關(guān)于實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實省委、省政府和市委相關(guān)部署，進一步提高東莞制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，提出如下意見：

一、堅定制造業(yè)強市方向，把“東莞制造2025”作為新常態(tài)下爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓

制造業(yè)是東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的根基、特色和優(yōu)勢所在。改革開放以來，東莞以外向帶動起步，以制造產(chǎn)業(yè)立市，成為國內(nèi)外舉足輕重的制造業(yè)基地，奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市地位。但與此同時，東莞制造業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，存在發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品利潤較低等問題，制約了經(jīng)濟質(zhì)量效益提升，加快轉(zhuǎn)型升級勢在必行。近年來，以信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合為趨勢、以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為標志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速孕育興起，美國、德國等制造強國相繼實施“再工業(yè)化”、“工業(yè)4.0” 等戰(zhàn)略，推動制造業(yè)升級發(fā)展。東莞必須搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動對接國家制造業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把“東莞制造2025”作為爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓，著力提高東莞制造的硬實力和影響力，力爭在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動，為中國制造轉(zhuǎn)型升級率先探路。

二、構(gòu)建“東莞制造2025”戰(zhàn)略的目標體系

大力實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，就是要堅定制造業(yè)強市發(fā)展方向，以建設(shè)國際制造名城為目標，以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線，以實施“六大工程”為抓手，推動制造業(yè)升級發(fā)展，努力爭創(chuàng)中國制造樣板城市，力爭到2025年，實現(xiàn)從制造業(yè)大市向制造業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。

——規(guī)模結(jié)構(gòu)領(lǐng)先。建立起規(guī)模宏大的現(xiàn)代制造業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，實現(xiàn)由1萬億向2萬億跨越，擁有5個千億元產(chǎn)業(yè)集群、25家以上百億元企業(yè)，穩(wěn)居全國制造業(yè)城市第一梯隊。機器人、智能終端等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別超過60%和50%。

——制造模式先進?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化貫穿產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)銷售服務(wù)全過程。大型企業(yè)普遍推進由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，定制化生產(chǎn)模式在部分行業(yè)全面應(yīng)用。兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達到92以上，企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達到90%以上。

——創(chuàng)新能力強勁?？萍紕?chuàng)新成為驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展的主要推動力。研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比例超過4%，有效發(fā)明專利量突破2萬件，擁有國家級、省級研發(fā)機構(gòu)超過400個，工業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長10%以上，產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等金融創(chuàng)新工具廣泛應(yīng)用。

——質(zhì)量效益一流。工業(yè)增加值率達到30%左右，擁有名牌名標超過1200個，質(zhì)量競爭力指數(shù)達到90以上。主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，成為國家質(zhì)量強市示范城市。

——生產(chǎn)綠色低碳。綠色制造技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，集約化、節(jié)約化、低碳化生產(chǎn)成為主流。單位工業(yè)增加值能耗和污染物排放均降低30%以上，達到國內(nèi)先進水平。

三、以“六大工程”為抓手，大力實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略

（一）實施智能制造工程，加快信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合

1、加速開啟“機器換人”時代。深化“機器換人”專項行動，促進“機器換人工”、“自動換機械”、“成套換單臺”、“智能換數(shù)字”，實現(xiàn)企業(yè)增效提質(zhì)。創(chuàng)新財政扶持方式，強化金融服務(wù)支撐，推廣事后獎勵、撥貸聯(lián)動、租賃補貼等方式，解決企業(yè)“機器換人”資金難題。積極發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會資本作用，支持企業(yè)自主研發(fā)應(yīng)用自動化設(shè)備，把東莞建設(shè)成為全國領(lǐng)先的工業(yè)機器人智能裝備應(yīng)用示范城市。（市經(jīng)信局、科技局、財政局、金融局負責）

2、全力推行“數(shù)控一代”示范工程。針對五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)，編制“數(shù)控一代”項目技術(shù)路線圖，高水平建設(shè)省“數(shù)控一代”機械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范市。大力推動“數(shù)控一代”技術(shù)從示范應(yīng)用向規(guī)模應(yīng)用發(fā)展，促進數(shù)控技術(shù)及產(chǎn)品與各行業(yè)機械生產(chǎn)設(shè)備有機融合，基本實現(xiàn)機械設(shè)備的數(shù)字化控制。加快啟動“智能一代”工程，逐步實現(xiàn)從數(shù)字化向智能化邁進。（市科技局、經(jīng)信局負責）

3、以融資租賃助推新一輪技術(shù)改造。大力推廣以融資租賃為代表的現(xiàn)代商業(yè)模式，建立融資租賃風險補償和履約保函風險補貼制度，實施融資租賃業(yè)務(wù)獎勵計劃，鼓勵融資租賃企業(yè)、商業(yè)銀行支持企業(yè)技術(shù)進步。力爭工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右，到2025年全市機械設(shè)備購銷50%以上通過融資租賃方式完成，接近發(fā)達國家水平。（市經(jīng)信局、金融局、商務(wù)局、財政局負責）

4、有序推進數(shù)字化智能工廠建設(shè)。以省市共建物聯(lián)網(wǎng)基地為契機，推動企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，把產(chǎn)品、機器、資源和人有機聯(lián)系起來，實時感知、采集、監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)，促進生產(chǎn)過程的無縫銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的智能分析和決策優(yōu)化，形成柔性制造單元、數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠。（市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局負責）

5、推動智能裝備制造產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平。以建設(shè)國家級兩化深度融合暨智能制造試驗區(qū)為契機，依托東莞“機器換人”的龐大市場，加快發(fā)展以工業(yè)機器人等為代表的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。深化松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組建機器人產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引進培育機器人智能裝備企業(yè)、系統(tǒng)集成商和設(shè)備服務(wù)商，形成完整的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，打造全國知名機器人產(chǎn)業(yè)基地。（市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、發(fā)改局、財政局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

6、建好廣東省智能機器人研究院。完善研究院管理機制，賦予充分管理權(quán)限，對辦公場地和孵化場地予以大力支持，促進研究院加快建設(shè)。強化研究院共性技術(shù)攻關(guān)、功能部件研發(fā)、應(yīng)用服務(wù)推廣、專業(yè)人才培養(yǎng)等功能，打造開放共享的公共創(chuàng)新平臺，為機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（市科技局、經(jīng)信局、財政局負責）

（二）實施服務(wù)型制造工程，從純生產(chǎn)制造向產(chǎn)品全生命周期經(jīng)營延伸

7、讓東莞制造插上電子商務(wù)翅膀。用好電子商務(wù)發(fā)展專項資金，全力建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市和信息惠民城市，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)革新品牌推廣、營銷方式、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，以電商新型業(yè)態(tài)促進線下生產(chǎn)與銷售。加快完善電子商務(wù)生態(tài)圈，打造一批電商產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)，引進電商龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)企業(yè)。推進跨境電商公共監(jiān)管倉建設(shè)，建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供通關(guān)、結(jié)匯、退稅等便利服務(wù)。（市商務(wù)局、跨境辦、有關(guān)職能部門負責）

8、推行定制化生產(chǎn)新模式。支持紡織、服裝、制鞋、家具、玩具等直接面向消費者的行業(yè)企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)工具與零售門店引入客戶個性化定制需求，建立柔性、快速響應(yīng)、定制化生產(chǎn)模式。鼓勵設(shè)計機構(gòu)、材料供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，形成平臺化協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)遠程定制、異地設(shè)計、當?shù)厣a(chǎn)的協(xié)同生產(chǎn)新模式。選擇特定行業(yè)、特定區(qū)域推行定制化生產(chǎn)試點，以點帶面，逐步鋪開，打響“東莞定制”品牌。（市經(jīng)信局、商務(wù)局負責）

9、鼓勵制造企業(yè)向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)依托原有制造優(yōu)勢發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)模式從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變，從提供設(shè)備向提供設(shè)計、承接項目、實施工程、項目控制、系統(tǒng)維護和管理運營等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，開展總集成總承包服務(wù)。（市經(jīng)信局、商務(wù)局負責）

10、推動全生命周期管理服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)以價值鏈延伸與再造為重點，拓展面向產(chǎn)品全生命周期的增值服務(wù)，提高服務(wù)性銷售收入比重。鼓勵企業(yè)建立監(jiān)測診斷、性能優(yōu)化、維修與維護服務(wù)平臺，完善產(chǎn)品健康保健系統(tǒng)，向客戶提供專業(yè)化遠程狀態(tài)管理和現(xiàn)場技術(shù)支持，實現(xiàn)全生命周期管理與維修服務(wù)。（市經(jīng)信局、商務(wù)局負責）

11、提高產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力。鼓勵工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)，采用先進數(shù)字化工具，提升產(chǎn)品設(shè)計水平。加快東莞華南設(shè)計創(chuàng)新院等創(chuàng)新載體建設(shè)，吸引創(chuàng)新要素集聚，打造區(qū)域性創(chuàng)客樂園。組織工業(yè)設(shè)計大賽、優(yōu)秀設(shè)計資源對接會等活動，促進工業(yè)設(shè)計交流與發(fā)展。加快工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化，支持設(shè)計服務(wù)外包市場做大做強。加快引進一批有創(chuàng)造力的文化藝術(shù)企業(yè)和藝術(shù)家，借用文化符號激活制造業(yè)全新需求，帶動藝術(shù)衍生品開發(fā)與制造業(yè)融合，提升產(chǎn)品附加值。（市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、文廣新局負責）

12、促進供應(yīng)鏈協(xié)同管理。鼓勵產(chǎn)品量大面廣、配套復(fù)雜的企業(yè)，利用信息技術(shù)將串行工作變?yōu)椴⑿泄こ?，實現(xiàn)供應(yīng)鏈內(nèi)及跨供應(yīng)鏈間的產(chǎn)品設(shè)計、制造、管理和商務(wù)等有效合作，結(jié)合城市物流配送示范市建設(shè)，促進制造企業(yè)與零售商、物流商、供應(yīng)商和最終用戶建立更加緊密的供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系，最大限度快速響應(yīng)客戶需求，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。（市經(jīng)信局、商務(wù)局負責）

13、打造工業(yè)云服務(wù)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推進研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開放共享，將各類制造資源和制造能力虛擬化和服務(wù)化，將資金流、信息流、物流、服務(wù)流統(tǒng)一構(gòu)成制造資源和制造能力池，企業(yè)通過云服務(wù)平臺隨時獲取全生命周期服務(wù)，實現(xiàn)制造需求和社會化制造資源的無縫對接。（市經(jīng)信局、科技局負責）

（三）實施創(chuàng)新制造工程，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

14、創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)體制機制。突出產(chǎn)業(yè)和市場導(dǎo)向，加快大學(xué)創(chuàng)新城建設(shè)，打造新型研發(fā)機構(gòu)平臺建設(shè)的新標桿。繼續(xù)深化與全國知名大學(xué)、科研機構(gòu)和科技型企業(yè)合作建設(shè)研究院。突破傳統(tǒng)科研機構(gòu)體制模式，賦予新型研發(fā)機構(gòu)理事會和院務(wù)會更多的自主經(jīng)營權(quán)，實行企業(yè)化運作。支持以市級事業(yè)單位形式設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)盤活資產(chǎn)，籌集技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)開展科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等業(yè)務(wù)，實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收益獎勵，更好為企業(yè)提供服務(wù)。（市科技局、發(fā)改局、城建局、松山湖管委會負責）

15、促進規(guī)模以上制造企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。完善企業(yè)研發(fā)機構(gòu)扶持政策，對符合條件的研發(fā)機構(gòu)給予最高500萬元資助，引導(dǎo)規(guī)模以上制造企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心、檢測中心、重點實驗室等各類研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)研發(fā)投入、研發(fā)人員、科技成果持續(xù)增長。力爭到2018年底，規(guī)模以上制造企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達到50%以上，再經(jīng)過3—5年達到90%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。（市科技局、經(jīng)信局、商務(wù)局、財政局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

16、構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資一體化創(chuàng)新體系。發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，建立政產(chǎn)學(xué)研資協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合實體。鼓勵優(yōu)勢行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)與高校院所組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，整合資源進行重點突破，研發(fā)共性技術(shù)、標準和產(chǎn)品。支持先進公共服務(wù)平臺建設(shè)，舉辦科技項目巡回路演活動，搭建科技金融產(chǎn)業(yè)信息交流平臺。（市科技局、經(jīng)信局、商務(wù)局、財政局負責）

17、加速科技企業(yè)孵化器建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向和政府扶持相結(jié)合的方式，每個鎮(zhèn)街至少建成一個孵化器。積極運用政策輔導(dǎo)、個性化服務(wù)等手段，促進孵化器管理能力和盈利能力的“雙提升”。以孵化器為核心，建設(shè)“苗圃—孵化器—加速器”一體化孵化鏈條，針對不同科技企業(yè)提供差異化服務(wù)。創(chuàng)新孵化器要素整合機制，構(gòu)建“無償創(chuàng)業(yè)服務(wù)+天使投資+以租轉(zhuǎn)股”的商業(yè)贏利模式。在新型孵化器產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓、財政資金和科技金融支持等方面積極探索，拓展孵化器專業(yè)增值服務(wù)功能。（市科技局、財政局、房管局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

18、開展發(fā)明專利提升計劃。加強省市重大科技專項攻關(guān)，爭取更多國家級、省級重大科技專項及成果在東莞落地。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零行動，降低中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、維護費用，促進企業(yè)核心技術(shù)專利化、產(chǎn)業(yè)化。加快知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和評估中心建設(shè)，開展重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，暢通專利服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)機制。（市科技局負責）

　　19、強化基礎(chǔ)制造攻關(guān)。大力實施制造業(yè)強基計劃，加強關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，以電子信息產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)為突破口，選取集成電路和芯片元器件等基礎(chǔ)較好、需求迫切、帶動力強的產(chǎn)品技術(shù)，集中力量，重點突破，打造一批具有國際國內(nèi)先進水平的產(chǎn)品和工藝。（市科技局、經(jīng)信局、商務(wù)局負責）

（四）實施優(yōu)質(zhì)制造工程，讓質(zhì)量因子滲透到產(chǎn)品制造服務(wù)全鏈條

20、以技術(shù)標準引領(lǐng)質(zhì)量提升。推進技術(shù)標準化工程，搭建“技術(shù)專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化”鏈式平臺。加大制標、采標、貫標資助力度，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定與修訂。建立包括政府、部門、協(xié)會、企業(yè)在內(nèi)的標準化促進機制，發(fā)揮聯(lián)盟標準的質(zhì)量引領(lǐng)作用。加快采用國際標準和國外先進標準，強化制造業(yè)標準信息服務(wù)平臺和WTO/TBT預(yù)警信息平臺建設(shè)，培育發(fā)展技術(shù)標準服務(wù)業(yè)。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

21、強化檢測認證、計量技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)。支持檢測資源聯(lián)盟建設(shè)，推進工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)檢測試驗平臺建設(shè)，加快東莞市質(zhì)檢中心等質(zhì)檢認證機構(gòu)建設(shè)，推動檢測認證業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將東莞建成華南地區(qū)重要檢測基地。發(fā)揮龍頭企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗檢測認證機構(gòu)作用，加強與國外知名認證機構(gòu)合作，實現(xiàn)多邊互認、一證通全球，降低企業(yè)檢測認證成本。采取法定計量檢定機構(gòu)和社會計量校準機構(gòu)齊抓共建、優(yōu)勢互補、錯位競爭的方式，建立健全量值傳遞和溯源體系，提高計量器具檢定（校準）的技術(shù)水平和覆蓋面。（市質(zhì)監(jiān)局、東莞檢驗檢疫局負責）

22、打造具有較大影響力的品牌之都。積極創(chuàng)建“全國知名品牌示范區(qū)”，推進區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌建設(shè)，塑造“東莞品牌”新形象。用好名牌名標獎勵資金，實施名牌產(chǎn)品后備企業(yè)培育計劃，幫扶企業(yè)提升標準、計量、質(zhì)量體系、品牌價值評價等品牌建設(shè)能力。結(jié)合“一鎮(zhèn)一品”區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群打造區(qū)域品牌，設(shè)計品牌名稱、品牌形象識別系統(tǒng)等，建成一批區(qū)域品牌培育示范區(qū)和出口質(zhì)量安全示范區(qū)。（市經(jīng)信局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、東莞檢驗檢疫局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

23、推廣先進質(zhì)量管理方法。大力推行全面質(zhì)量管理、卓越績效模式、六西格瑪管理等先進質(zhì)量管理方法，積極推廣精益制造，增強產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，形成具有創(chuàng)新和定制化的質(zhì)量管理模式。加強產(chǎn)品質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高企業(yè)質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平。以卓越績效管理自評師和首席質(zhì)量官為重點，培育企業(yè)質(zhì)量高級技術(shù)和管理人才。（市質(zhì)監(jiān)局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

24、建立健全質(zhì)量誠信體系。結(jié)合全市社會信用體系建設(shè)，完善部門間質(zhì)量信息的收集、分析、評價與共享機制，建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和以物品編碼系統(tǒng)為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺。建立企業(yè)質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管制度和失信企業(yè)投訴舉報平臺，對失信企業(yè)實行社會聯(lián)懲聯(lián)防與末位淘汰。完善質(zhì)量失信“黑名單”制度，定期公布一批質(zhì)量嚴重失信企業(yè)。（市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、工商局、經(jīng)信局、商務(wù)局、有關(guān)職能部門負責）

（五）實施集群制造工程，培育具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體

25、加快智能手機、云計算等新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托智能手機省市共建基地，做大做強龍頭整機企業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，鞏固提升智能手機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托中科院云計算中心建設(shè)，突破一批云計算關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重點應(yīng)用產(chǎn)品，扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展壯大。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注意與周邊地區(qū)錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。（市經(jīng)信局、科技局、發(fā)改局負責）

26、增強五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)全鏈條競爭優(yōu)勢。鞏固提升電子信息、電氣機械及設(shè)備、紡織服裝鞋帽、食品飲料、造紙及紙制品等五大支柱產(chǎn)業(yè)，玩具及文體用品、家具、化工、包裝印刷等四大特色產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計、市場開拓、物流配送等方面，出臺產(chǎn)業(yè)升級配套政策，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)東莞制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

27、培育制造企業(yè)中的頂梁柱。出臺大型骨干企業(yè)兼并重組政策，實施行政收費減免、落實財稅優(yōu)惠、辦事程序簡化等扶持措施，促進企業(yè)迅速壯大規(guī)模，增強綜合實力。鼓勵大型骨干企業(yè)改制上市或到“新三板”、“四板”等境內(nèi)外市場掛牌交易，依托資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持大型骨干企業(yè)通過參與“一帶一路”建設(shè)、赴海外參加專業(yè)性展會、設(shè)立境外營銷網(wǎng)點等方式，積極開拓國外市場，打造國際型知名企業(yè)。（市經(jīng)信局、商務(wù)局、金融局、財政局負責）

28、構(gòu)建“專精特”的中小企業(yè)群。全面實施小微企業(yè)上規(guī)模培育計劃、成長型中小企業(yè)培育計劃、民營企業(yè)上市梯度培育工程，培養(yǎng)一大批“專精特”高成長性中小企業(yè)群。支持中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其精細化生產(chǎn)、精細化服務(wù)，以性價比高、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場中占據(jù)優(yōu)勢。落實中小微企業(yè)優(yōu)惠政策和政府采購傾斜政策，用好扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金，促進企業(yè)提檔升級。（市經(jīng)信局、商務(wù)局負責）

29、推動民營資本與先進制造業(yè)深度融合。鼓勵引導(dǎo)民營資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，對制造業(yè)項目和技術(shù)進行投資。發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)基金。加快推進國有企業(yè)改革，支持民營資本參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。加快建立先進制造業(yè)項目大數(shù)據(jù)資源庫，健全“政府—商會—企業(yè)”三方互動機制，推動民營資本與實體項目有效對接。（市經(jīng)信局、金融局、財政局、國資委、商務(wù)局負責）

30、推進產(chǎn)業(yè)集中集聚集約布局。強化“經(jīng)濟區(qū)”理念，全面加快水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、東莞生態(tài)園、長安新區(qū)等重大平臺建設(shè)，加快推進臺灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園等項目招商，完善“一中心四組團”產(chǎn)城融合格局。推進規(guī)劃用地規(guī)模和年度計劃指標控制，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標向制造業(yè)傾斜，優(yōu)先保障重大項目用地。建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機制，對鎮(zhèn)街（園區(qū)）合作共建“飛地招商”項目實施稅收分成，引導(dǎo)招商項目在市域范圍內(nèi)合理流轉(zhuǎn)。（市經(jīng)信局、商務(wù)局、規(guī)劃局、國土局、財政局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（六）實施綠色制造工程，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一

31、實施電機能效提升及注塑機節(jié)能伺服改造。落實分階段補貼激勵、24小時網(wǎng)上申報、第三方審核體系、政銀合作推出風險補貼機制等舉措，支持一批示范項目建設(shè)，帶動全市電機能效提升。組織力量分行業(yè)制定注塑機、高效水泵、風機等領(lǐng)域電機系統(tǒng)節(jié)能改造專項推廣方案，加強與重點行業(yè)大企業(yè)集團對接，推進規(guī)?；袌龈脑?。（市經(jīng)信局負責）

32、構(gòu)建制造企業(yè)節(jié)能減排激勵和管理新機制。用好國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市政策，加快節(jié)能減排示范項目建設(shè)。建立“兩高一低”企業(yè)退出補償政策，引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)有序轉(zhuǎn)移退出。嚴格實施能耗“雙紅線”制度，嚴把項目準入關(guān)，防止引入“兩高一低”項目。推廣合同能源管理機制，探索碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)葯C制創(chuàng)新。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對環(huán)境違法行為“零容忍”。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、財政局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

33、促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，從源頭減少廢物產(chǎn)生。鼓勵發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟項目、新能源和可再生能源應(yīng)用項目，對示范項目予以資助。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)配套的電鍍、漂染、洗水、印花等項目進園生產(chǎn)。（市環(huán)保局、水務(wù)局、經(jīng)信局、商務(wù)局負責）

34、發(fā)展再制造工程。適應(yīng)產(chǎn)品更新頻率加快的趨勢，以智能手機、汽車零部件、機床、電機、工程機械等為重點，積極推進產(chǎn)品再制造，通過專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使廢舊產(chǎn)品質(zhì)量恢復(fù)到原有新品水平。加強再制造標準體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設(shè)，促進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市經(jīng)信局負責）

四、營造良好發(fā)展環(huán)境，為實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略提供有力保障

35、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以編制“十三五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為契機，摸清東莞制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)、技術(shù)路徑、產(chǎn)業(yè)布局、重點攻關(guān)領(lǐng)域等，通過總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃“多規(guī)融合”，為項目招商、平臺布局、政策制定、財政扶持等工作提供有效指引。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、有關(guān)職能部門負責）

36、掃除企業(yè)發(fā)展“減速帶”。全面推行市場主體住所登記申報制、集群注冊、全程電子化網(wǎng)上登記等系列改革，降低企業(yè)準入門檻。大力改革項目投資建設(shè)審批制度，推行以依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的“直接落地”改革，打造項目落地快速通道。推進行政審批標準化建設(shè)，探索制定政府“權(quán)責清單”和市場投資“負面清單”，加快建設(shè)全國一流網(wǎng)上辦事大廳，啟動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。（市工商局、發(fā)改局、編辦、電子政務(wù)辦、行政服務(wù)管理辦、經(jīng)信局、商務(wù)局、有關(guān)職能部門負責）

37、推動金融與制造產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵企業(yè)利用商標質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、眾籌等方式拓寬融資渠道，通過中小企業(yè)私募債、企業(yè)債等方式融資，提高直接融資比例。建立市場與政府扶持相結(jié)合的區(qū)域金融資源配置體系，為制造業(yè)提供“一攬子”金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推出個性化金融產(chǎn)品，建立有效貸款需求信息定期溝通制度，滿足制造企業(yè)多種金融需求。建立金融運行聯(lián)絡(luò)交流制度和金融風險快速協(xié)調(diào)處理機制，提高經(jīng)營主體對風險管理的預(yù)判力和處置力。（市金融局、經(jīng)信局、商務(wù)局負責）

38、加強制造業(yè)人才集聚。完善人才激勵機制，加強招才引智載體建設(shè)，大力引進制造業(yè)創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人才。適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要，加強技能型人才培養(yǎng)，推廣慕課、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)新模式，建立職業(yè)技術(shù)人才后備隊伍。調(diào)整優(yōu)化人才入戶辦法，優(yōu)先引進制造業(yè)緊缺人才，構(gòu)筑制造業(yè)人才高地。（市人力資源局、教育局、科技局、有關(guān)職能部門負責）

39、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展保稅物流、綜合物流、第三方物流，優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，打造現(xiàn)代化智能化物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展專業(yè)市場和品牌展會，安排專項資金資助重點展會，辦好海博會、加博會、漫博會、國際科技合作周等大型展會活動。扶持創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)無縫對接。加快現(xiàn)代信息、科技服務(wù)、外包服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建成熟的制造業(yè)服務(wù)體系。（市經(jīng)信局、商務(wù)局、文廣新局、發(fā)改局、科技局負責）

40、營造有利于做強制造業(yè)的生態(tài)環(huán)境。堅持產(chǎn)城融合理念，以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加快完善交通、水電氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步提升制造業(yè)綜合承載能力。加強教育、醫(yī)療、公交等城市設(shè)施配套，深入開展生態(tài)環(huán)境整治，提供高水平公共服務(wù)，建設(shè)美麗人居環(huán)境，讓制造企業(yè)和人才喜歡東莞、扎根東莞。（市交通局、供電局、城管局、教育局、衛(wèi)生計生局、環(huán)保局、水務(wù)局、有關(guān)職能部門負責）

41、打造制造業(yè)發(fā)展綜合成本洼地。落實各級關(guān)于減輕企業(yè)負擔的規(guī)定，實施涉企收費目錄清單制度。嚴格行政收費執(zhí)法程序，嚴防以中介收費替代行政收費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，涉及制造業(yè)的各種鑒定、檢測檢驗、評審等結(jié)果實行互認互通，不得重復(fù)進行。建立企業(yè)負擔調(diào)查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制，促進存在問題的快速整改。（市發(fā)改局、財政局、有關(guān)職能部門負責）

42、有效發(fā)揮協(xié)會商會作用。通過政府購買服務(wù)、資助補貼等方式，支持協(xié)會商會在招商引資、展覽交易、人才培訓(xùn)、宣傳推廣、反饋訴求等方面發(fā)揮更大作用。進一步放寬準入門檻，適度推進“一業(yè)多會”，優(yōu)先在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展一批新的協(xié)會。在五大支柱產(chǎn)業(yè)、四大特色產(chǎn)業(yè)和若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)探索成立專家咨詢委員會，打造“東莞制造”民間智庫。積極引進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化診斷服務(wù)。（市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、民政局）

43、全面加強制造業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。把實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略作為關(guān)系城市未來發(fā)展的重要工作來抓，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，加強督查督辦，推動政策落實。按照“政府推動、企業(yè)主體”的原則，抓緊研究制定相關(guān)配套政策和具體工作方案，選取一批有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）和企業(yè)開展專項試點，實現(xiàn)以點帶面、穩(wěn)步推進。實行重點企業(yè)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“一對一”掛鉤服務(wù)，建立大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，及時幫助企業(yè)解決問題。開展多種形式的政策宣傳，幫助企業(yè)了解政策、用好政策。（市府辦、經(jīng)信局、市政府督查室、市政府新聞辦、有關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

東莞市人民政府

2015年1月20日