關(guān)于深化商事登記制度改革

加強市場監(jiān)管的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為繼續(xù)發(fā)揚東莞敢闖敢試、先行先試的改革精神，全面深化商事登記制度改革，進(jìn)一步完善后續(xù)市場監(jiān)管工作，打造后續(xù)監(jiān)管“東莞模式”，建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的市場監(jiān)管體系，根據(jù)十八屆三中全會“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“建立公平開放透明的市場規(guī)則，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”等有關(guān)精神，以及國家、省關(guān)于商事登記制度改革的有關(guān)要求和市委、市政府決策部署，現(xiàn)制定有關(guān)實施意見如下：

一、打造電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺

根據(jù)國家注冊資本登記制度改革方案，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，努力將電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺打造為集網(wǎng)上亮照、信用公示、電子政務(wù)、電子商務(wù)等功能于一體的綜合性應(yīng)用平臺。通過電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺，企業(yè)可以申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)網(wǎng)上亮照經(jīng)營，可以辦理網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年報等工商業(yè)務(wù)；政府部門可以開展商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管，公示企業(yè)信用信息，發(fā)布經(jīng)營異常名錄等；公眾可以查詢、應(yīng)用企業(yè)信用信息，積極參與對企業(yè)的社會監(jiān)督。（牽頭單位：市工商局）

二、建立信用約束管理體系

分別出臺商事登記部門和后續(xù)監(jiān)管部門的經(jīng)營異常名錄管理制度，明確載入經(jīng)營異常名錄的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，市工商局對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫。建立市場主體退出機制，對有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為的市場主體采取清退等措施。探索實施信用分類監(jiān)管，各后續(xù)監(jiān)管部門根據(jù)本部門工作實際制定相關(guān)辦法，按照市場主體信用情況實施分類監(jiān)管和相應(yīng)獎懲。依托商事登記制度改革協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，推進(jìn)各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)部門聯(lián)獎聯(lián)懲，使市場主體“一處守信，處處方便；一處失信，處處受限”，通過強化信用約束管理，推動企業(yè)誠信自律。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦、各監(jiān)管部門）

　　三、完善前端告知和前后端銜接

規(guī)范、統(tǒng)一經(jīng)營范圍關(guān)鍵詞表述，根據(jù)商事主體申請的主營項目，收集完善許可審批部門告知事項和內(nèi)容，優(yōu)化登記注冊窗口告知指引。工商部門通過發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時告知經(jīng)營者辦理相關(guān)許可，以及經(jīng)營者辦理工商登記后，向許可監(jiān)管部門提供商事主體相關(guān)信息，推動前后端有效銜接，確保商事主體登記和許可項目審批相分離后，市場監(jiān)管及時到位，市場秩序穩(wěn)定有序。（牽頭單位：市工商局）

四、進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)

按照“誰審批，誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步明晰各部門監(jiān)管職責(zé)，加大行業(yè)監(jiān)管力度，推動部門落實監(jiān)管責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可審批或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由行政許可審批部門或相關(guān)職能部門依法負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合；對經(jīng)營項目涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依法履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任；對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事無需經(jīng)過許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由商事登記機關(guān)依法負(fù)責(zé)監(jiān)督查處；對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由國土、規(guī)劃、建設(shè)、房屋管理、消防等部門依法監(jiān)管，需要其他部門配合的，其他部門應(yīng)予配合。各部門查處過程中發(fā)現(xiàn)有超出本部門監(jiān)管權(quán)限的其他違法行為的，應(yīng)做好登記備案和信息共享，方便相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)處理。各后續(xù)監(jiān)管部門要按照商事登記制度改革要求，進(jìn)一步修訂完善本部門后續(xù)監(jiān)管辦法。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦、各監(jiān)管部門）

五、開發(fā)協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)

圍繞市政府有關(guān)要求，立足東莞實際，按照“信息互通、協(xié)同監(jiān)管、限時辦結(jié)”的原則，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、云平臺和政務(wù)信息資源共享平臺等政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、跨部門的協(xié)作流程和互動機制，開發(fā)商事登記制度改革協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，為商事登記、后續(xù)市場監(jiān)管、基層綜合監(jiān)管、信息資源共享等提供服務(wù)，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，提高市場監(jiān)管信息化、規(guī)范化水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦）

六、建設(shè)基層綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

強化基層市場監(jiān)管能力建設(shè)，推動執(zhí)法重心下移。積極探索將基層協(xié)管員引入商改后續(xù)監(jiān)管，壯大一線監(jiān)管力量，實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理。調(diào)整后續(xù)監(jiān)管責(zé)任體系，實現(xiàn)部門負(fù)責(zé)與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級各司其職、分工合作、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系。強化鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府在后續(xù)監(jiān)管工作中引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、宣傳等方面的重要作用，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法部門、協(xié)管員、行業(yè)協(xié)會（商會）、市場中介、輿論媒體、人民群眾等各方力量，打造基層綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極探索在有條件的鎮(zhèn)街率先建立基層綜合執(zhí)法監(jiān)管模式，整合基層執(zhí)法力量，建立精簡、統(tǒng)一、高效的綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，減少重復(fù)執(zhí)法與多頭執(zhí)法，實現(xiàn)基層執(zhí)法資源合理配置和執(zhí)法效能最大化。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦，各鎮(zhèn)街政府）

七、完善投訴舉報受理機制

進(jìn)一步完善東莞市12345政府服務(wù)熱線項目的頂層設(shè)計及具體操作，由市行政服務(wù)辦會同市編辦、電子政務(wù)辦、財政局、信訪局、“兩建”辦等相關(guān)部門，加快方案起草上報。項目建設(shè)方案要明確服務(wù)熱線的功能定位，優(yōu)化運作模式設(shè)計，理順與現(xiàn)有相關(guān)服務(wù)熱線的工作銜接；研究撤并現(xiàn)有熱線與相應(yīng)中心的可行性，切實避免重復(fù)建設(shè)；順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)普及的時代潮流，結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和群眾基礎(chǔ)，提升服務(wù)熱線的親民度。將投訴舉報受理作為后續(xù)監(jiān)管社會監(jiān)督的重要途徑，建立健全投訴舉報受理、分辦、跟蹤、督辦、反饋、通報制度。充分發(fā)揮媒體作用，選取若干重點領(lǐng)域進(jìn)行明察暗訪，加大媒體監(jiān)督力度。（牽頭單位：市行政服務(wù)辦）

八、發(fā)揮社會中介組織行業(yè)自律作用

堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立健全“法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機構(gòu)健全、管理運作科學(xué)”的現(xiàn)代社會中介組織制度，形成法律監(jiān)督、自律監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督的社會中介組織綜合監(jiān)管體系，建立起行業(yè)規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒和自律保障機制，推動各行各業(yè)的誠信自律水平明顯提高，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境，初步建立起與東莞市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)自律體系，發(fā)揮行業(yè)組織在構(gòu)建我市市場監(jiān)管體系建設(shè)中的積極作用。（牽頭單位：市民政局）

九、完善審批效率監(jiān)督與群眾評議機制

依托市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對部門審批效率的監(jiān)督。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，定期向社會通報部門審批辦理情況，接受社會監(jiān)督。搭建部門審批與群眾評議的網(wǎng)絡(luò)橋梁，并與市政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上信訪大廳等互聯(lián)互通，群眾可以多渠道對部門辦事效率進(jìn)行評議。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦、市監(jiān)察局、市信息化辦）

十、優(yōu)化工作機制

進(jìn)一步明確市商改辦職能及各專責(zé)小組牽頭單位、各后續(xù)監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的職責(zé)分工，建立責(zé)任清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。完善商事登記后續(xù)監(jiān)管聯(lián)席會議、監(jiān)管效能通報、監(jiān)管信息報送、督查考核等各項制度。（牽頭單位：市商改辦）

十一、建立后續(xù)監(jiān)管督查考核機制

建立后續(xù)監(jiān)管工作定期通報、重點督導(dǎo)、量化考核制度，對后續(xù)監(jiān)管部門是否在時限內(nèi)開展監(jiān)督管理、是否按要求上傳許可審批及監(jiān)管信息進(jìn)行定期通報；圍繞市政府重大建設(shè)項目以及與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的行業(yè)，分批選取部門進(jìn)行重點督導(dǎo)；制定后續(xù)監(jiān)管績效量化指標(biāo)，研究將深化商事登記改革工作納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和市直單位落實科學(xué)發(fā)展觀工作考評，鼓勵各部門積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政許可審批效能，爭做“單打冠軍”，實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管常態(tài)化。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦）

十二、督促審改事項落實到位

結(jié)合行政審批制度改革工作，取消和下放審批事項的同時，加快推動市級政府部門和基層政府工作重心向制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和強化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，調(diào)整監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，落實監(jiān)管責(zé)任，強化依法監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，防止因?qū)徟马椀恼{(diào)整而出現(xiàn)管理“真空”。（牽頭單位：市編辦）

十三、開展后續(xù)監(jiān)管試點

按照本實施意見確定的工作任務(wù)和時間節(jié)點，繼續(xù)先行先試，重點在大朗鎮(zhèn)開展基層綜合監(jiān)管試點，在東城區(qū)開展基層協(xié)同監(jiān)管試點，積極探索“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體后續(xù)監(jiān)管“東莞模式”的鎮(zhèn)街經(jīng)驗。加強綜合協(xié)調(diào)，落實相關(guān)保障措施，建立便捷有效的信息渠道，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，做好典型宣傳和推廣。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦、大朗鎮(zhèn)政府、東城街道辦事處）

十四、強化培訓(xùn)指導(dǎo)

高度重視并抓好業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，尤其是對基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，確保商改工作規(guī)范有序推進(jìn)；強化對各部門使用信息平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保登記和監(jiān)管信息實時錄入、實時共享、實時監(jiān)管和實時反饋；抓好對窗口單位及基層執(zhí)法監(jiān)管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各單位嚴(yán)格按照商改后公開承諾的時限，實施各項審批和監(jiān)管工作，以高效服務(wù)取信于民。同時，開展城市間、部門間先進(jìn)經(jīng)驗成果調(diào)研、交流活動。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦、市市場監(jiān)管辦、市信息化辦、各有關(guān)部門）

十五、廣泛宣傳引導(dǎo)

制定年度宣傳方案，安排專項宣傳經(jīng)費，密切與宣傳部門、媒體等的聯(lián)系，豐富宣傳手段和宣傳方式，開展持續(xù)性、立體化的后續(xù)監(jiān)管宣傳工作。注重對相關(guān)政策的持續(xù)宣傳和深度解讀，消除公眾對商事登記改革的誤解。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和各后續(xù)監(jiān)管部門要按照全市商改工作統(tǒng)一部署，積極主動做好宣傳工作。（牽頭單位：市商改辦）

附件：2014年東莞市深化商事登記改革工作任務(wù)分解表（略）

東莞市人民政府

2014年4月15日