關于印發(fā)《東莞市流浪乞討未成年人

綜合救助保護暫行辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年8月15日

東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為更加積極主動地做好流浪乞討未成年人救助保護工作，切實維護未成年人合法權益，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）和《廣東省未成年人保護條例》等法律法規(guī)，結實東莞實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流浪乞討未成年人是指未滿十八周歲，在我市范圍內流浪乞討的未成年人，包括不滿6周歲的嬰幼兒、6周歲以上不滿14周歲的兒童、14周歲以上不滿18周歲的少年。

第三條 流浪乞討未成年人綜合救助保護工作，應當遵循以下原則：

（一）堅持未成年人權益保護優(yōu)先。堅持有法必依、管理從嚴，全力保障未成年人的生存權、發(fā)展權、參與權、受保護權。

（二）堅持救助保護和教育矯治并重。在積極主動救助的同時，加強思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭、融入社會。

（三）堅持源頭預防和綜合治理相結合。綜合考慮輸入性、內生性流浪乞討未成年人問題，強化家庭、學校、社會共同責任，綜合運用經濟、行政、司法等手段，預防未成年人因貧困、家庭暴力、教育不當和社會不良因素等原因外出流浪。

（四）堅持政府主導下的社會參與。強化部門分工協(xié)調和屬地責任，支持鼓勵人民團體、社會組織和社工、志愿者、市民積極參與，奉獻愛心，形成救助保護工作的強大合力。

第二章 主動發(fā)現

第四條 城管部門是主動發(fā)現流浪乞討未成年人的首要責任主體。要充分發(fā)揮城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、橋梁養(yǎng)護、監(jiān)理等隊伍遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，將履行市政市容管理服務職責與主動發(fā)現流浪乞討未成年人有機結合起來，進一步健全內部管理引導機制，逐步完善網格化主動發(fā)現平臺。

第五條 公安、民政等部門是主動發(fā)現流浪乞討未成年人的重要責任主體。

公安部門應發(fā)揮巡邏防控警力和治安視頻覆蓋面廣的優(yōu)勢，加強車站廣場、城鄉(xiāng)街區(qū)、花店網吧、地下通道、橋梁涵洞等流浪乞討人員集中活動區(qū)域的經常性巡查，主動發(fā)現救助流浪乞討未成年人。

民政部門要將救助陣地前移、救助力量下沉，在惡劣天氣、重要節(jié)假日期間開展有針對性的救助引導行動。

其它機關事業(yè)單位及其工作人員發(fā)現流浪乞討未成年人后，應立即向公安機關報警。

第六條 各鎮(zhèn)（街）要落實屬地責任，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會等基層組織作用，組織動員居民提供線索并協(xié)助做好現場處置工作。

第七條 建立110報警服務平臺綜合受理機制。各部門、市民發(fā)現流浪乞討未成年人線索后，應第一時間撥打110報警電話，并配合其統(tǒng)一調度指揮。

第八條 建立市民首報獎勵機制。對率先提供流浪乞討未成年人線索并經確認的市民，給予50元話費充值的獎勵。對有效提供操縱未成年人乞討等違法犯罪線索的，給予500至2000元的現金獎勵。

第三章 快速處置

第九條 城管、民政等部門發(fā)現流浪乞討未成年人線索后，應立即啟動現場救助、詢問勸導、證據保留等先期處置程序，撥打110報警電話后在現場等候公安機關人員到現場，并協(xié)助現場處置。

公安機關警務人員在巡邏防控中發(fā)現流浪乞討未成年人后，應立即啟動現場處置程序，并與110報警服務平臺及其調派的警力做好對接工作。

第十條 110報警服務平臺受理流浪乞討未成年人線索后，應立即通知轄區(qū)派出所到現場處置，做好相關記錄，按相關程序通報民政部門落實市民首報獎勵。市民報告的流浪乞討未成年人為危重病人的，應同時通知120急救指揮中心。

第十一條 轄區(qū)派出所接到110指令后，應迅速出警，按照相關工作指引及時開展現場調查，并將未成年人、攜帶未成年人流浪乞討的成年人一并帶回派出所核查、甄別。對經現場勸導和批評教育仍拒不配合的人員，依法強制性帶回派出所。

第十二條 對流浪乞討未成年人中的危重病人，有關部門發(fā)現后，按照“先救治、后救助”原則，首先撥打120急救電話、通知救護車護送到定點醫(yī)院救治，再撥打110報警電話、通知轄區(qū)派出所到醫(yī)院調查處置。

對流浪乞討未成年人中有暴力、躁動傾向的精神病人，由公安機關協(xié)助衛(wèi)生計生部門護送至定點醫(yī)院救治，待其病情基本穩(wěn)定后，再按有關規(guī)定進行調查處理。

市屬醫(yī)院的救治經費由市財政負擔，鎮(zhèn)（街）醫(yī)院的救治經費由鎮(zhèn)（街）財政負擔。救治醫(yī)院于接診病人24小時內，應通知民政部門，由民政部門派人界定病人屬類，會同財政部門定期與救治醫(yī)院結算救治經費。

第十三條 各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院、市屬公立醫(yī)院均屬我市流浪乞討未成年人救治定點醫(yī)院。各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院負責屬地流浪乞討病人的初步救治工作；市人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院（石龍人民醫(yī)院）、市第五人民醫(yī)院（太平人民醫(yī)院）負責流浪乞討未成年人中除肺結核以外的其它傳染病病人的救治工作，接收基層救治醫(yī)院轉送的危重病人；市第六人民醫(yī)院（市慢性病防治院）負責流浪乞討未成年人中肺結核病人的救治工作；市第七人民醫(yī)院（市新涌醫(yī)院）負責流浪乞討未成年病人中精神病人的救治工作。

各鎮(zhèn)（街）發(fā)現的流浪乞討未成年病人，都應按照就近就急原則直接送醫(yī)院進行救治，有關醫(yī)院均不得拒絕救治。

第十四條 市衛(wèi)生計生局應建立流浪乞討未成年人救治綠色通道，指導各定點醫(yī)院及時救治患病的流浪乞討未成年人。

第四章 依法核查

第十五條 經現場處置將未成年人帶回派出所后，轄區(qū)派出所應通過聯系未成年人戶籍所在地公安機關、拍照、采集指紋、提取DNA、制作筆錄等方式，核查未成年人身份信息和監(jiān)護關系，并逐一登記造冊，形成一人一檔，及時錄入全國打拐DNA信息庫比對，并加強與民政部門信息共享。

在留置期間，轄區(qū)派出所要保障未成年人的基本生活和安全。

第十六條 經調查核實后，由派出所將不滿6周歲的嬰幼兒護送至市社會福利中心臨時撫養(yǎng)；6周歲以上不滿18周歲的少年兒童護送到市救助管理站接受臨時保護性救護。

對暫時無法核實未成年人身份信息的，應及時護送到救助、福利機構，再逐步查明情況。

第十七條 對攜帶未成年人乞討的父母和其它監(jiān)護人，按照以下情形分別處理：

（一）對由于自然災害、家庭暴力、因病致貧等原因初次乞討的，救助管理部門給予統(tǒng)一安置、就近照料等便利。

（二）對以乞討為業(yè)的，登記造冊后，護送到救助管理站，救助管理部門應分開安置。同時存在脅迫、誘騙或者利用他人乞討的情況，應按照《治安管理處罰法》第四十一條第一款之規(guī)定予以處罰。

第十八條 對攜帶未成年人乞討的無監(jiān)護關系的成年人，按以下情形分別處理：

（一）對以暴力、脅迫手段，組織不滿14周歲的未成年人乞討的，按照《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任。

（二）對乞討未成年人來歷不明，有拐賣兒童、拐騙兒童等犯罪嫌疑的，分別按照拐賣兒童案、拐騙兒童案、組織未成年人進行違反治安管理活動案立案偵查；有非法拘禁、故意傷害等犯罪嫌疑的，應分別立案偵查。

（三）尚不構成犯罪的，存在脅迫、誘騙或者利用他人乞討的情況的，應按照《治安管理處罰法》第四十一條第一款之規(guī)定，予以處罰。

第五章 臨時救助

第十九條 市救助管理站、市社會福利中心是流浪乞討未成年人臨時救助保護機構，依法承擔流浪乞討未成年人的臨時監(jiān)護責任。

第二十條 流浪乞討未成年人接受保護性救助后，救助保護機構要迅速啟動洗澡、換衣、就餐、床位安排等貼身救助措施，妥善照料其基本生活。

救助保護機構要把有輕微違法犯罪行為、有嚴重心理障礙和行為偏差的未成年人、其他未成年人進行分類管理，防止交叉感染和傷害。對殘疾智障、受到傷害或有心理問題的，應積極進行醫(yī)護和康復。

第二十一條 民政部門和救助保護機構要積極與婦聯、團委、殘聯、教育、司法、衛(wèi)生計生等部門建立協(xié)作關系，為受助未成年人提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等綜合救助服務。對沾染不良習氣的，要強化思想、道德和法制教育，矯治不良習慣。對存在嚴重行為偏差和心理障礙的，要按規(guī)定送專門學校進行矯治教育。

第二十二條 救助保護機構要從維護未成年人合法權益出發(fā)，進一步優(yōu)化空間布局，改善設施環(huán)境，開辟活動室、圖書室、心理輔導室等特色功能區(qū)，添置兒童書籍、益智玩具、教育讀物和其它文體娛樂設施，做到嚴格管理與親情服務相結合。

第二十三條 救助保護機構要積極配合公安部門，加強被保護人身份、有關違法犯罪等線索的核查深挖工作。

公安部門要在市救助管理站規(guī)范設置警務室，充實警力，協(xié)助加強站內安全防范和受助人員身份核查工作。

第二十四條 救助保護機構及其工作人員應當自覺遵守法律法規(guī)、政策和有關規(guī)章制度，嚴禁體罰、虐待、歧視受助未成年人。對違反規(guī)定的，由主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

第六章 分類安置

第二十五條 民政、公安部門要綜合運用民政部救助管理信息系統(tǒng)、公安部人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA信息庫、廣東救助大聯盟QQ群和向社會公布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人，讓他們早日回歸家庭。

第二十六條 對查明身份的流浪乞討未成年人，通知其父母或其他監(jiān)護人領回，或通知流出地政府安排接送返鄉(xiāng)安置。

對流出地政府和家庭未能接回的，本省戶籍未成年人由市救助站安排護送返鄉(xiāng)安置，外省戶籍未成年人按規(guī)定轉送至省少年兒童救助保護中心。

第二十七條 對暫時查找不到父母或其它監(jiān)護人的流浪乞討未成年人，在繼續(xù)查找的同時，通過救助保護機構照料、社會福利機構代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式妥善照顧。安置機構和家庭應當認真履行代理監(jiān)護人職責。

第二十八條 對經過2年以上仍查不到父母或其他監(jiān)護人的，由公安部門按照戶籍管理有關法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學就業(yè)等正常生活。

第二十九條 對打拐中被解救且找不到監(jiān)護人的嬰幼兒，由民政部門負責將其安置到社會福利機構撫育，公安部門為其辦理戶口登記手續(xù)。對戶口不詳或難以回鄉(xiāng)安置的殘疾、癡呆、重病未成年人，由民政部門協(xié)調衛(wèi)生計生部門，安置到福利院或精神病醫(yī)院留治。

第七章 社會參與

第三十條 鼓勵支持、大力引導社會力量通過慈善捐助、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等多種方式，積極參與流浪乞討未成年人救助保護工作，營造關心關愛流浪乞討未成年人的良好社會氛圍。

對在救助保護流浪乞討未成年人工作中成績顯著的部門單位、社會組織、工商企業(yè)、各界人士，定期給予表彰、獎勵。

第三十一條 宣傳部門應加強宣傳和輿論引導，推動全社會牢固樹立未成年人權益保護意識，引導群眾通過正規(guī)渠道參與救助，鼓勵舉報職業(yè)乞討，逐步斷絕職業(yè)乞討者的“財路”。

第三十二條 民政部門要積極探索利用慈善資金或發(fā)動社會捐助等方式建立流浪乞討未成年人關愛基金，總結家庭寄養(yǎng)經驗，探索“類家庭”關愛模式，開展救助安置機構“開放日”和關愛流浪兒童“告別流浪，回歸家庭”主題活動，健全關心關愛流浪乞討未成年人的社會參與機制。

第三十三條 婦聯、團委、工會和殘聯等人民團體應充分利用現有組織網絡及“白玉蘭”、“莞香花”、“先鋒號”、殘疾人康復就業(yè)服務中心等工作平臺，大力培育服務未成年特殊群體的社工、志愿者組織和其它專業(yè)性社會組織。

第三十四條 救助保護機構要與大專院校、企事業(yè)單位和社會組織建立協(xié)作關系，積極探索建立流浪乞討未成年人大學生社會實踐基地、校外教學實踐基地、教育矯治實踐基地，引導支持醫(yī)生、教師、法律工作者、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)人士為流浪乞討未成年人提供康復訓練、行為矯正、技能培訓、就業(yè)幫扶、法律援助、人際關系溝通、親子關系調適等專業(yè)志愿服務，幫助受助未成年人提高獨立生活和融入社會的能力。

第三十五條 預防未成年人流浪乞討是家庭、學校和社會的共同責任，要積極做好源頭預防和治理工作。

村（居）委會等基層組織要引導做好村（社區(qū)）問題未成年人的跟蹤探訪、思想引導、心理疏導和行為矯正等工作。加強對家庭監(jiān)護責任履行的指導引導，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，防止因貧困、家庭或個人原因導致未成年人外出流浪。

教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作。學校對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶。對家庭經濟困難學生，要按照有關規(guī)定給予教育資助和特別關懷。

第八章 監(jiān)督保障

第三十六條 完善政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的流浪乞討未成年人救助保護工作機制，健全市流浪乞討未成年人救助保護工作聯席會議制度。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調，推動部門聯動常態(tài)化。公安、城管、財政、宣傳、教育、司法、法制、交通、衛(wèi)生計生、法院、檢察院、團委、婦聯、殘聯、工會等相關部門也要各司其職，分工合作。

第三十七條 民政部門應適時組織聯席會議有關成員單位，通過街面巡視、市民訪談、模擬求助等多種方式，對全市范圍內流浪乞討未成年人現象和救助保護情況進行明察暗訪，動態(tài)跟蹤各級各部門工作落實情況。各級各部門也要健全內部監(jiān)督制約機制。

第三十八條 對救助保護工作行動遲緩、工作不力的單位和責任人，民政等業(yè)務主管部門應及時通報。對有瀆職失職情節(jié)或因簡單粗暴造成嚴重不良影響的單位和個人，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅追究責任。

第三十九條 財政部門要將流浪乞討未成年人救助保護日常工作經費和重病人、精神病人救治經費，納入年度財政預算。

第九章 附 則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年8月31日。

第四十一條 本辦法所稱“以上”含本數，“不滿”不含本數。

第四十二條 本辦法由市民政局會同市公安局、市城管局解釋。