部門預(yù)算的要求，督促主管部門和建設(shè)單位認(rèn)真編制和執(zhí)行基本建設(shè)預(yù)算有關(guān)規(guī)定，以資金管理為主線，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的全過程監(jiān)管。

市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制和組織實(shí)施。

市監(jiān)察、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督有關(guān)工作。

建設(shè)項(xiàng)目主管部門及建設(shè)單位應(yīng)做好本部門、本單位市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理工作。建設(shè)單位要建立健全資金管理內(nèi)控制度，嚴(yán)格資金內(nèi)部審批程序，按基本建設(shè)的規(guī)范程序申請(qǐng)、支付各項(xiàng)資金，對(duì)資金支出的合理性、安全性和投資效益負(fù)責(zé)。

第二章 預(yù)算編制

第五條 市財(cái)政局于每年11月根據(jù)財(cái)政運(yùn)行情況和下年度財(cái)政收支計(jì)劃，提出市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算總規(guī)模，作為市發(fā)展和改革局編制市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的總控制數(shù)。

第六條 市發(fā)展和改革局根據(jù)市財(cái)政局提出的市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算總規(guī)模，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和年度預(yù)算執(zhí)行等情況，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門于每年11月底前完成編制市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，報(bào)市政府審定。

市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目總概算已核定且資金來源已落實(shí)，方可列入市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

第七條 市財(cái)政局根據(jù)市政府批復(fù)的市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，編制市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算，并與其他政府預(yù)算一起報(bào)市人民代表大會(huì)審議通過后，下達(dá)各建設(shè)單位，作為撥付建設(shè)項(xiàng)目資金的依據(jù)。

第八條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算應(yīng)優(yōu)先安排歸還債務(wù)本息和續(xù)建項(xiàng)目所需資金。根據(jù)可用財(cái)力情況，再優(yōu)先安排已批準(zhǔn)立項(xiàng)的新建項(xiàng)目，其他新建項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目前期工作深度和輕重緩急安排基本建設(shè)預(yù)算支出。

第九條 為保證建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的資金需要，以及預(yù)算年度內(nèi)新建項(xiàng)目開工的資金需要，市財(cái)政局按建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算總額的3%—5％以內(nèi)設(shè)置市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)備資金。

第三章 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

第十條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，各建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)制定施工組織計(jì)劃，合理推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。

第十一條 市財(cái)政局應(yīng)嚴(yán)格按照年度預(yù)算確定的項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目施工進(jìn)度撥款，確保財(cái)政資金撥付與項(xiàng)目施工進(jìn)度相符。

建設(shè)項(xiàng)目有其他資金來源的，建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算及時(shí)籌措其他資金，確保資金及時(shí)到位，其他來源資金必須與市財(cái)政資金同步支付。

第十二條 在執(zhí)行項(xiàng)目年度預(yù)算過程中，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況向市政府申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，其中擬調(diào)增預(yù)算的項(xiàng)目，建設(shè)單位須提前落實(shí)好項(xiàng)目年度預(yù)算擬調(diào)增部分的資金來源。

第十三條 預(yù)算年度內(nèi)，新建項(xiàng)目滿足列入年度投資計(jì)劃條件并準(zhǔn)備年內(nèi)新開工的，建設(shè)單位須按照基本建設(shè)程序提出申請(qǐng)報(bào)送市發(fā)展和改革局，市發(fā)展和改革局會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門審核后報(bào)市政府審定。市政府批復(fù)同意后，市財(cái)政局從市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)備資金中安排項(xiàng)目年度預(yù)算。

第十四條 建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，市財(cái)政局應(yīng)暫停撥款：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)超過市政府批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的；

（二）建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算未經(jīng)市政府批準(zhǔn)而發(fā)生超支的；

（三）建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序或國家有關(guān)法律法規(guī)要求組織工程實(shí)施的。

第四章 預(yù)算評(píng)價(jià)與監(jiān)督

第十五條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。為準(zhǔn)確、及時(shí)反映和分析財(cái)政性基本建設(shè)資金使用和效益情況，建設(shè)項(xiàng)目竣工完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，向市財(cái)政局報(bào)送自評(píng)報(bào)告。市財(cái)政局按規(guī)定對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，選取有代表性的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目投資績(jī)效評(píng)價(jià)總報(bào)告上報(bào)市政府。

第十六條 市人民政府及其所屬部門和單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)依法對(duì)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)督，按照規(guī)定報(bào)告市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算安排及執(zhí)行情況、接受質(zhì)詢，并履行有關(guān)義務(wù)。

第十七條 市審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督。

第五章 附則

第十八條 本暫行辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋；本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。