東府〔2012〕16號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保

完成“十二五”節(jié)能任務(wù)實(shí)施意見》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成“十二五”節(jié)能任務(wù)的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年二月二日

東莞市進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成

“十二五”節(jié)能任務(wù)的實(shí)施意見

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度，確保完成我市“十二五”節(jié)能任務(wù)提出以下意見：

        一、充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”節(jié)能工作的重大意義

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市節(jié)能工作取得顯著成效，全面完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。按照省的工作部署，我市“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗必須下降19.5%。目前，我市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐繼續(xù)快速推進(jìn)，能耗仍將持續(xù)增長，節(jié)能空間十分有限，任務(wù)異常艱巨。全市各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作對(duì)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家、省和市的決策部署上來，把節(jié)能工作擺上重要議事日程，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保“十二五”節(jié)能任務(wù)順利完成。

        二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞”為核心任務(wù)，以建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能約束性目標(biāo)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降到0.556噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（2005年價(jià)，下同），比2010年的0.691噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降19.5%，其中：

——各區(qū)域萬元生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)大幅降低。洪梅、麻涌、中堂，下降28%；虎門、南城、長安、東城、沙田、望牛墩、塘廈、厚街、道滘、高埗、樟木頭，下降20%；常平、清溪、鳳崗、石龍、寮步、黃江、大朗、大嶺山、莞城、石碣、橋頭，下降18%；茶山、萬江、橫瀝、謝崗、石排、東坑、企石，下降15%；松山湖、虎門港、生態(tài)園到“十二五”期末分別控制在0.104噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、0.300噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、0.250噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以內(nèi)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域能耗水平大幅降低。到2015年建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全市公共機(jī)構(gòu)人均年綜合能耗及單位建筑面電量分別在2010年的基礎(chǔ)上分別下降11%和13%。

——重點(diǎn)用能單位完成既定節(jié)能目標(biāo)。到2015年，重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能量247.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

——主要產(chǎn)品單位能耗力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2015年，電力、造紙、平板玻璃、陶瓷、紡織等行業(yè)能耗水平力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。

        三、加強(qiáng)源頭控制

（一）實(shí)行能源消費(fèi)總量控制制度。根據(jù)省分解下達(dá)給我市的能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量控制制度，制定實(shí)施細(xì)則，建立新上項(xiàng)目與能源消費(fèi)增量和淘汰落后“雙掛鉤”機(jī)制，把有限的增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上高能耗、低附加值的項(xiàng)目。

        （二）嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)未經(jīng)或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)和備案，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已建成的不得投入生產(chǎn)使用。建立節(jié)能評(píng)估審查與能源消費(fèi)總量控制共同約束機(jī)制，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。

        （三）提高招商引資的能效指標(biāo)門檻。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街）對(duì)招商引資的指導(dǎo)，大力發(fā)展資金技術(shù)密集、能耗低、綜合效益好的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把能效指標(biāo)作為衡量引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提高招商引資質(zhì)量水平。

        四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

        （一）加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好電力、造紙、建材、紡織印染等行業(yè)節(jié)能工作，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化、工藝節(jié)能等技術(shù)改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)提前淘汰限制類產(chǎn)能和設(shè)備，引導(dǎo)高耗能行業(yè)有序退出。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能。逐步將建筑能耗指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃許可條件，從源頭控制建筑能耗。新建建筑設(shè)計(jì)、施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達(dá)到95%以上。出臺(tái)太陽能發(fā)電示范工程補(bǔ)助方案，支持綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、建筑能耗監(jiān)測以及可再生能源應(yīng)用等民用建筑節(jié)能工作。開展居住建筑和公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)高能耗建筑的能源審計(jì)和用能監(jiān)管。

        （三）推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展節(jié)能低碳的智能高效交通系統(tǒng)，逐步提高軌道交通運(yùn)輸和地面公交出行分擔(dān)率，加快公路運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)載率低于70%的縣際以上客運(yùn)班線不得新增運(yùn)力。加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)大宗貨物水路運(yùn)輸；加強(qiáng)港口、船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸船舶。

（四）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和商貿(mào)酒店節(jié)能。大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)節(jié)能，深入開展公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗分項(xiàng)計(jì)量和監(jiān)管工作，建立健全公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完善統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，打造一批節(jié)能示范型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化場館和體育場館。力爭實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的公共機(jī)構(gòu)建筑占比達(dá)30%以上。全面推行重點(diǎn)用能商貿(mào)酒店能源利用狀況報(bào)告網(wǎng)上報(bào)送制度，加快開展能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃，建立重點(diǎn)用能商貿(mào)酒店節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。

        （五）抓好日常生活節(jié)能。大力倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活方式和消費(fèi)模式，提倡以步代車，出行優(yōu)先使用公共交通工具。盡量少使用一次性用品，鼓勵(lì)日常用品節(jié)約利用、重復(fù)使用和循環(huán)再用，不購買過度包裝的商品。鼓勵(lì)使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，形成良好的用電用水習(xí)慣。

        五、加快實(shí)施重點(diǎn)工程

（一）開展能源管理中心試點(diǎn)。出臺(tái)《東莞市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理暫行辦法》，擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位范圍，將年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位、批零住宿餐飲業(yè)中年用電量500萬千瓦時(shí)以上用能單位以及單位工業(yè)增加值能耗高于全市平均水平的用能單位納入監(jiān)管范圍。建立重點(diǎn)用能單位能源管理員制度，定期組織基礎(chǔ)普及教育和繼續(xù)教育，提高能源管理員政策理論水平和業(yè)務(wù)水平，培育一支專業(yè)化、高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的節(jié)能管理隊(duì)伍。

        （二）實(shí)施綠色政府工程。大力建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。加快推進(jìn)電子政務(wù)的應(yīng)用，推廣無紙化辦公和網(wǎng)上行政審批、管理和服務(wù)。推進(jìn)政府節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）設(shè)備和產(chǎn)品。提高新購公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車的比例，實(shí)施公務(wù)車油耗定額管理制度。

        （三）實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。做好高效節(jié)能的照明產(chǎn)品、空調(diào)、汽車、電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，力爭我市更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品納入國家惠民工程目錄，適時(shí)出臺(tái)我市節(jié)能產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高節(jié)能產(chǎn)品的普及率。淘汰城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)的低效照明產(chǎn)品，建設(shè)綠色照明示范城市。抓好新能源汽車示范推廣。加強(qiáng)惠民工程的監(jiān)督檢查，確保群眾得到真正實(shí)惠。

        （四）實(shí)施節(jié)能信息化工程。建立完善東莞市重點(diǎn)用能單位能源信息管理平臺(tái)，面向各鎮(zhèn)（街）和用能單位建設(shè)全方位的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府、用能單位以及節(jié)能服務(wù)單位之間信息共享、在線交流。引導(dǎo)用能單位建立健全能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理體系，完善能源利用狀況報(bào)告季報(bào)制度，并逐步過渡到月報(bào)。實(shí)施節(jié)能信息化示范工程，培育節(jié)能信息技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目示范工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理的信息化、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化。

        （五）實(shí)施節(jié)能技術(shù)推廣工程。搭建節(jié)能專家委員會(huì)平臺(tái)，建立節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化分類遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，遴選技術(shù)成熟、先進(jìn)、可靠的節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，定期發(fā)布《東莞市節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，采取展覽會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等方式，加快節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。

        六、完善落實(shí)激勵(lì)機(jī)制

        （一）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大節(jié)能專項(xiàng)資金投入力度，修訂《東莞市節(jié)能與清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，擴(kuò)大市級(jí)節(jié)能資金的使用范圍，全面支持企業(yè)及有關(guān)單位開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用以及節(jié)能服務(wù)、合同能源管理、推廣節(jié)能新產(chǎn)品、技術(shù)和新能源等工作。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街）建立節(jié)能專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)資金共同參與投入節(jié)能降耗工作。

        （二）落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能降耗的稅收政策。開展節(jié)能降耗稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導(dǎo)，積極落實(shí)省和國家關(guān)于節(jié)能、節(jié)水專用設(shè)備、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)開展節(jié)能降耗的積極性。

        （三）積極推廣合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。加大合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持力度，積極支持采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能技術(shù)改造。拓展節(jié)能服務(wù)公司投資融資渠道。建立健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位管理辦法，積極探索節(jié)能服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。整合節(jié)能服務(wù)公司、重點(diǎn)用能單位、金融機(jī)構(gòu)等資源，開展合同能源管理示范項(xiàng)目推廣活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

        七、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把節(jié)能工作列入重要的議事日程，把節(jié)能指標(biāo)完成情況作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要考核指標(biāo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任，建立部門節(jié)能工作評(píng)價(jià)制度，形成合力，共同推進(jìn)節(jié)能工作的深入開展。

        （二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。市政府與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、松山湖、虎門港、生態(tài)園管委會(huì)簽訂“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，并在科學(xué)編制節(jié)能規(guī)劃的基礎(chǔ)上分解下達(dá)各重點(diǎn)用能單位“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，建立更加嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。每年開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)節(jié)能工作先進(jìn)地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成既定節(jié)能任務(wù)的單位實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”。

        （三）加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的工作體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。

        （四）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查。定期開展節(jié)能專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

        （五）加大節(jié)能宣傳培訓(xùn)力度。將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能重要意義和有關(guān)政策措施的宣傳。組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，大力倡導(dǎo)低碳節(jié)能生活方式和消費(fèi)方式。將節(jié)能教育納入國民教育體系，強(qiáng)化全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。