關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入推進我市依法行政工作，加快建設法治政府，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》（粵府令第184號）、《中共東莞市委關于全面深化法治東莞建設的實施意見》（東委發(fā)〔2015〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國重大戰(zhàn)略部署，圍繞依法全面履行政府職責、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為東莞全面深化改革、營造法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)高水平崛起提供堅實的法治保障。

（二）主要目標

圍繞全面推進依法治國總目標，深入推進依法行政、加快建設法治政府。到2017年，實現(xiàn)基本建成法治政府的目標。

——政府機構(gòu)職能法定化，政府管理服務和公共服務能力顯著增強，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。

——重大行政決策制度和程序完備，行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，行政決策的民主化、科學化、法制化程度明顯提高。

——政府立法、制定規(guī)范性文件的科學性、民主性明顯增強，符合憲法和法律規(guī)定的權限和程序，充分反映客觀規(guī)律和廣大群眾的根本利益。政府立法工作體制機制完善，立法質(zhì)量不斷提高。規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度有效落實，規(guī)范性文件管理水平顯著提升。

——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實施，行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明高效，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。

——政務公開機制更加健全完善，公開的信息全面、準確、及時，公民的知情權和監(jiān)督權得到保障。

——多元化社會矛盾糾紛預防化解機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

——行政監(jiān)督的法治化水平不斷提升，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制落實到位。

——尊法守法學法氛圍形成，行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政理念明顯增強，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力顯著提高。

二、主要工作任務

（一）推行權力清單制度，進一步推進政府機構(gòu)職能法定化

1.完善市、鎮(zhèn)政府及其工作部門行政組織和行政程序制度。進一步明確市鎮(zhèn)之間的事權關系，厘清市直各部門職責邊界和功能定位，切實規(guī)范事權下放。科學配置機構(gòu)人員，提高工作效能。培育和扶持社會組織發(fā)展，完善政府購買社會組織服務機制，積極引導社會組織參與社會管理服務。

2.推行政府部門權力清單制度。全面梳理現(xiàn)有行政職權，明確職權行使依據(jù)和主體，明細各類職權具體事項，編制行政職權運行流程圖，明確界定職權行使邊界。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為。

3.推進行政審批制度改革。加大簡政放權力度，深化商事登記改革，進一步壓減審批事項，優(yōu)化審批流程，有效轉(zhuǎn)變政府職能；加快網(wǎng)上辦事大廳建設，完善事項目錄管理系統(tǒng)，實行行政審批事項和日常管理事項動態(tài)管理。完善審批事項取消、下放后的后續(xù)監(jiān)管。

（二）健全重大行政決策機制，進一步保障依法科學民主決策

4.嚴格執(zhí)行重大行政決策規(guī)定和程序。按照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》要求，區(qū)分重大行政決策和一般行政決策辦理權限，進一步明確重大行政決策事項的范圍。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實際，制定重大行政決策程序規(guī)定。重大行政決策必須經(jīng)過合法性審查和領導班子會議集體討論決定。

5.健全重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證制度。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，各級行政機關在作出涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大行政決策以及與公共利益密切相關的專業(yè)性較強的決策前應當向社會公布，組織專家進行咨詢論證，開展民意調(diào)查，匯聚民智。建立行政決策咨詢專家?guī)欤晟浦卮笮姓Q策的信息和智力支持。

6.嚴格執(zhí)行重大行政決策聽證制度。嚴格執(zhí)行《東莞市重大行政決策聽證辦法》，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，編制涉及重大公益的重要規(guī)劃，以及制定涉及民生且社會影響面廣的重大行政措施等，均要依法依規(guī)組織聽證，保障公民、法人和其他組織在重大行政決策中的知情權和參與權。重大行政決策依法依規(guī)應當聽證而未聽證的，行政機關不得作出決策。市政府制定重大行政決策聽證目錄向社會公布，市政府工作部門負責職權范圍內(nèi)重大行政決策事項聽證目錄的組織編制、更新調(diào)整、公布實施等工作。

7.實行重大行政決策風險評估制度。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大政策、重大項目等重大行政決策事項，要進行社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會效益、經(jīng)濟效益、安全等方面的風險評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估機制，科學評估決策風險，并制定相應的處置預案。

8.完善政府法律顧問體系建設。落實中央關于“普遍建立法律顧問制度”的部署，修訂《東莞市政府法律顧問工作規(guī)則》,各鎮(zhèn)街按照《關于建立鎮(zhèn)街法律顧問制度的實施意見》（東府辦〔2014〕103號）的要求，加快完善法律顧問室設置，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

9.健全重大行政決策責任追究制度。建立重大決策事項檔案管理制度，重大決策的決策事項立項、決策主體、決策內(nèi)容、決策程序記錄、決策決定、實施主體及合法性審查意見等材料應當按規(guī)定歸檔保存。嚴格執(zhí)行重大行政決策責任追究，建立重大行政決策終身責任追究制度和制定責任倒查辦法，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

（三）加強政府立法立規(guī)工作，進一步提高制度建設水平

10.加強政府立法制度建設。制定政府規(guī)章制定程序規(guī)定，健全規(guī)章立項、起草、審查、聽取意見等工作制度。堅持政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草與部門起草、委托起草相結(jié)合，重要規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。發(fā)揮立法的引領和推動作用，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在立法權限內(nèi)解決改革創(chuàng)新中的障礙問題，鞏固和發(fā)展改革成果。

11.推進科學立法、民主立法。圍繞市委市政府決策部署，積極開展立法調(diào)查研究，增強政府立法的針對性，科學編制立法計劃。開展立法協(xié)商，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在政府立法中的作用。鼓勵公眾參與政府立法，拓寬公眾參與的方式和途徑，采用論證、聽證、專家咨詢等形式公開征求社會公眾意見。

12.嚴格規(guī)范性文件制定權限和程序。規(guī)范性文件規(guī)定事項必須符合制定機關職權范圍，不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定規(guī)范性文件，應當采取多種方式公開聽取社會公眾意見，由制定機關領導班子集體討論決定。

13.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查制度。實行市政府規(guī)范性文件審核、部門規(guī)范性文件前置審查、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查制度。部門發(fā)布的規(guī)范性文件必須經(jīng)市法制局前置審查，未經(jīng)審查的不得作為行政管理的依據(jù)；鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起三十天內(nèi)向市法制局備案。依法受理和處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請，并及時答復申請人。建立規(guī)范性文件電子備案審查管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范性文件統(tǒng)一網(wǎng)上報備、網(wǎng)上審核、備案結(jié)果網(wǎng)上公布。

14.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件發(fā)布制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)定。市政府規(guī)范性文件發(fā)布載體為《東莞市人民政府公報》和市政府信息公開網(wǎng)站，部門規(guī)范性文件發(fā)布載體為市政府信息公開網(wǎng)站、部門信息網(wǎng)，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件發(fā)布載體為鎮(zhèn)街政府公眾網(wǎng)。

15.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和清理制度。規(guī)范性文件有效期屆滿，實施機關認為需要繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿前六個月完成評估，對有必要繼續(xù)實施的規(guī)范性文件，按照法定程序重新發(fā)布。對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時清理并向社會公布。推行規(guī)范性文件后評估制度。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步強化行政執(zhí)法效能

16.深化行政執(zhí)法體制改革。完善市、鎮(zhèn)兩級政府行政執(zhí)法管理，繼續(xù)推進簡政強鎮(zhèn)工作，加大行政執(zhí)法改革力度，推動執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法力量。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全政府部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法效率。探索在食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、國土資源等重點領域推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。

17.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，推進執(zhí)法資格網(wǎng)上考試、申領、查詢，堅決杜絕無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。嚴格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書。

18.依法規(guī)范行政處罰自由裁量權。依法科學合理細化、量化行政處罰自由裁量權，建立行政處罰自由裁量基準。各執(zhí)法部門確定行政處罰自由裁量的范圍，完善行政處罰程序，面向社會公開，減少執(zhí)法隨意性。

19.完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺功能，健全“兩法銜接”工作領導協(xié)調(diào)機制、信息共享機制和案件交接機制，完善案件移送標準和程序。

（五）加大政府信息公開力度，進一步深化政府信息公開

20.擴大政府信息公開范圍。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，嚴格執(zhí)行《東莞市政府信息公開辦法》，編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，明確公開范圍和事項，有序推進財政預算決算、三公經(jīng)費、公共資源配置、環(huán)境保護、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設、價格和收費等政府信息公開。對申請公開政府信息的，應當依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復，并做好相關服務工作。

21.推進政府行政權力運行公開。政府及其工作部門編制權力清單、責任清單和市場準入負面清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，堅決消除權力設租尋租空間。公開政府實施行政審批申請、受理、決定、告知等運行流程。建立健全行政執(zhí)法公示制度，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果，行政執(zhí)法決定書等法律文書按規(guī)定予以公開。

22.加強政府信息公開載體建設。主動通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等公開政府信息，使公眾更便捷獲取公共服務。完善12345政府服務熱線，提供政務服務咨詢、行政效能投訴等一站式綜合服務，利用網(wǎng)絡問政平臺、“陽光熱線”直播室、政務微博、微信等途徑與公眾實現(xiàn)信息互動和實時交流。完善新聞發(fā)言人制度，向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，及時、全面、真實、準確地向社會發(fā)布相關信息，及時回應社會關切。

（六）完善矛盾糾紛化解機制，進一步增強依法化解矛盾能力

23.健全社會矛盾糾紛化解機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加快社會管理示范引領區(qū)建設，政府及其工作部門要承擔起行政調(diào)解職責，積極主動化解行政爭議和民事糾紛。充分發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會、經(jīng)濟糾紛仲裁委員會等行業(yè)性、專業(yè)性組織的調(diào)解作用，大力支持和指導人民調(diào)解委員會、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會等社會調(diào)解組織工作，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。發(fā)揮“一村一法律顧問”制度作用，推進基層以法治思維、法治方式化解社會矛盾。

24.依法辦理行政復議案件。暢通行政復議申請渠道，完善行政復議網(wǎng)上申請，對符合條件的所有行政復議案件一律受理，依法公正審理并按時辦結(jié)，嚴格糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。扎實推進行政復議委員會試點改革工作，加強行政復議規(guī)范化建設，增強行政復議的公眾參與度和公信力。

25.切實做好行政應訴工作。深入貫徹實施《行政訴訟法》，對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交相關證據(jù)材料。修訂完善《東莞市行政應訴規(guī)則》，落實行政機關負責人出庭應訴工作，加強對全市行政機關負責人出庭應訴工作的督促指導，并將行政機關負責人出庭應訴情況列入全市依法行政考評項目內(nèi)容。

26.依法受理、辦結(jié)信訪事項。貫徹落實國務院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》，完善信訪工作制度，明確信訪的受理范圍、處理程序和法律責任，依法受理和處理信訪事項。暢通信訪渠道，完善網(wǎng)上信訪大廳建設，發(fā)揮信訪綜治維穩(wěn)中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極引導和支持信訪人理性表達訴求、依法維護權益。

（七）強化對權力的制約和監(jiān)督，進一步提升依法行政水平

27.自覺接受人大、司法和民主監(jiān)督。各級政府及工作部門應當依法執(zhí)行人大的決議、決定。落實政府重大事項向本級人大報告、向政協(xié)通報制度。市、鎮(zhèn)兩級政府每年至少向本級人大和上級政府提交一次依法行政工作報告。按時認真辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺執(zhí)行人民法院的生效判決和裁定，落實人民法院、檢察機關的司法建議。

28.完善政府內(nèi)部監(jiān)督。加強對內(nèi)部權力的制約，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，明確設置職能和權限，規(guī)范權力運行程序，強化內(nèi)部流程控制，有效防止權力濫用。行政復議被申請人應當按時答復并積極配合案件審查，認真落實行政復議意見書和建議書，依法嚴格執(zhí)行生效行政復議決定。

29.完善審計監(jiān)督。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加大對預算執(zhí)行和其他財政收支、重點民生資金和項目、經(jīng)濟運行中的風險隱患、生態(tài)文明建設，以及依法行政情況的審計力度。完善審計報告制度。

30.全面推行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。嚴格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》的規(guī)定，健全并嚴格執(zhí)行行政首長問責制、行政執(zhí)法過錯責任追究制度，為依法行政提供制度保障。創(chuàng)新監(jiān)督手段并提高效率，嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，各行政執(zhí)法部門將行政處罰決定書同步上傳至“東莞市行政執(zhí)法電子紀檢監(jiān)察系統(tǒng)”，監(jiān)察機關運用電子監(jiān)察系統(tǒng)進行重點廉政風險防控。完善糾錯問責機制，積極推進行政問責和績效管理監(jiān)察，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

31.切實落實行政績效考核。健全政府績效管理制度，切實提高行政效能。認真開展依法行政、鎮(zhèn)街領導班子和市直單位落實科學發(fā)展觀等年度考評工作，考評結(jié)果作為評價行政機關工作、公務員任用獎懲等的重要依據(jù)。建立領導干部任期內(nèi)依法行政情況考核制度，對各級政府及其工作部門領導干部落實任前法律知識考試，加強依法行政情況考核。

（八）加強依法行政組織統(tǒng)籌，進一步推動各項工作落實

32.健全依法行政組織領導機制。各級政府及工作部門成立由行政首長牽頭的依法行政工作領導小組，統(tǒng)籌本地區(qū)、本部門推進依法行政工作，制定配套制度和具體工作方案。市政府常務會議每年至少聽取一次全市依法行政工作匯報，研究部署推進依法行政的任務和措施。鎮(zhèn)街、部門每年向市政府報告本地區(qū)、本部門推進依法行政工作進度、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

33.加強政府法制機構(gòu)建設。進一步加強法制機構(gòu)建設，推動機構(gòu)設置、人員配備和工作任務相適應，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在法治政府建設中的作用。深入貫徹落實《關于進一步規(guī)范鎮(zhèn)街法制機構(gòu)設置的通知》（東機編〔2014〕70號）等文件要求，鎮(zhèn)街法制辦、部門法制機構(gòu)要配齊配強專兼職法律工作人員，不斷加強自身建設，有效推動工作開展，確保依法行政各項工作要求全面落實。

34.強化政府法治能力建設。深入開展法治宣傳教育，堅持把全民普法和守法作為長期性、基礎性工作來抓。完善和落實領導干部學法制度，把憲法法律列入重點學習內(nèi)容，制定年度學法計劃，每年組織中層以上領導學法活動不少于兩次，并將培訓情況、學習成績等作為領導干部任職考核、職務晉升的依據(jù)之一。落實市政府常務會議學法制度，市政府常務會議每年組織學法不少于兩次。各鎮(zhèn)街、部門要結(jié)合自身實際制定法制教育培訓計劃，推進本地區(qū)、本部門領導干部法制教育制度化、規(guī)范化。

35.打造高素質(zhì)法治人才隊伍。加快法治人才的培養(yǎng)和儲備，建立立法人才庫，從符合條件的律師、法學專家中遴選立法工作者，注重吸納特殊領域的專業(yè)人才參與立法，為開展地方立法工作提供人才保障。加大對法治干部的培訓、使用和交流力度，使法治干部在不同領域、不同部門、不同崗位得到鍛煉，提高其運用法治思維和法治方式履行職責的能力。

三、工作要求

（一）提高思想認識

深入推進依法行政，加快建設法治政府，是黨中央全面推進依法治國方略的重要內(nèi)容，是落實我市全面深化改革任務的重要保障。要處理好法治政府建設和改革發(fā)展的關系，法治為改革提供保障，改革為法治注入動力，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，化解改革中的各種矛盾，固化改革成果；要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，堅持法律優(yōu)位原則，改革創(chuàng)新必須在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)進行，同時合理界定法律保留原則的范圍，在獲得法律授權的前提下開展改革創(chuàng)新，實現(xiàn)制度突破；要處理好依法行政和行政效率的關系，堅持依法行政與提高行政效率相統(tǒng)一，堅決杜絕以“依法行政”為名的不作為、懶作為、慢作為，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

（二）強化任務落實

市依法行政領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)全市依法行政工作，分解細化法治政府建設的任務，每年發(fā)布年度依法行政工作要求，確定年度重點工作，明確時間進度、工作要求；加強對各鎮(zhèn)街、各部門依法行政工作的督促和指導，及時協(xié)調(diào)解決本意見實施過程中的新情況、新問題。各鎮(zhèn)街、各部門要將本意見內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門整體工作規(guī)劃，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項任務措施落實到位。

（三）加強督促檢查

各級政府、各部門是深入推進依法行政，加快建設法治政府的責任主體，要健全督促檢查、考核獎懲和問責機制，層層建立領導責任制。要逐步增加推進依法行政工作成效在落實科學發(fā)展觀考評中的權重，將考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，強化行政首長推進依法行政責任，督促行政首長切實承擔起法治政府建設的主體責任，進一步推動我市依法行政工作提質(zhì)提效。

東莞市人民政府

2015年4月14日