東府〔2012〕43號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年四月五日

東莞市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我市推動(dòng)高水平崛起的起步之年。全市上下必須深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“三區(qū)四城”為目標(biāo)，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主抓手，突出“三重”建設(shè)，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，提升城市品質(zhì)，高度關(guān)注民生，為實(shí)現(xiàn)高水平崛起開好局、起好步。重點(diǎn)做好以下六方面工作：

一、強(qiáng)化內(nèi)外需求驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）加大投資拉動(dòng)力度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)、并聯(lián)審批、綠色通道等制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政投資項(xiàng)目，科學(xué)安排用地指標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，發(fā)揮投資促增長(zhǎng)的積極作用。2012年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排106項(xiàng)，年度計(jì)劃投資242億元，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通、高快速路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及環(huán)境治理、社會(huì)事業(yè)、民生保障項(xiàng)目建設(shè)。2012年計(jì)劃安排市財(cái)政投資建設(shè)資金約80億元。進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。

（二）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通設(shè)施升級(jí)。組織舉辦各類商貿(mào)促銷活動(dòng)，完善消費(fèi)信貸服務(wù)體系，促進(jìn)居民消費(fèi)。加大力度開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，組織參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展覽，鼓勵(lì)企業(yè)組建內(nèi)銷渠道和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。完善企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)糧油、肉蛋等基本生活品和房地產(chǎn)等價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)，建設(shè)平價(jià)商店，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，將物價(jià)水平控制在計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。

（三）努力保持進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡的政策措施，從財(cái)政支持、服務(wù)效能、先行先試、穩(wěn)定出口、招商引資、工作考核等方面促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。增設(shè)促進(jìn)口專項(xiàng)資金，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)性設(shè)備和技術(shù)，給予2%的資金扶持。加大進(jìn)出口信用保險(xiǎn)支持，優(yōu)化出口通關(guān)環(huán)境，支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)開拓東盟、非洲等新興市場(chǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，保護(hù)出口企業(yè)合法權(quán)益。

（四）多管齊下幫扶企業(yè)解困。全面取消市級(jí)權(quán)限企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，清理鎮(zhèn)街企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取減免省級(jí)權(quán)限收費(fèi)，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)新的10億元融資支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，著力從工業(yè)企業(yè)貸款、直接債務(wù)融資、組建再擔(dān)保公司、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等方面予以資助，幫助企業(yè)解決融資難題。用好各級(jí)各類幫扶政策和專項(xiàng)資金，支持發(fā)展中小經(jīng)濟(jì)金融組織，落實(shí)并出臺(tái)扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施。實(shí)行市鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)制度，建立重點(diǎn)企業(yè)跨部門服務(wù)機(jī)制，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的難題，提供高效行政服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)扎根發(fā)展信心。

（五）提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警能力。建立健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，采取有效措施破解資源要素制約，努力解決電力緊張、資金短缺、招工困難等突出問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)高水平崛起基礎(chǔ)

（一）大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)政策體系，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、打造大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)中央商圈和中央生態(tài)休閑區(qū)，加快開發(fā)南城國(guó)際商務(wù)區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域總部，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)薄膜太陽(yáng)能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等省級(jí)基地建設(shè)，加快建設(shè)宏威數(shù)碼、勝華科技、華為、中興等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展電動(dòng)汽車示范應(yīng)用，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保平臺(tái)，組織申報(bào)國(guó)家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目和資金，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)實(shí)施技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建名牌名標(biāo)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定，提升支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)布局，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)精細(xì)化水平，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，開展莞臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。

（二）努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技融合。完善“科技東莞”政策體系，創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)散裂中子源工程建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家半導(dǎo)體光源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、廣東華南設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)園、北京大學(xué)光電研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立各級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)功能，增強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)和金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，支持開展專利權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融有機(jī)融合發(fā)展。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研合作，籌建產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)。組建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)辦好科技合作周活動(dòng)。全面實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略，以“十百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，突出引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次人才，力爭(zhēng)人才工作取得新突破。

（三）加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”，配套安排專項(xiàng)資金，探索先行先試的政策措施，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推動(dòng)來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)三資或民營(yíng)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)服務(wù)，開展轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、渠道開拓、總部設(shè)立等方面邁出更大步伐。創(chuàng)新加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)管理，探索電子圍網(wǎng)監(jiān)管新模式，支持海關(guān)擴(kuò)大屬地管理企業(yè)分類監(jiān)管試點(diǎn)，加快保稅物流進(jìn)出口功能提升，改善加工貿(mào)易服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化體系，繼續(xù)辦好“外博會(huì)”和“臺(tái)博會(huì)”，支持“大麥客”等建立商品交易中心，進(jìn)一步完善外資企業(yè)產(chǎn)品對(duì)接平臺(tái)。

（四）加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)支持民營(yíng)資本進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及市政公共項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程和成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育計(jì)劃，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者“111”工程，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展加工貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)。舉辦首屆莞商大會(huì)，打造莞商品牌。

（五）大力引優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)市級(jí)招商引資統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變以往鎮(zhèn)街分散招商格局，強(qiáng)化鎮(zhèn)街招引重大項(xiàng)目工作考核，實(shí)現(xiàn)招商引資上水平，通過(guò)優(yōu)質(zhì)增量稀釋存量。以松山湖、虎門港、生態(tài)園等市級(jí)招商載體為依托，面向世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企和民企巨頭，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)扶持計(jì)劃。建立大企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，培育總部企業(yè)和上市公司。

三、強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)建設(shè)，提升城市居住質(zhì)量

（一）推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全面加強(qiáng)節(jié)能減排管理，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)控高能耗、高排放新上項(xiàng)目，繼續(xù)淘汰轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能。建立重點(diǎn)用能單位信息管理系統(tǒng)，加快以工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的節(jié)能降耗改造。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，探索低碳發(fā)展模式，加強(qiáng)新能源開發(fā)與再生能源應(yīng)用。推進(jìn)廣東省綠色照明示范城市建設(shè)，推行合同能源管理，實(shí)施路燈節(jié)電改造工程，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

（二）加強(qiáng)宜居生態(tài)建設(shè)。建設(shè)廣深高速和東江水源涵養(yǎng)林東莞段生態(tài)景觀林帶，推進(jìn)東莞植物園、黃旗山城市公園擴(kuò)建及林相改造等工程，完善大嶺山、大屏嶂等森林公園及銀瓶山等自然保護(hù)區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加快開發(fā)城市公共綠地，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公園、休閑公園及濕地公園，營(yíng)造綠色城市環(huán)境。加強(qiáng)綠道網(wǎng)建設(shè)和管理，新建300公里城市和社區(qū)綠道。著力推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)和名村創(chuàng)建，力爭(zhēng)建成50個(gè)宜居社區(qū)（村）、打造7個(gè)市級(jí)名村及22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)名村。完善“三舊”改造政策及流程，加快方案審查及改造項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，合理開發(fā)利用地下空間。

（三）加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。推進(jìn)以運(yùn)河綜合整治為龍頭的水環(huán)境治理，大力整治全市內(nèi)河涌和水庫(kù)，加快市區(qū)污水處理廠及截污管網(wǎng)三期、東引運(yùn)河堤路結(jié)合達(dá)標(biāo)工程等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)垃圾處理工程，加強(qiáng)垃圾分類處理。加強(qiáng)空氣質(zhì)量檢測(cè)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。年內(nèi)淘汰或改造小功率工業(yè)燃煤鍋爐200臺(tái)。加快推進(jìn)7個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建設(shè)生活節(jié)水示范應(yīng)用。

四、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌，促進(jìn)城市均衡發(fā)展

（一）扶持鎮(zhèn)村加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施市對(duì)鎮(zhèn)村的超收分成、貸款貼息、公共管理支出補(bǔ)助等幫扶措施，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展能力。安排市內(nèi)扶貧資金1.39億元，深入開展市內(nèi)“雙到”扶貧，確保完成兩個(gè)“80%”目標(biāo)任務(wù)。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)集體債權(quán)管理，嚴(yán)控一般性支出。

（二）促進(jìn)園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。高起點(diǎn)推進(jìn)松山湖開發(fā)，加快建設(shè)臺(tái)灣高科技園，承接以色列產(chǎn)業(yè)園落戶，進(jìn)一步完善各項(xiàng)功能配套設(shè)施建設(shè)，提高科技平臺(tái)服務(wù)能力，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快虎門港以物流為主的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌備開辟近洋航線，加快立沙島開發(fā)步伐，積極引進(jìn)精細(xì)化工和裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化港口資源整合。推進(jìn)生態(tài)園各項(xiàng)基建工程，加大招商引資力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加緊推進(jìn)長(zhǎng)安新區(qū)用海規(guī)劃報(bào)批，加快收地工作。

（三）完善城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)穗莞深、莞惠城際軌道及市域軌道R2線，抓緊建設(shè)東莞新火車站、東莞東站升級(jí)改造等項(xiàng)目。加快建設(shè)博深高速、從莞高速等市際高速公路，環(huán)莞快速二期、沿海公路等市域道路和鎮(zhèn)際村際聯(lián)網(wǎng)路，以及梨川大橋、東平東江大橋等橋梁設(shè)施。加快石大公路、東部快速企石至橋頭段等道路升級(jí)改造，完成市區(qū)10個(gè)交通擁堵點(diǎn)整治。加快建設(shè)東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源工程，推動(dòng)供水管網(wǎng)改造，加快實(shí)施供水“一體化”。推進(jìn)500千伏東縱輸變電工程、天然氣高壓管網(wǎng)二期工程等能源項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力。加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)城市內(nèi)澇整治，完成市區(qū)內(nèi)澇整治應(yīng)急三期等工程。推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)“智慧東莞”。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。落實(shí)深莞惠緊密合作框架協(xié)議，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、界河治理、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)協(xié)作等領(lǐng)域的合作，合力打造深莞惠經(jīng)濟(jì)圈。主動(dòng)對(duì)接穗深港，深化與香港、澳門、臺(tái)灣在產(chǎn)業(yè)、科技、教育等方面的合作發(fā)展，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快建設(shè)莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，積極引進(jìn)粵東西北地區(qū)勞動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援藏援疆，加強(qiáng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和智力等多層次合作。全面完成韶關(guān)、云浮“雙到”扶貧工作。落實(shí)對(duì)口幫扶廣西河池和重慶巫山工作任務(wù)。

五、強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力

（一）深化行政體制改革。建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，推廣市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，開展年檢、年審類事項(xiàng)調(diào)整，推動(dòng)行政管理重心下移，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化中心鎮(zhèn)和市屬園區(qū)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，創(chuàng)新事權(quán)下放行使機(jī)制，完善黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革調(diào)整，著力解決事權(quán)行使難題。推動(dòng)鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。制定社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理五年規(guī)劃，開展鎮(zhèn)街社會(huì)工作創(chuàng)新試點(diǎn)。出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄和購(gòu)買服務(wù)目錄，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)和職能轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理，簡(jiǎn)化程序放寬準(zhǔn)入限制，拓寬職能范圍，完善社會(huì)組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理體系。探索整合兩種基本醫(yī)療保險(xiǎn)形式，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索選取部分鎮(zhèn)街進(jìn)行公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。完善廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，健全公共租賃住房制度，建立多元投融資機(jī)制，創(chuàng)新分配方式。探索推進(jìn)公交體制改革，組建公交一卡通公司。組建東莞市水務(wù)投資集團(tuán)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村體制改革。全面鋪開村級(jí)體制改革，制定實(shí)施細(xì)則，探索推廣社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)建20個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)。推動(dòng)開展合并組級(jí)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)分配制度改革，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)從物業(yè)租賃型向投資型轉(zhuǎn)變。

六、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和民生保障，推動(dòng)發(fā)展成果共享

（一）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)和嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，深化“大巡警”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊路面違法犯罪，營(yíng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。全面推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，有效預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)食品藥品、消防、交通運(yùn)輸?shù)劝踩O(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施、公共場(chǎng)所、民用設(shè)施等安全隱患排查治理，依法打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。大力推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)建設(shè)，有效防范和打擊惡意逃薪、棄廠逃匿等違法犯罪行為，維護(hù)和諧勞資關(guān)系。

（二）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)文化名城建設(shè)，用好文化專項(xiàng)資金，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面啟動(dòng)國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建工作，推進(jìn)各項(xiàng)文化惠民工程建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造一批藝術(shù)精品，提升城市文明程度。加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入力度，鞏固提高基礎(chǔ)教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，扶持發(fā)展民辦教育，發(fā)展壯大高等教育。力爭(zhēng)新增公辦（集體辦）幼兒園15所及6000個(gè)公辦學(xué)位，完成5所高中學(xué)校新建改建，建成高技能公共實(shí)訓(xùn)中心、東莞理工學(xué)校新校區(qū)和市技師學(xué)院。加強(qiáng)重大傳染病防控和職業(yè)病防治，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全民健身深入開展。穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。促進(jìn)婦女兒童及殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成10個(gè)鎮(zhèn)街康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。

（三）改善民生福利。進(jìn)一步加大民生財(cái)政投入力度，繼續(xù)實(shí)施民生十件實(shí)事。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推行全國(guó)統(tǒng)一的社?？ǎζ平饪绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的社保關(guān)系接續(xù)難題。全面整合社會(huì)救助資源，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭的生活補(bǔ)貼。將高齡津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大至70歲以上戶籍老人，將居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到20個(gè)鎮(zhèn)街80個(gè)社區(qū)。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，全面提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，提升公交服務(wù)質(zhì)量。加快設(shè)立扶持專項(xiàng)資金，增加購(gòu)買社會(huì)服務(wù)數(shù)量，培養(yǎng)社會(huì)工作人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作覆蓋全市各鎮(zhèn)街。扎實(shí)做好居住證辦理和積分制入戶、入學(xué)，實(shí)施“新莞人培訓(xùn)”工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)新莞人融合發(fā)展。

附件：2012年?yáng)|莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)

附件：

東莞市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)

注： 從2011年1月起，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)由計(jì)劃投資50萬(wàn)元提高到計(jì)劃投資500萬(wàn)元，增速按同口徑計(jì)算。