關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制

改革工作的配套規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革工作的配套規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年8月20日

關(guān)于深化項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革工作的配套規(guī)定

為貫徹落實(shí)十八大及十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神，進(jìn)一步深化我市項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革，在前一階段改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納國(guó)內(nèi)項(xiàng)目投資建設(shè)審批改革的先進(jìn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下規(guī)定。

一、完善審批事項(xiàng)設(shè)立機(jī)制

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，以及現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施但未設(shè)定行政許可的事項(xiàng)等，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)）要求，不得再設(shè)置行政審批。出臺(tái)《東莞市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批設(shè)定、實(shí)施的監(jiān)管。不得以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、注冊(cè)等形式變相設(shè)定行政許可。（牽頭單位：市編辦）

二、投資項(xiàng)目實(shí)行審查、審批分離

進(jìn)一步推行技術(shù)性審查委托制，投資項(xiàng)目所有需要技術(shù)審查的審批事項(xiàng)，由原來(lái)技術(shù)審查和行政審批一次申報(bào)、合并辦理的方式，改革為分別申報(bào)、單獨(dú)辦理的方式。明確審查和審批時(shí)限，相關(guān)技術(shù)審查事項(xiàng)經(jīng)評(píng)審，沒(méi)有任何修正或補(bǔ)充意見(jiàn)的，審批部門(mén)可直接向投資者發(fā)出審批受理通知書(shū)，并在規(guī)定審批辦文時(shí)限內(nèi)完成審批。（牽頭單位：項(xiàng)目投資建設(shè)審批涉及的相關(guān)職能部門(mén)）

三、明確外商投資項(xiàng)目立項(xiàng)職責(zé)

對(duì)于市級(jí)權(quán)限內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，新設(shè)和增資的鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施、采掘業(yè)和涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的除外）的立項(xiàng)和合同、章程的審批由市商務(wù)局實(shí)行合并辦理，住建、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采用市商務(wù)局相關(guān)立項(xiàng)意見(jiàn)；工業(yè)、商貿(mào)和信息化領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目由市經(jīng)信局立項(xiàng)；其他項(xiàng)目由市發(fā)改局立項(xiàng)。對(duì)于企業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)確需發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)文件的，市發(fā)改局應(yīng)予辦理。國(guó)家、省今后另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

四、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼

建設(shè)完善項(xiàng)目編號(hào)管理制度，建立全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目編碼，通過(guò)創(chuàng)建編碼貫穿項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、建設(shè)管理和竣工驗(yàn)收全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)查詢(xún)。社會(huì)投資項(xiàng)目以備案證號(hào)為項(xiàng)目編碼，公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目在批準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方案后由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)編碼，政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)編碼。（牽頭單位：市發(fā)改局）

五、明確細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)條件

在規(guī)劃部門(mén)公布控制性詳細(xì)規(guī)劃之日起，至相關(guān)地塊出讓前，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）可根據(jù)實(shí)際情況，指定部門(mén)牽頭組織和提醒市鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、文物、氣象等單位提前介入，分別按現(xiàn)有規(guī)定開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、區(qū)域性交通影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、林地征占用許可、林木砍伐許可、市級(jí)文物保護(hù)單位原址保護(hù)、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)評(píng)審。審批審查和評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）匯總成“許可清單”，向市有關(guān)部門(mén)申報(bào)明確，并在鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府網(wǎng)站上公布，國(guó)土部門(mén)在土地招拍掛公告時(shí)提供相關(guān)協(xié)助和告知等便利。土地出讓時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)用地附有“許可清單”，且投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合“許可清單”許可范圍的，投資者無(wú)需辦理相關(guān)事項(xiàng)審批；超出“許可清單”范圍的，須單獨(dú)申報(bào)相關(guān)事項(xiàng)審批。（牽頭單位：屬地鎮(zhèn)街園區(qū)）

六、完善征地社保審核方式

對(duì)涉及征地社保手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門(mén)與社保部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同合作，優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)審批權(quán)限下放，加強(qiáng)兩部門(mén)材料對(duì)接，并做好有關(guān)項(xiàng)目征地社保審核手續(xù)的跟蹤落實(shí)和督辦工作。（牽頭單位：市社保局、市國(guó)土局）

七、合理劃分市級(jí)文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施及修繕的審批范圍

公告全市文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)域。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地出讓?zhuān)谕恋爻鲎屒坝晌幕鞴懿块T(mén)出具文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施“許可清單”，投資者嚴(yán)格按照“許可清單”做好保護(hù)措施工作。（牽頭單位：市文廣新局）

八、合理劃分氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍和重大項(xiàng)目氣候可行性論證報(bào)告評(píng)審范圍

公告氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的范圍，此目錄外不再針對(duì)其他投資項(xiàng)目進(jìn)行探測(cè)環(huán)境保護(hù)評(píng)審；公告城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄和評(píng)審范圍，上述目錄之外，不再針對(duì)其他投資項(xiàng)目進(jìn)行重大項(xiàng)目氣候可行性論證報(bào)告評(píng)審。（牽頭單位：市氣象局）

九、創(chuàng)新國(guó)土批次報(bào)批手續(xù)

在對(duì)建設(shè)用地批次報(bào)批方案出具規(guī)劃意見(jiàn)階段，鎮(zhèn)街（園區(qū)）在確定用地紅線后，可即報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行城規(guī)審核，由市規(guī)劃局單獨(dú)出具審核意見(jiàn)，無(wú)須在建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案中出具審批意見(jiàn)，縮短報(bào)批審核周期。（牽頭單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局）

十、試點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革

改革投資項(xiàng)目審批方式，開(kāi)展以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。再造辦事流程，企業(yè)經(jīng)審批同意，在獲得用地、作出承諾后自主依法依規(guī)開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審等工作，通過(guò)備案登記后，自主開(kāi)展施工，施工過(guò)程按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，竣工后接受全面驗(yàn)收，實(shí)行“先建后驗(yàn)”；強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立前置事項(xiàng)承諾加備案、承諾公示、竣工驗(yàn)收、責(zé)任追究、全過(guò)程監(jiān)管等制度，切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位和責(zé)任。在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)項(xiàng)目由市委改革辦牽頭組織部門(mén)聯(lián)審確定，再根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐制定相關(guān)明確的試點(diǎn)規(guī)定。（牽頭單位：市委改革辦、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市人防辦、市林業(yè)局、市消防局、市氣象局、市發(fā)改局、松山湖、東城、長(zhǎng)安、大朗、謝崗、石排）

十一、強(qiáng)化防雷和人防建設(shè)監(jiān)管

對(duì)應(yīng)安裝防雷裝置的建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)取得市氣象局出具的防雷裝置設(shè)計(jì)審核核準(zhǔn)書(shū)；在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記前，應(yīng)取得市氣象局出具的防雷裝置竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。市氣象局通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，獲取規(guī)劃項(xiàng)目清單，對(duì)相關(guān)建設(shè)單位的防雷裝置設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管和督促。對(duì)漏報(bào)、漏建、瞞報(bào)、瞞建的有關(guān)企業(yè)依法嚴(yán)懲。人防工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管參照?qǐng)?zhí)行。（牽頭單位：市氣象局、市人防辦）

十二、加強(qiáng)人防區(qū)域查證

市人防辦應(yīng)加強(qiáng)人防工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管。在人防工程竣工驗(yàn)收前做好相關(guān)檢查監(jiān)管工作，對(duì)實(shí)際面積與應(yīng)建面積不符的，向相關(guān)主體出具檢查通知，同時(shí)抄送規(guī)劃部門(mén)，作為規(guī)劃部門(mén)審核項(xiàng)目是否按圖施工的依據(jù)和參考。（牽頭單位：市人防辦）

十三、規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案圖冊(cè)編制

制定《東莞市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案圖冊(cè)編制要求》，明確方案圖冊(cè)編制重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，提高方案圖冊(cè)編制質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效審批。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

十四、統(tǒng)一面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

制定《東莞市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算細(xì)則》，建立面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、房管等部門(mén)統(tǒng)一面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差異較大的事項(xiàng)，通過(guò)充分協(xié)商縮小與控制誤差范圍。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市房管局）

十五、實(shí)施預(yù)售前建筑面積查丈制度

由市規(guī)劃局、市人防辦做好建筑面積的預(yù)售前查丈和人防工程檢查工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)管。預(yù)售許可按現(xiàn)行規(guī)定由市住建局獨(dú)立辦理。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市人防辦）

十六、推動(dòng)電子批文共享

加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳投資審批模塊與審批部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對(duì)接交換，政府各部門(mén)頒發(fā)證照或出具批文后，將證照和批文數(shù)據(jù)提交至市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，以供其他部門(mén)查詢(xún)利用。原則上，凡是由本部門(mén)出具的批復(fù)文件，該部門(mén)在受理其它相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)一律不得再向辦事人收取原件（換證除外）；凡是在本意見(jiàn)實(shí)施后由政府各部門(mén)頒發(fā)的證照或出具的批復(fù)文件，辦事人在網(wǎng)上申報(bào)時(shí)只須提供證照號(hào)或批復(fù)文號(hào)，各部門(mén)通過(guò)市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)查驗(yàn)相關(guān)證照或批復(fù)內(nèi)容，不得要求辦事人通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)提交證照或批復(fù)文件的電子版。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦）

十七、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理

各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)管理范圍內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行日常監(jiān)管和指導(dǎo)，依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)，制定中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度及考評(píng)實(shí)施細(xì)則，建立信用檔案制度、星級(jí)評(píng)定制度、按信用等級(jí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，健全行業(yè)自律性監(jiān)督管理機(jī)制。（牽頭單位：各中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)）

十八、探索建立強(qiáng)制性工程支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保和保險(xiǎn)制度

相關(guān)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中，均須出具符合規(guī)定的擔(dān)保人提供的工程支付擔(dān)保和工程履約擔(dān)保，并按規(guī)定向保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。通過(guò)建立強(qiáng)制性工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，構(gòu)建建設(shè)工程各建設(shè)主體質(zhì)量保證體系和信用管理體系，為技術(shù)審查市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市住建局）

十九、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

各審批部門(mén)在簡(jiǎn)化事前審批的同時(shí)，制定完善投資項(xiàng)目監(jiān)管制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)管力度。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否按照法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)審查的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，以及針對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全、防雷裝置、消防、人防、能評(píng)、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)管。在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，政府相關(guān)部門(mén)要建立批后分類(lèi)監(jiān)管制度。（牽頭單位：項(xiàng)目投資建設(shè)審批涉及的相關(guān)職能部門(mén)）

二十、強(qiáng)化信用管理

加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資者的誠(chéng)信管理，建立項(xiàng)目投資者誠(chéng)信信息平臺(tái)，收集并公告項(xiàng)目投資者在申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的違規(guī)、違法行為信息，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目單位實(shí)施守法守信激勵(lì)、違規(guī)失信懲誡。（牽頭單位：市發(fā)改局）