東莞市人民政府關(guān)于進一步加強道路交通

安全工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

近年來，在全市上下的共同努力下，我市道路交通秩序持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，但目前全市道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻，道路交通事故總量較大，道路交通安全基礎(chǔ)整體薄弱，交通安全工作責(zé)任仍未完全落實到位，群眾交通安全意識不強，各種交通違法現(xiàn)象和安全隱患仍較為突出。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）及《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》（粵府〔2013〕36號），切實解決我市當(dāng)前道路交通安全工作中存在的突出問題，創(chuàng)造平安暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、強化道路交通安全組織保障工作

（一）落實道路交通安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街）人民政府、各有關(guān)部門要將道路交通安全作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)道路交通安全工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；負(fù)有道路交通安全監(jiān)管職責(zé)的公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)、教育、安全監(jiān)管等部門主要負(fù)責(zé)人為本部門道路交通安全工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)（街）、各部門要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，切實落實道路交通安全責(zé)任制。

（二）加強道路交通事故預(yù)防工作機制建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要以預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議制度建設(shè)為重點，進一步完善協(xié)調(diào)工作機制；以農(nóng)村交通安全服務(wù)點建設(shè)為重點，構(gòu)建完善的農(nóng)村交通安全管理服務(wù)體系；以落實客貨運輸企業(yè)主體責(zé)任、強化重點車輛源頭管理、推進道路交通宣傳教育和農(nóng)村道路交通安全工作為重點，制訂本轄區(qū)中長期道路交通安全規(guī)劃，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性和根本性問題，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（三）建立健全道路交通安全保障機制。市、鎮(zhèn)兩級財政要加大對道路交通安全工作的投入，建立交通安全長效投入機制，將交警、運政、路政、農(nóng)業(yè)管理部門所需各項經(jīng)費按規(guī)定納入財政預(yù)算，保障交通安全管理工作的正常運作。要根據(jù)道路里程和機動車保有量的增長情況，切實加強道路交通安全管理力量建設(shè)。要充分發(fā)揮道路交通事故社會救助基金的作用，依法依規(guī)墊付道路交通事故傷者搶救費用及死者喪葬費用，并為符合救助條件的交通事故困難家庭給予困難救助。市公安局要大力推行警務(wù)機制改革，將部分交通安全管理工作前移至各社區(qū)警務(wù)區(qū)，整合農(nóng)村道路管理警力，并積極探索在非涉密崗位和非執(zhí)法崗位推行文職人員上崗制度，進一步置換警力、整合資源。

（四）嚴(yán)格事故責(zé)任追究。較大以上道路交通事故一般由市人民政府委托市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組織調(diào)查組進行調(diào)查，加大對較大以上以及影響較大道路交通事故的督辦力度，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，落實整改措施。發(fā)生重大以上道路交通事故或一年內(nèi)發(fā)生2宗或以上較大道路交通事故的，相關(guān)鎮(zhèn)（街）或行業(yè)主管部門要向市政府作出書面檢討。對較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的鎮(zhèn)（街），市政府將按規(guī)定對負(fù)責(zé)同志進行誡勉約談。

（五）完善交通安全工作考核機制。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)”的要求，將道路交通安全工作納入本部門、本轄區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要牽頭建立以道路交通控制指標(biāo)完成情況和道路交通安全重點工作落實情況為重點的道路交通安全工作考核體系，作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

二、強化運輸企業(yè)主體責(zé)任

（六）推動運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市交通運輸局要根據(jù)工作部署，會同相關(guān)職能部門穩(wěn)步推進公交營運體制改革，并逐步建立我市道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和安全評估體系，定期向社會公布運輸企業(yè)交通違法、交通事故和安全評估等情況，對安全隱患突出的企業(yè)要依法責(zé)令停業(yè)整頓，情況嚴(yán)重的，要勒令其退出運輸市場。市交通運輸局要牽頭建立由交通、安監(jiān)、公安、銀監(jiān)、保險行業(yè)協(xié)會等多部門參與的運輸企業(yè)誠信體系，將運輸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、安全評估情況、誠信情況與客運線路招投標(biāo)、運力投放、銀行信貸等掛鉤，將運輸企業(yè)及其駕駛?cè)说男抛u記錄、事故責(zé)任記錄、交通違法記錄與保險費率掛鉤，完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制。

（七）加強運輸企業(yè)責(zé)任追究。市交通運輸局對運輸企業(yè)所屬車輛發(fā)生重大以上道路交通事故或6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大以上道路交通事故，且車輛在事故中負(fù)有同等以上責(zé)任的，要依法責(zé)令該企業(yè)停業(yè)整頓，同時客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線、旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛。停業(yè)整頓期滿后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法取消其相應(yīng)資質(zhì)許可。

三、強化車輛安全監(jiān)管

（八）提高機動車安全性能。市交通運輸局要牽頭組織全市公交車淘汰更換新能源車型工作，并依法切實把好車輛準(zhǔn)入關(guān)；要制定營運車型改良升級換代的整體規(guī)劃，大力推廣廂式貨車取代板式貨車，制訂臥鋪客車等高安全風(fēng)險車型退出營運市場的時間表，采取有效措施加快此類車型的淘汰步伐。市公安局在機動車登記注冊時要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)加強對重點車輛的查驗工作，對不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者與公告產(chǎn)品不一致的車輛，不予辦理注冊登記。市質(zhì)量監(jiān)督局要加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格按要求對機動車進行安全技術(shù)檢驗。市農(nóng)業(yè)局要加大拖拉機燈光裝置和反光貼的推廣使用力度，提高拖拉機的安全性能。

（九）加強機動車安全管理。市工商局要依法加強對機動車經(jīng)營行為的市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違反報廢車回收管理規(guī)定的行為。市公安局要嚴(yán)格機動車注冊登記，對不符合規(guī)定的車輛停止辦理登記業(yè)務(wù)，同時通報質(zhì)監(jiān)部門作進一步處理。市質(zhì)量監(jiān)督局要嚴(yán)格機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資格管理、計量認(rèn)證管理和日常監(jiān)督管理。

（十）加強重點車輛管理。進一步完善重點車輛監(jiān)管平臺的建設(shè)工作，督促危險貨物運輸車輛、客運班車、旅游包車、重型貨車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、出租車等八類重點車輛安裝使用行駛記錄儀。交通、住建、安監(jiān)、教育、公安部門要利用重點車輛監(jiān)管平臺加強對重點車輛的動態(tài)監(jiān)控，并督促營運企業(yè)、學(xué)校建立內(nèi)部監(jiān)控平臺，落實專人值守和24小時動態(tài)監(jiān)管制度，確保行駛記錄儀裝置運轉(zhuǎn)正常，監(jiān)控到位。市交通運輸局、市旅游局要加強旅游包車監(jiān)管，規(guī)范旅游包車運營行為和路線，嚴(yán)禁發(fā)放加蓋公章的空白包車牌證，嚴(yán)查擅自變更旅游行駛路線等違法行為。市旅游局要加強旅行社監(jiān)管，嚴(yán)禁旅行社使用無營運資格的車輛從事旅游運輸經(jīng)營。市教育局、公安局、交通運輸局要加強校車標(biāo)牌發(fā)放、校車駕駛?cè)速Y格審查以及校車運行路線制定等有關(guān)工作，強化校車安全管理，市財政要安排資金補貼校車新購、換購等費用。市交通運輸局要加強對從事危險化學(xué)品運輸?shù)钠髽I(yè)、車輛和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，積極引導(dǎo)企業(yè)向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展；市公安局要加強對劇毒化學(xué)品購買許可證、道路運輸通行證的審核與核發(fā)工作，并加強危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理工作，明確危險化學(xué)品運輸車輛禁行區(qū)域；市公安、交通運輸、環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門要建立道路危險化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場施救聯(lián)動機制。

（十一）加強重點車輛駕駛?cè)税踩芾?。市交通、公安、教育等部門要嚴(yán)把客貨運車輛和校車駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強從業(yè)條件審核和培訓(xùn)考試。交通、公安、安全監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化等部門要建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息、涉毒駕駛?cè)诵畔⒌耐▓蟆⑥D(zhuǎn)遞和查處機制，加強客貨運駕駛?cè)税踩芾怼＝⒖瓦\駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?，對發(fā)生致人死亡的道路交通事故且應(yīng)負(fù)同等以上責(zé)任的，或交通違法記滿12分的，或有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上記錄的，或12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運駕駛?cè)?，屬市?nèi)企業(yè)的，由市交通運輸局通報運輸企業(yè)并督促其解除聘用協(xié)議；屬外地企業(yè)的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報該企業(yè)所在?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門依法處理。

四、強化道路交通安全設(shè)施建設(shè)

（十二）完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。要嚴(yán)格落實交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，要將慢行設(shè)施和行人過街設(shè)施納入新建道路的設(shè)計、施工方案，新建、改建、擴建道路工程要加強安全評價，在設(shè)計、交（竣）工驗收時要有公安、安全監(jiān)管部門人員參加。要根據(jù)本地實際，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置道路交通安全設(shè)施，交通安全設(shè)施驗收不合格的，不得投入使用，并采取有效隔離措施，防止社會車輛進入道路通行。

（十三）深入開展道路交通安全隱患排查治理。加強對道路交通安全隱患的排查治理，對安全隱患實施省、市、鎮(zhèn)（街）三級掛牌督辦制度。重點排查整治二、三級公路的彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段。對發(fā)生較大以上交通事故的路段要及時進行安全論證，并盡快治理安全隱患。

五、強化農(nóng)村道路交通安全綜合治理

（十四）加強農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要加大農(nóng)村道路安全改造力度和交通管理設(shè)施投入，改善農(nóng)村道路通行條件，完善農(nóng)村道路交通標(biāo)志和安全設(shè)施。嚴(yán)格落實各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護管理主體責(zé)任，每年安排資金用于鎮(zhèn)、村公路交通安全設(shè)施建設(shè)及交通安全設(shè)施維護，市財政將視財力情況給予補助。新建、改建農(nóng)村道路根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施，已建成的農(nóng)村道路按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，逐步完善安全設(shè)施。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。

（十五）加強農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)。落實鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)督管理責(zé)任，依托交警大隊、派出所、警務(wù)區(qū)、村委會、社區(qū)等，建立農(nóng)村交通管理服務(wù)點。通過交通民警駐村（社區(qū)），鎮(zhèn)政府機關(guān)部門掛點，村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭等方式，帶動村民、企業(yè)工人共同參與交通安全管理工作，構(gòu)筑農(nóng)村交通安全防護網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，建立農(nóng)機安全責(zé)任人制度，加強農(nóng)機安全監(jiān)理，實現(xiàn)農(nóng)機安全事故“零發(fā)生”。

（十六）大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。市交通運輸局要牽頭完善全市公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)設(shè)定鎮(zhèn)、村客運班線，公交站點要覆蓋社區(qū)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、工業(yè)區(qū)等重點場所。各鎮(zhèn)（街）要大力扶持和發(fā)展鎮(zhèn)內(nèi)公交客運，給予政策和財力上的支持，提高鎮(zhèn)（街）和村班車通達率，解決農(nóng)村出行需要，推動城鄉(xiāng)客運一體化。

六、強化道路交通秩序整治

（十七）嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。市公安局要深入開展公路交通秩序示范創(chuàng)建活動，加強公路巡邏管控，加大對客運、旅游、?；愤\輸?shù)戎攸c車輛的檢查力度，嚴(yán)厲打擊超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，健全治理車輛超限超載工作長效機制。各鎮(zhèn)（街）要組織公安、交通、農(nóng)業(yè)部門對營運車輛、摩托車、電動自行車、拖拉機、低速載貨汽車等重點車輛的基本情況進行摸查，開展專項整治行動，嚴(yán)查嚴(yán)處各類交通違法行為。

（十八）提升道路交通安全執(zhí)法效能。市公安、交通、安監(jiān)部門要與高速公路運營企業(yè)、道路運輸企業(yè)加強溝通，共享交通監(jiān)控資源和重點車輛衛(wèi)星定位實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，逐步建立起覆蓋全市高速公路、國省道重點路段和重點車輛的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和共享平臺，建立數(shù)據(jù)共享機制。

七、強化交通安全宣傳教育

（十九）全面實施文明交通素質(zhì)教育工程。各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要制訂實施道路交通安全宣傳教育年度計劃，深入開展“全國交通安全日”宣傳活動，提高全民交通守法意識。大力推進“文明交通行動計劃”，市公安、交通、教育等部門要建立以客貨運輸車輛、危險化學(xué)品運輸車輛、校車駕駛?cè)?、管理人為重點的交通安全信息手機短信發(fā)布平臺，及時發(fā)送交通安全信息。依托學(xué)校、運輸企業(yè)、駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)等，廣泛建立交通安全宣傳教育基地，開展“文明交通·道德講堂”活動，通過道德教育提升市民文明交通意識。拓展交通安全宣傳渠道，積極利用各類新聞媒體宣傳道路交通安全知識，建好用好“文明交通志愿服務(wù)站”，持續(xù)開展形式多樣的文明交通志愿服務(wù)活動。

東莞市人民政府

2013年9月18日