東府〔2016〕28號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市歷史文化

街區(qū)保護管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市歷史文化街區(qū)保護管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市歷史文化街區(qū)保護管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強東莞市歷史文化街區(qū)的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市歷史文化街區(qū)的保護，適用本辦法。本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)廣東省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠比較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

第三條 歷史文化街區(qū)的保護應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、依法管理的原則，保護歷史遺存的真實性，保護歷史風(fēng)貌的完整性，維持社會生活的延續(xù)性，正確處理整治更新和街區(qū)保護的關(guān)系。

第二章 歷史文化街區(qū)的管理

第四條 市人民政府負責(zé)歷史文化街區(qū)重大事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作；歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責(zé)組織實施所轄區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護工作。

市人民政府、歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)將歷史文化街區(qū)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在本級財政預(yù)算安排保護專項資金。

第五條 市規(guī)劃局負責(zé)歷史文化街區(qū)保護的規(guī)劃管理工作；市文廣新局負責(zé)歷史文化街區(qū)內(nèi)各級文物保護單位及不可移動文物的保護管理工作；市住建局負責(zé)歷史文化街區(qū)修繕工程的管理工作。

發(fā)改、民族宗教、公安、民政、財政、國土、環(huán)保、城管、房管、旅游、工商等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好歷史文化街區(qū)保護的相關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會按照本辦法負責(zé)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃審批等有關(guān)事項的論證。

第七條 鼓勵、支持符合條件的企事業(yè)單位、社會團體和個人，參與歷史文化街區(qū)的保護和開發(fā)利用工作。

第八條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區(qū)的義務(wù)，對破壞、損害歷史文化街區(qū)的行為有權(quán)進行舉報。

對在歷史文化街區(qū)保護與管理工作中做出顯著成績的單位和個人，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)給予表揚和獎勵。

第三章 歷史文化街區(qū)的保護

第九條 對廣東省人民政府公布的歷史文化街區(qū)，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)組織編制保護規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會論證后，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，報省人民政府審批。

第十條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）街區(qū)的保護原則、總體要求、規(guī)劃定位；

（二）確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護控制措施；

（三）街區(qū)的歷史文化價值、特點和風(fēng)貌特色；

（四）街區(qū)保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物、環(huán)境要素的分類保護整治要求，以及與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑的整改要求；

（五）街區(qū)保護范圍內(nèi)交通和市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境等改善的要求；

（六）延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)文化、保持活力的保障措施及其他規(guī)劃管理要求；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的成果，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件，其中附件由說明書和基礎(chǔ)資料構(gòu)成。

第十一條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃經(jīng)批準后，不得擅自調(diào)整。因改善和加強保護工作的需要，確需調(diào)整的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報告報送原審批機關(guān)批準后，方可編制修改方案；修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原程序報送審批和備案。

第十二條 保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準和備案的保護規(guī)劃。

第十三條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護規(guī)劃，對歷史文化街區(qū)進行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)。

第十四條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，除確需建設(shè)的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)施外，不得進行新建、擴建活動。若需要進行整治更新，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變街區(qū)空間格局、街巷肌理、環(huán)境風(fēng)貌和建筑的立面、色彩等；

（二）對現(xiàn)有建筑進行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；

（三）不得擅自新建、擴建道路，對現(xiàn)有道路進行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和景觀特征；

（四）除傳統(tǒng)手工業(yè)的展示和表演外，現(xiàn)有建筑不得改作工業(yè)用途；

（五）不得新建、擴建工業(yè)企業(yè)，對現(xiàn)有妨礙街區(qū)保護的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計劃遷移或進行功能、業(yè)態(tài)等調(diào)整。

第十五條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）新建、擴建、改建建筑物時，應(yīng)當(dāng)在建筑風(fēng)格、高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）新建、擴建、改建道路和配套建設(shè)市政公用設(shè)施時，不得破壞街區(qū)歷史風(fēng)貌；

（三）不得新設(shè)對環(huán)境風(fēng)貌有影響的項目，對環(huán)境風(fēng)貌有影響的現(xiàn)有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有計劃遷移或進行功能、業(yè)態(tài)等調(diào)整。

第十六條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建活動，建設(shè)單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)同時提交歷史文化保護的具體方案。市規(guī)劃局在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求市文廣新局及相關(guān)部門的書面意見，必要時應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。

第十七條 在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范要求，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
　　第十八條 歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)保護范圍的主要出入口設(shè)置標志牌。標志牌應(yīng)當(dāng)包括名稱、公布機關(guān)、公布日期、核心保護范圍、建設(shè)控制地帶、圖示、樹立標志機關(guān)及日期等內(nèi)容。

第十九條 任何單位和個人不得在歷史文化街區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）損壞或擅自遷移、拆除保護規(guī)劃確定的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施的；

（二）改變地形地貌，對歷史文化街區(qū)保護構(gòu)成危害的；

（三）擅自占用或破壞保護規(guī)劃確定保留的綠地、水系、道路等的；

（四）擅自侵占歷史文化街區(qū)的房屋、改變業(yè)態(tài)布局或經(jīng)營范圍的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)禁止的其他行為。

第二十條 歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)依法批準的相關(guān)保護規(guī)劃和修繕利用方案，對歷史文化街區(qū)建筑實行分類保護。

按照歷史文化街區(qū)建筑分類保護的類別，確需對房屋及其他設(shè)施實行修繕的，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求依法履行修繕義務(wù)。歷史文化街區(qū)建筑有損毀危險，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不具備維護和修繕能力的，歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)采取措施依法給予搶救修繕。

按照歷史文化街區(qū)建筑分類保護的類別，確需拆除或者遷移房屋及其他設(shè)施的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 自籌資金維修歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建（構(gòu)）筑物的，必須符合街區(qū)保護規(guī)劃的要求，歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可以給予適當(dāng)補助。

第二十二條 歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建（構(gòu)）筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局報告并及時采取搶險保護措施，市規(guī)劃局會同市住建局應(yīng)當(dāng)予以督促和指導(dǎo)。

第二十三條 歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)對歷史文化街區(qū)的保護工作進行定期檢查和評估，并及時向市人民政府報告。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、住建、文廣新、城管等有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的職責(zé)依法予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 有關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化街區(qū)保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十六條 在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史地段的保護，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2016年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。

東莞市人民政府

2016年4月1日