關于印發(fā)《東莞市2014年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》業(yè)經(jīng)市第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年4月1日

東莞市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，也是扎實推進東莞實現(xiàn)高水平崛起的攻堅之年。全市必須認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會和市委十三屆四次全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進和穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展方針，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力深化體制改革，著力加快轉(zhuǎn)型升級，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)環(huán)境、建平臺、上項目，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

2014年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；人均生產(chǎn)總值增長7.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長9.5%；出口總額增長5%；實際利用外資增長5%；市公共財政預算收入增長10%；居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右；服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為53%；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重為58.7%；先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為45%和35%；研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為1.94%；發(fā)明專利申請量增長15%；發(fā)明專利授權量增長25%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；城市居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村居民人均純收入增長8%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.25%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%、2%、5%和13%；全員勞動生產(chǎn)率增長7.8%。

為實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下六個方面的工作：

一、積極深化改革，增創(chuàng)改革紅利

按照中央、省委和市委的工作部署，把推進改革發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的重中之重，以改革統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革突破。向改革要動力要紅利。深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，再創(chuàng)經(jīng)濟體制機制新優(yōu)勢。

（一）推進投資體制改革。以市場為主導，進一步放寬投資領域，加快制定出臺社會公共資源的配置政策和措施，按照公平、公正、公開原則，吸引更多的社會資本與資金參與公共建設，促進民間投資進入交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源開發(fā)利用的領域。

（二）推進外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級配套改革。繼續(xù)深入推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市建設，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，全面實施加工貿(mào)易增效計劃，集中力量構建政產(chǎn)學研資合作聯(lián)盟和‘一站式’服務模式，力爭在加工貿(mào)易中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升綜合服務體系、內(nèi)銷綜合服務體系、管理服務體系和開放型監(jiān)管體系上謀求新突破。

（三）推進投融資體制改革。促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極爭取在跨境人民幣結(jié)算、外匯管理體制改革、利率市場化、金融綜合經(jīng)營等金融改革關鍵領域先行先試。鼓勵新型經(jīng)濟金融組織和民間融資機構在民間金融街集聚發(fā)展。推動東莞金融商務區(qū)和松山湖金融改革創(chuàng)新服務區(qū)發(fā)展。

（四）推進行政審批制度改革。大力壓減審批事項，建立健全行政審批事項規(guī)范化工作機制和目錄動態(tài)管理機制，嚴格規(guī)范行政審批事項，減少和優(yōu)化審批前置條件，防止和取消變相審批。推進網(wǎng)上辦事大廳建設，大力推行電子證照和全流程電子化登記管理。

（五）深化土地改革。全面鋪開城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用綜合改革試點，圍繞土地統(tǒng)籌整合、土地生態(tài)修復、節(jié)約集約利用制度創(chuàng)新、土地事權改革四個方面，加快推進相關試點工作；積極開展創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范市工作，推動城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用、土地統(tǒng)籌整合和“三舊”改造，大力支持“工改工”項目。

二、扶持實體經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)型升級

實體經(jīng)濟是東莞的財富之基、經(jīng)濟之本，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和加快發(fā)展的主動力。

（一）推動東莞制造轉(zhuǎn)型。制定新的民間投資產(chǎn)業(yè)導向目錄，出臺更多扶持政策，引導民間資本加大投資制造業(yè)。用好每年20億元“科技東莞”工程專項資金，加大對智能終端、云計算、生物醫(yī)藥、新能源、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度；加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施“機器換人”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)自動化水平。著力實施百億元企業(yè)打造工程、千億元產(chǎn)業(yè)培育工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，力爭新增一批主營業(yè)務超百億元企業(yè)、超50億元企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加強二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持本土企業(yè)掌握核心技術，培育自主品牌。

（二）推動服務業(yè)集約化發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快制定服務業(yè)集聚區(qū)的認定和獎勵辦法。加快現(xiàn)代服務業(yè)，特別是金融服務、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務、文化創(chuàng)意、商務會展、服務外包、信息服務、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，從政府服務、財政稅收、資源保障、體制機制等方面入手，出臺具體實用的政策措施，形成服務業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。大力發(fā)展與市民生活配套的生活性服務業(yè)，著力拓展養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、家政服務等新興生活服務業(yè)。

（三）優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。著力落實減負各項政策，切實減輕企業(yè)負擔。加快全市信用體系建設，編制實施全市社會信用體系建設規(guī)劃，加快啟動和推進公共信用信息管理系統(tǒng)建設，開通試運行“信用東莞”網(wǎng)。促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加大對企業(yè)上市、掛牌“新三板”、發(fā)展風投創(chuàng)投等的資金扶持，促進中小微企業(yè)融資。

三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極

加快編制主體功能區(qū)規(guī)劃，加強功能分區(qū)研究工作，并針對功能區(qū)制定財政、投資、產(chǎn)業(yè)配套政策。加快市屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，突出圍繞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、松山湖大學創(chuàng)新城、粵海產(chǎn)業(yè)園等三大增長極，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展平臺，全面帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域布局優(yōu)化整合，增強東莞核心競爭力。實施水鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，全面啟動基礎設施、水鄉(xiāng)新城建設，推動萬江龍灣等九大“區(qū)中園”建設，推動十鎮(zhèn)一港特色發(fā)展，打造珠江口東岸臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快松山湖大學創(chuàng)新城基礎設施建設，推動臺灣高科技園、兩岸生物技術產(chǎn)業(yè)合作基地、中以水處理產(chǎn)業(yè)園等平臺建設，引進集聚高端創(chuàng)新資源，推動提質(zhì)增效發(fā)展。推進我市重大發(fā)展平臺與南沙、前海等國家級重大發(fā)展平臺的合作對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。抓緊確定粵海合作開發(fā)模式，建設“三縱三橫”路網(wǎng)等基礎設施，全面啟動園區(qū)開發(fā)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，推動市、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、穩(wěn)定三大需求，增強內(nèi)生動力

扎實推動投資、消費、出口“三駕馬車”增長動力，不斷鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升的良好勢頭。突出重大項目的帶動作用，充分發(fā)揮重點項目在轉(zhuǎn)型升級、基礎保障、民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的支撐作用，優(yōu)化調(diào)整重點項目區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。全力推進重大項目建設，計劃安排市重大建設項目155項、總投資 2632億元。加強“三重”建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行“三重”工作責任制和市領導掛鉤督導“三重”建設工作制度，制訂完善重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指導意見。積極擴大消費需求。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，建立健全職工工資正常增長機制，擴大公共服務覆蓋面，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。拓展消費領域，改善消費環(huán)境。鼓勵養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務消費，支持發(fā)展信用消費、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。深入開展“莞貨網(wǎng)上行”等活動，辦好加博會、臺博會、漫博會等系列展銷盛會，加快培育消費新增長點。積極拓展出口市場，鼓勵構建與東盟、南美、非洲、俄羅斯等新興市場國家和地區(qū)的貿(mào)易平臺，落實重點出口企業(yè)幫扶措施，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)開拓境外市場。加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務，引導和培育跨境電子商務企業(yè)為中小微企業(yè)拓展海外市場提供服務。繼續(xù)加強經(jīng)濟形勢分析監(jiān)測工作。

五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升核心競爭力

加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。做好對創(chuàng)新型企業(yè)的貸款貼息資助、稅收獎勵、國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)的獎勵等扶持工作，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，提高創(chuàng)新能力，推動企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權的核心技術和創(chuàng)新成果。進一步提高新型科研機構的運營管理效率，推動其更好地為創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展服務。推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建對接科技成果提供方和需求方的交易平臺，為科技成果評估、推介、對接提供綜合性服務。構建政產(chǎn)研學資合作體系。整合部門扶持資源，聯(lián)合研發(fā)、設計、創(chuàng)意等生產(chǎn)力輔導機構和研發(fā)機構，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、設計、開發(fā)、檢驗檢測、品牌創(chuàng)建、咨詢服務以及人才培訓等“一站式”支援服務。繼續(xù)辦好東莞國際科技合作周，加強與海內(nèi)外高?？蒲袡C構、科技園區(qū)、科技創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的合作對接。推動科技金融與產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵銀行開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬科技型中小企業(yè)的融資渠道。推動人才集聚。繼續(xù)做好省創(chuàng)新科研團隊的組織發(fā)動和推薦申報工作，爭取更多團隊獲得省創(chuàng)新科研團隊立項資助。做好高層次創(chuàng)新科研團隊和領軍人才引進和跟蹤服務工作。

六、切實保障民生，共享發(fā)展成果

堅持為民辦實事。加大力度建設“平安東莞”。繼續(xù)推動“四化五警”建設，推動警力下沉，重點打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，實施消防安全網(wǎng)格化管理。深入開展領導接訪，信訪包案等制度，推進人民調(diào)解與行政調(diào)解，把矛盾在基層化解。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，加強欠薪逃匿防范和處置。加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。切實提升城市居住環(huán)境。推進市區(qū)交通擁堵點改造，完成市區(qū)內(nèi)澇整治應急三期工程。加快深莞惠交通一體化和穗莞交通對接，啟動虎門二橋、疏港大道延長線建設。推進生活垃圾無害化處理，新建或改造麻涌、橫瀝等環(huán)保熱電廠。積極發(fā)展文教衛(wèi)體等社會事業(yè)。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)造一批文藝精品。提高民辦義務教育在校生補助標準，開辦東莞外國語學校，異地擴建東莞啟智學校。加強醫(yī)療服務體系建設，推進農(nóng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。加快建設市兒童醫(yī)院、市人民醫(yī)院分院、市中心血站等醫(yī)療機構。完善體育設施，大力發(fā)展群眾體育和競技體育。不斷提高社會保障水平。完善對困難家庭學生教育補助。加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索欠發(fā)達鎮(zhèn)村以土地、資金等形式入股大型基礎設施建設、園區(qū)開發(fā)，推進市鎮(zhèn)主導開發(fā)、三級利益共享的統(tǒng)籌發(fā)展模式。落實幫扶政策措施，力爭實現(xiàn)欠發(fā)達村村組兩級純收入增長8%，有正常勞動能力低保戶總脫貧率達50%以上。探索鎮(zhèn)街間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機制，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴張性產(chǎn)能在市內(nèi)鎮(zhèn)街布局。實施清潔空氣等五個行動計劃，推動國家生態(tài)市、國家森林城市創(chuàng)建，推進“智慧城市”和“數(shù)字城管”建設，努力建設美麗東莞。

　　附件：東莞市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標

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東莞市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標