東府〔2012〕28號(hào)

關(guān)于落實(shí)東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年

規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知（已廢止）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央、省駐莞單位：

《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）業(yè)經(jīng)市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議批準(zhǔn)，并由市人民政府以東府〔2011〕53號(hào)文印發(fā)?！毒V要》明確了我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，確定了“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞”的主要目標(biāo)和任務(wù)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。為扎實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，市政府決定將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地、各部門。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分工原則

（一）明確政府職責(zé)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，對(duì)涉及政府履行職責(zé)、合理配置公共資源、調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。

（二）明確各級(jí)責(zé)任。統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)及公共資源配置能力，根據(jù)職責(zé)分工，重點(diǎn)將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，部分指標(biāo)和任務(wù)同時(shí)分解落實(shí)到相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

（三）明確工作重點(diǎn)。圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，突出分解落實(shí)約束性指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，明確工作要求，確保順利完成。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)分工安排

（一）約束性指標(biāo)（11項(xiàng)）

單位生產(chǎn)總值能源消耗降低19.5%。（市經(jīng)信局牽頭）

單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成省下達(dá)任務(wù)。（市發(fā)改局牽頭）

單位工業(yè)增加值用水量降低20%。（市水務(wù)局牽頭）

二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮等排放分別降低30.6%、20.9%、29.2%和22%。（市環(huán)保局牽頭）

耕地保有量達(dá)到31890公頃。（市國(guó)土局牽頭）

森林覆蓋率37.5%，森林蓄積量310萬(wàn)立方米。（市林業(yè)局牽頭）

人口自然增長(zhǎng)率年均控制在9‰以內(nèi)。（市人口計(jì)生局牽頭）

九年義務(wù)教育鞏固率（戶籍人口）達(dá)到98%。（市教育局牽頭）

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%。（市社保局牽頭）

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%。（市社保局牽頭）

城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)完成3萬(wàn)套。（市住建局牽頭）

對(duì)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、耕地保有量、主要污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮）排放減少、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等約束性指標(biāo)，牽頭單位要根據(jù)省分解下達(dá)目標(biāo)，提出分解到各鎮(zhèn)（街）的方案，報(bào)市政府審核后下發(fā)。各鎮(zhèn)（街）要確保完成。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，打造珠三角新興物流城市，做強(qiáng)商務(wù)會(huì)展品牌，加快發(fā)展信息服務(wù)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展服務(wù)外包，整合旅游資源，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大生活服務(wù)業(yè)。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局牽頭，市科技局、市民政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市口岸局、市旅游局、市府金融工作局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會(huì)、虎門港管委會(huì)、生態(tài)園管委會(huì)、人行東莞中心支行、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

2．打造國(guó)際重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制造中心。改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會(huì)、虎門港管委會(huì)、生態(tài)園管委會(huì)、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

3．建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五年倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息、電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏、生物醫(yī)藥、民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會(huì)、虎門港管委會(huì)、生態(tài)園管委會(huì)、長(zhǎng)安新區(qū)辦、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

4．建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市。提升加工貿(mào)易企業(yè)層次，轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)體系。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市人力資源局、市臺(tái)灣事務(wù)局、市口岸局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、駐莞海關(guān)機(jī)構(gòu)、東莞檢驗(yàn)檢疫局等參與）

5．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，積極建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造三大經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局牽頭，市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市規(guī)劃局、市旅游局、市府金融工作局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會(huì)、虎門港管委會(huì)、生態(tài)園管委會(huì)和莞城、石龍、虎門、東城、萬(wàn)江、南城、麻涌、石碣、厚街、沙田、長(zhǎng)安、黃江、樟木頭、塘廈、清溪、常平、企石等鎮(zhèn)街參與）

6．提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市國(guó)土局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)資委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市府金融工作局、市質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

（三）大力建設(shè)創(chuàng)新型城市

1．構(gòu)建創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新載體，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市外經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市外事局、松山湖管委會(huì)、相關(guān)專業(yè)鎮(zhèn)街等參與）

2．完善科技投融資體系。加大財(cái)政科技投入，完善多元化創(chuàng)新投入體系，強(qiáng)化科技投融資支撐，加快推進(jìn)科技金融結(jié)合。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、松山湖管委會(huì)等參與）

3．創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才東莞”工程，加強(qiáng)人才引進(jìn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新用人機(jī)制，營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境。（市人力資源局牽頭，市教育局、市科技局、市衛(wèi)生局、市外事局、松山湖管委會(huì)等參與）

4．完善創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。聚集科技服務(wù)，發(fā)展科技中介，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。（市科技局牽頭，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市府金融工作局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會(huì)、人行東莞中心支行、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

（四）促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展

1．努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。建立有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)，推動(dòng)城市消費(fèi)升級(jí)。（市經(jīng)信局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局、駐莞海關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

2．有效提高投資質(zhì)量。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)投資，改善投資服務(wù)。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市府金融工作局、人行東莞中心支行、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

3．積極優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)推進(jìn)出口多元化戰(zhàn)略。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市口岸局、市國(guó)稅局、駐莞海關(guān)機(jī)構(gòu)、東莞檢驗(yàn)檢疫局等參與）

（五）提高城市發(fā)展水平

1．突出城市中心建設(shè)。按照“強(qiáng)心、宜居、內(nèi)暢、外聯(lián)”的思路，強(qiáng)化城市中心建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一中心多支點(diǎn)”的組團(tuán)式城市格局。（市規(guī)劃局牽頭，市經(jīng)信局、市交通局、市府金融工作局、松山湖管委會(huì)、虎門港管委會(huì)、生態(tài)園管委會(huì)和莞城、石龍、虎門、東城、萬(wàn)江、南城、塘廈、常平等鎮(zhèn)街參與）

2．提高城市管理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)城市管理，加強(qiáng)空間資源整合，優(yōu)化土地利用方式，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。（市規(guī)劃局牽頭，市教育局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市城管局、市三舊辦、市綠道辦、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

3．統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)主體功能區(qū)劃，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。（市發(fā)改局、市財(cái)政局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)協(xié)辦、市郵政局、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

4．推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源保障，全面提高信息化水平，完善水利防災(zāi)減災(zāi)及供水工程。（市交通局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局牽頭，市科技局、市住建局、市軌道辦、松山湖管委會(huì)、虎門港管委會(huì)、東莞供電局、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

（六）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

1．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，營(yíng)造城市綠色生態(tài)體系，創(chuàng)建綠色生態(tài)文明。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市綠道辦等參與）

2．發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建循環(huán)型發(fā)展新模式，實(shí)施節(jié)能減排工程，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)資源再生利用。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市國(guó)土局、市住建局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市城管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等參與）

3．推動(dòng)低碳發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，建立低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳生活，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和科技支持體系。（市發(fā)改局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市科技局牽頭，相關(guān)部門等參與）

4．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水環(huán)境治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高固體廢物處理處置水平，綜合治理其他環(huán)境問(wèn)題，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市城管局等參與）

（七）建設(shè)和諧幸福城市

1．積極擴(kuò)大就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，扶持新莞人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（市人力資源局牽頭，市經(jīng)信局、市教育局、市社保局、市新莞人服務(wù)管理局等參與）

2．增加城鄉(xiāng)居民收入。加快提高農(nóng)民收入，穩(wěn)步提高職工收入，合理調(diào)節(jié)收入分配。（市人力資源局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市新莞人服務(wù)管理局、市經(jīng)協(xié)辦、市地稅局、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

3．完善社會(huì)保障體系。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，完善社會(huì)救助制度，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加強(qiáng)住房保障。（市社保局、市民政局、市住建局牽頭，市國(guó)土局等參與）

4．提高衛(wèi)生服務(wù)水平。健全醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生局、市社保局、市食品藥監(jiān)局牽頭）

5．提高人口質(zhì)量。調(diào)控人口總量結(jié)構(gòu)，提高計(jì)生工作水平，促進(jìn)新莞人融合，保障婦女兒童權(quán)益。（市人口計(jì)生局、市新莞人服務(wù)管理局、市婦聯(lián)牽頭，市發(fā)改局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市衛(wèi)生局等參與）

6．保障公共安全。增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化糧食等重要物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)食品藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。（市應(yīng)急辦牽頭，市發(fā)改局、市公安局、市安監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市地震局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

7．建設(shè)健康城市。推動(dòng)競(jìng)技體育集約化發(fā)展，加快體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展體育旅游休閑業(yè)、體育表演業(yè)和體育培訓(xùn)業(yè)，提高全民身體素質(zhì)。（市體育局牽頭）

（八）提升文化軟實(shí)力

1．優(yōu)先發(fā)展教育。均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面提升職業(yè)教育，發(fā)展壯大高等教育，建設(shè)終身教育體系。（市教育局牽頭，市科技局、市人力資源局、市新莞人服務(wù)管理局、市殘聯(lián)、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

2．發(fā)展公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加大文化產(chǎn)品服務(wù)供給，改進(jìn)文化服務(wù)方式。（市文廣新局牽頭，市發(fā)改局、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

3．增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文化龍頭企業(yè)，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。（市文廣新局、市經(jīng)信局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市府金融工作局、松山湖管委會(huì)配合市委有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4．打造東莞特色文化品牌。繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)社科理論研究。（市文廣新局配合市委有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

5．塑造現(xiàn)代人文精神。弘揚(yáng)東莞城市精神，培育現(xiàn)代城市文明，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。（市文廣新局、市民政局、市新莞人服務(wù)管理局配合市委有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）構(gòu)建開(kāi)放合作發(fā)展新格局

1．推進(jìn)珠江口東岸經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。強(qiáng)化工作機(jī)制、規(guī)劃定位、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保，以及社會(huì)管理對(duì)接。（市綱要辦牽頭，市實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與）

2．加強(qiáng)泛珠三角等區(qū)域合作。積極參與區(qū)域合作交流。加強(qiáng)援建合作。（市經(jīng)協(xié)辦、市經(jīng)信局、市援藏援疆辦牽頭，市發(fā)改局、市教育局、市社保局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市旅游局等參與）

3．推進(jìn)莞港澳更緊密合作。深化產(chǎn)業(yè)合作。共建珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。（市港澳事務(wù)局牽頭，市加強(qiáng)港澳合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與）

4．提升莞臺(tái)合作水平。加強(qiáng)莞臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)臺(tái)商融資服務(wù)，營(yíng)造安商親商環(huán)境。（市臺(tái)灣事務(wù)局、市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市體育局、市口岸局、市旅游局、市府金融工作局、松山湖管委會(huì)、虎門港管委會(huì)等參與）

5．加強(qiáng)東盟等國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加大對(duì)東盟國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，擴(kuò)大與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。（市外經(jīng)貿(mào)局、市外事局牽頭，市經(jīng)信局、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市海洋與漁業(yè)局、市口岸局、東莞檢驗(yàn)檢疫局等參與）

6．提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)新招商引資方式，提升利用外資水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市經(jīng)信局、市府金融工作局、松山湖管委會(huì)、虎門港管委會(huì)、生態(tài)園管委會(huì)、長(zhǎng)安新區(qū)辦等參與）

（十）突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

1．創(chuàng)新行政管理體制。加強(qiáng)和改善政府管理，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，加快事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式。（市機(jī)編辦、市發(fā)改局、市民政局、市電子政務(wù)辦、市人力資源局牽頭，市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市法制局、市行政服務(wù)管理辦等市直相關(guān)單位和相關(guān)鎮(zhèn)街參與）

2．推進(jìn)綜合配套改革。深化財(cái)稅體制改革和投融資體制改革，推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。（市財(cái)政局、市發(fā)改局、市府金融工作局、市民政局、市經(jīng)信局牽頭，市社保局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)資委、人行東莞中心支行等參與）

3．深化社會(huì)管理體制改革。完善社會(huì)管理體系，完善城市管理體制，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，強(qiáng)化公共安全管理。（市社工委、市民政局、市城管局、市公安局牽頭，市文廣新局、市衛(wèi)生局、市新莞人服務(wù)管理局等參與）

4．加強(qiáng)民主法制建設(shè)。著力構(gòu)建法治政府，營(yíng)造良好法治環(huán)境，健全民主政治制度，提高科學(xué)民主決策水平。（市法制局、市司法局、市監(jiān)察局、市電子政務(wù)辦、市工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、團(tuán)市委等配合市委有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十一）實(shí)施保障

1．強(qiáng)化組織落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策保障，強(qiáng)化指標(biāo)約束。（市發(fā)改局牽頭，市財(cái)政局、市人力資源局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市府金融工作局、市地稅局、各鎮(zhèn)街等參與）

2．加強(qiáng)項(xiàng)目支撐?？茖W(xué)謀劃重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保較好完成“十二五”計(jì)劃投資2230億元的106項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改局牽頭，市財(cái)政局、市重大項(xiàng)目建設(shè)單位或主管協(xié)調(diào)單位、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與）

3．建立工作機(jī)制。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民政局、市人力資源局、市社保局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市府金融工作局、市地震局、市氣象局等單位和各鎮(zhèn)街等參與）

4．營(yíng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施宣傳，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化。（市發(fā)改局牽頭）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、各部門要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。特別是對(duì)約束指標(biāo)和重大項(xiàng)目，要分解落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，確保完成目標(biāo)。各項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案要于2012年3月底前報(bào)市發(fā)改局，抄送市政府辦公室。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施評(píng)估。各鎮(zhèn)街、各部門要加強(qiáng)對(duì)《綱要》落實(shí)情況的跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)報(bào)告落實(shí)《綱要》的進(jìn)展情況。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，市政府將對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。各牽頭部門要于2013年6月前將主要目標(biāo)和任務(wù)的完成進(jìn)展情況報(bào)市發(fā)改局。市發(fā)改局要對(duì)《綱要》的主要目標(biāo)和任務(wù)特別是約束性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，檢查《綱要》落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，提出相關(guān)對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告上報(bào)市政府，并向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各鎮(zhèn)街、各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；其他部門要按照職能分工，積極主動(dòng)參與，支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。

東莞市人民政府

二○一二年三月十二日