東府〔2011〕56號

關(guān)于印發(fā)《東莞市重點項目前期工作并聯(lián)審批實施方案》

和《東莞市重點項目服務(wù)保障若干規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市重點項目前期工作并聯(lián)審批實施方案》及《東莞市重點項目服務(wù)保障若干規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，從即日起試行6個月。各節(jié)點牽頭單位請在印發(fā)之日起2個月內(nèi)，按照實施方案框架，統(tǒng)籌本節(jié)點有關(guān)審批部門制定工作細(xì)則，報市重點辦備案。

附件：1. 《東莞市重點項目前期工作并聯(lián)審批實施方案》

       2. 《東莞市重點項目服務(wù)保障若干規(guī)定》

東莞市人民政府

二○一一年四月二十八日

附件1：

東莞市重點項目前期工作并聯(lián)審批實施方案

為規(guī)范重點項目審批工作，建立健全協(xié)調(diào)順暢的配合機制，優(yōu)化審批流程、提高行政效率，更好更快推進(jìn)市重點項目建設(shè)，根據(jù)《東莞市人民政府第四輪行政審批事項調(diào)整目錄》（2010年東莞市人民政府令第119號）、《東莞市重點項目管理辦法》（東府辦〔2011〕3號），借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗做法，結(jié)合本市實際情況，制定本實施方案。

一、原則及范圍

（一）制定原則

流程統(tǒng)一、操作簡便、責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)有序、資源共享、公開透明、廉潔高效。

（二）適用范圍

本實施方案的適用范圍為市重點建設(shè)項目、市重點預(yù)備項目、國家及省屬涉及東莞的重點項目。

市屬各行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有行政審批職能的組織和受行政機關(guān)委托的組織，以及上述機關(guān)或組織設(shè)立的服務(wù)窗口應(yīng)按照本實施方案做好市重點項目并聯(lián)審批工作。

二、并聯(lián)內(nèi)容

按照建設(shè)資金來源，市重點項目分為財政投資重點項目和社會投資重點項目（包括國有企業(yè)投資重點項目），前期工作的并聯(lián)審批內(nèi)容如下（并聯(lián)審批流程圖分別見附件1-1、附件1-2）。

（一）財政投資重點項目

財政投資重點項目4個控制節(jié)點為立項手續(xù)、土地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)和施工許可手續(xù)，分別由市發(fā)改局（市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局）、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局（市交通局、市水務(wù)局、市城管局）作為節(jié)點牽頭負(fù)責(zé)部門，其他部門為協(xié)辦部門。各節(jié)點的并聯(lián)審批內(nèi)容如下：

1、市發(fā)改局（市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局）牽頭的立項手續(xù)節(jié)點上，在市政府同意項目建議書之后，并聯(lián)市規(guī)劃局的選址意見書、市國土局的土地預(yù)審、市環(huán)保局的環(huán)境影響評價審查、本部門的節(jié)能評估審查、市地震局的地震安全評估、市財政局的資金來源證明，特殊項目同時并聯(lián)市水務(wù)局的水土保持保護(hù)方案、市林業(yè)局的使用林地審批、市海洋與漁業(yè)局的用海預(yù)審等有關(guān)部門的審批事項等。本控制節(jié)點的審批辦理時限為14個工作日。

2、市國土局牽頭的土地手續(xù)節(jié)點上，在并聯(lián)市規(guī)劃局的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和市社保局的社保審核意見書后，完成建設(shè)項目用地審批。本控制節(jié)點的辦理時限為18個工作日。

3、市規(guī)劃局牽頭的規(guī)劃手續(xù)節(jié)點上，并聯(lián)辦理規(guī)劃設(shè)計方案審查和建筑設(shè)計方案審查。本控制節(jié)點的辦理時限為8個工作日。

4、市住建局（市交通局、市水務(wù)局、市城管局）牽頭的施工許可手續(xù)節(jié)點上，在市地震局的抗震設(shè)防要求備案審查以及市公路局的跨越國省道審查出具初步審查意見后，并聯(lián)市本部門的初步設(shè)計審查以及市財政局的概算總投資審查，然后并聯(lián)本部門的施工圖審查備案、市規(guī)劃局的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、市公安消防局的消防設(shè)計審查、市財政局的最高限價審核以及市人防辦、市氣象局、市城管局等部門的相應(yīng)設(shè)計審查等后，進(jìn)入項目建設(shè)工程招投標(biāo)程序；在項目完成招標(biāo)后之后，再并聯(lián)市社保局的工傷保險以及市住建局的合同及保函備案。本控制節(jié)點的辦理時限為46個工作日。

財政投資重點項目所有控制節(jié)點的辦理總時限為86個工作日（不含國家、省級部門以及市政府審批時間；不含公告、公示、征求公眾意見時間；不含項目招投標(biāo)所需時間；不含特殊項目辦理其他規(guī)定手續(xù)所需時間）。

（二）社會投資重點項目

社會投資重點項目4個控制節(jié)點為土地手續(xù)、立項手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)和施工許可手續(xù)，分別由市國土局、市發(fā)改局（市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)）、市規(guī)劃局、市住建局（市交通局、市水務(wù)局、市城管局）為節(jié)點牽頭負(fù)責(zé)部門，其他部門為協(xié)辦部門。各節(jié)點的并聯(lián)審批內(nèi)容如下：

1、市國土局牽頭的土地手續(xù)節(jié)點上，并聯(lián)市規(guī)劃局的規(guī)劃設(shè)計條件或選址意見書和市社保局的社保審核意見書，特殊項目需并聯(lián)市林業(yè)局的使用林地審批。本控制節(jié)點的辦理時限為11個工作日（不含國有土地招拍掛時間）。

2、市發(fā)改局（市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局）牽頭的立項手續(xù)節(jié)點上，并聯(lián)市環(huán)保局的環(huán)境影響評價審批（核）、本部門的節(jié)能評估審查、市地震局的地震安全評估，特殊項目同時并聯(lián)市水務(wù)局的水土保持保護(hù)方案審查、市海洋局的用海預(yù)審等。本控制節(jié)點的辦理時限為10個工作日。

3、市規(guī)劃局牽頭的規(guī)劃手續(xù)節(jié)點上，在按照時限辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，并聯(lián)辦理規(guī)劃設(shè)計方案審查和建筑設(shè)計方案審查。本控制節(jié)點的辦理時限為16個工作日。

4、市住建局（市交通局、市水務(wù)局、市城管局）牽頭的施工許可手續(xù)節(jié)點上，在協(xié)調(diào)市地震局的抗震設(shè)防要求備案審查、特殊項目需并聯(lián)市公路局的跨越國省道初步審查意見后，辦理初步設(shè)計審；再并聯(lián)施工圖審查備案、市規(guī)劃局的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、市公安消防局的消防設(shè)計審查、市人防辦、市氣象局、市城管局等部門的相應(yīng)設(shè)計審查等；最后并聯(lián)市社保局的工傷保險以及合同、保函備案。本控制節(jié)點的辦理時限為32個工作日。

社會投資重點項目所有控制節(jié)點的辦理總時限為69個工作日（不含用地招拍掛時間；不含公告、公示、征求公眾意見時間；不含項目建設(shè)工程招投標(biāo)所需時間；不含特殊項目辦理其他規(guī)定手續(xù)所需時間）。

三、工作程序

節(jié)點牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接件、統(tǒng)一回復(fù)辦理結(jié)果，并履行本節(jié)點內(nèi)并聯(lián)審批的牽頭、協(xié)調(diào)職責(zé)。各相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本節(jié)點并聯(lián)審批的流程，在規(guī)定的時限內(nèi)，出具相關(guān)的審批手續(xù)給牽頭部門，由牽頭部門通過集中審批科室或窗口將辦理結(jié)果統(tǒng)一回復(fù)申辦單位。屬省級部門審批的項目，由市級相關(guān)部門出具初步審查意見，待省級部門批復(fù)后轉(zhuǎn)牽頭部門審批。

（一）登記受理及補正。節(jié)點牽頭部門集中審批科室或窗口收件后，立即對照本節(jié)點的工作規(guī)則，初步審查本節(jié)點所有審批事項的報批材料是否齊全，對于材料齊全的辦理事項，予以登記受理，對于材料不齊全的辦理事項，一次性清楚無誤地告知所需補正的材料。辦理事項登記受理次日即為辦理時限的開始時間，牽頭部門在登記受理當(dāng)天通過電話、OA或其他有效方式告知市重點辦和錄入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（二）部門聯(lián)審。節(jié)點牽頭部門在登記受理后的當(dāng)日或次日，視情況召集本節(jié)點協(xié)辦部門審批負(fù)責(zé)同志進(jìn)行初步聯(lián)審。經(jīng)研究需要現(xiàn)場踏勘的事項，在登記受理的當(dāng)日或次日采取聯(lián)合踏勘的工作方式進(jìn)行，踏勘后協(xié)辦部門領(lǐng)取材料回本部門辦理審批事項；不需要現(xiàn)場踏勘的事項，協(xié)辦部門立即領(lǐng)取材料回本部門辦理審批事項。牽頭部門做好協(xié)辦部門領(lǐng)取材料的登記工作并在當(dāng)日通過電話、OA或其他有效方式告知市重點辦和錄入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。協(xié)辦部門的辦理時限從領(lǐng)取材料之日起計算辦理時限。

（三）審批辦理。節(jié)點牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)協(xié)辦部門在規(guī)定時限內(nèi)完成本部門審批手續(xù)的辦理工作。對于協(xié)辦部門在規(guī)定時限內(nèi)沒有出具辦理意見的，視為該審批部門默認(rèn)同意，在超過時限的第二個工作日由市重點辦出具“超時默認(rèn)通知單”，提交給牽頭部門，由此帶來的責(zé)任由超時協(xié)辦部門承擔(dān)；牽頭部門在規(guī)定時限內(nèi)沒有出具節(jié)點辦理意見的，視為該節(jié)點全部手續(xù)辦理完成，在超過時限的第二個工作日由市重點辦出具“超時默認(rèn)通知單”，項目單位持該通知單辦理下一個環(huán)節(jié)的審批工作，由此帶來的責(zé)任由超時節(jié)點牽頭單位承擔(dān)。

四、工作細(xì)則

各節(jié)點牽頭部門按照本實施方案的要求，制定節(jié)點工作細(xì)則，明確牽頭部門和相關(guān)部門在本節(jié)點內(nèi)各自的職責(zé)，以及本節(jié)點內(nèi)并聯(lián)審批的程序、方法、要求等，作為本實施方案重要的組成部分。（注：尚待并聯(lián)審批流程經(jīng)市政府審定后由各節(jié)點牽頭部門制定）

附件：1-1、財政投資重點項目前期工作并聯(lián)審批流程圖（略）

1-2、社會投資重點項目前期工作并聯(lián)審批流程圖（略）

附件2：

東莞市重點項目服務(wù)保障若干規(guī)定

為優(yōu)化服務(wù)保障，有力、有序、有效地推動重點項目建設(shè)，加快市重點項目的審批和招投標(biāo)進(jìn)程，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，借鑒先進(jìn)地區(qū)實踐經(jīng)驗，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第一條 節(jié)點牽頭負(fù)責(zé)制

重點項目建設(shè)前期工作分為用地手續(xù)、立項手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)、施工許可手續(xù)4個控制節(jié)點，分別由市國土局、市發(fā)改局（市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局）、市規(guī)劃局、市住建局（市交通局、市水務(wù)局、市城管局）等4個部門牽頭，實行節(jié)點牽頭負(fù)責(zé)制。牽頭部門和協(xié)辦部門應(yīng)按《東莞市重點項目前期工作并聯(lián)審批實施方案》的要求，商定本節(jié)點內(nèi)并聯(lián)審批的工作細(xì)則（包括程序、方法和要求等），明確牽頭部門和協(xié)辦部門在本節(jié)點內(nèi)各自的職責(zé)。牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接件、統(tǒng)一回復(fù)辦理結(jié)果，并履行本節(jié)點內(nèi)并聯(lián)審批的牽頭、協(xié)調(diào)職責(zé)。各協(xié)辦部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本節(jié)點并聯(lián)審批的流程，在規(guī)定時限內(nèi)，出具相關(guān)的審批手續(xù)給牽頭部門，由牽頭部門通過窗口統(tǒng)一回復(fù)申辦單位。

第二條 集中審批制

重點項目建設(shè)過程中牽涉到的審批部門應(yīng)將與重點項目有關(guān)的行政許可、非行政許可審批事項和確認(rèn)登記等事項，集中到一個科室（窗口）辦理，避免辦理事項在部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，提高辦事透明度和效率。審批部門應(yīng)充分授權(quán)給集中審批科室（窗口），將受理、審核、審批、繳費、制證等審批過程全部集中（涉及上級審批的除外），確需部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批的事項，集中審批科室（窗口）負(fù)責(zé)人應(yīng)及時匯報，由分管領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時限內(nèi)審批。

第三條 提前介入制

對已經(jīng)確定的省、市重點項目，經(jīng)業(yè)主單位提出，審批部門應(yīng)依照各自職責(zé)，在正式辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認(rèn)登記等事項之前，積極主動提前介入，進(jìn)行前期工作的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)（包括政策規(guī)定、程序路徑、操作辦法、注意事項等），提高前期工作質(zhì)量以滿足審批要求，加快項目進(jìn)程。

第四條 跟蹤服務(wù)制

在重點項目辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認(rèn)登記等事項時，審批部門應(yīng)采取多種方式，全程跟蹤，主動協(xié)調(diào)，及時解決審批過程中遇到的問題。重點項目在本部門的申報事項多、審批內(nèi)容復(fù)雜，項目單位缺乏辦事經(jīng)驗，經(jīng)項目單位申請，審批部門可采取現(xiàn)場辦公方式，提供相關(guān)咨詢、協(xié)調(diào)和審批服務(wù)；對于重點項目審批手續(xù)牽涉到省級及以上部門審批的事項，重點項目單位有相應(yīng)要求的，市級對口部門應(yīng)積極配合，安排熟悉本項目業(yè)務(wù)的辦事人員，協(xié)助重點項目單位辦理有關(guān)報批手續(xù)。

第五條 限時辦結(jié)制

審批部門對重點項目單位申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認(rèn)登記等事項，應(yīng)當(dāng)在《東莞市重點項目前期工作并聯(lián)審批實施方案》規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)；審批部門能夠當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)；因特殊情況不能按時限辦結(jié)或予以答復(fù)的，審批部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以書面形式告知原因和理由，并同時告知延辦時限。

第六條 超時默認(rèn)制

審批部門對重點項目單位申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認(rèn)登記等事項，在《東莞市重點項目前期工作并聯(lián)審批實施方案》的規(guī)定時限內(nèi)沒有出具辦理意見的，視為該審批部門默認(rèn)同意，在超過時限的第二個工作日由市重點辦出具“超時默認(rèn)通知單”，項目單位持有該通知單辦理下一個環(huán)節(jié)的審批工作，由此帶來的責(zé)任由超時單位承擔(dān)。

第七條 一次性告知制

重點項目單位申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認(rèn)登記等事項時，手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，審批部門應(yīng)一次性告知需補辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對所咨詢的事項，一次性清楚無誤地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需材料、有關(guān)手續(xù)等；對要求辦理或咨詢的事項不屬本部門業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知負(fù)責(zé)承辦的單位、地址和聯(lián)系人。

第八條 首問責(zé)任制

重點項目單位人員前往審批部門辦理或咨詢事項時，審批部門在崗被詢問的工作人員即為首問責(zé)任人。要求首問責(zé)任人對重點項目單位提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都應(yīng)給予明確答復(fù)和指引。對職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，若手續(xù)完備，首問責(zé)任人要在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告之其全部辦理要求和所需的文書材料。對非自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，首問責(zé)任人也要熱情接待，并根據(jù)來訪事由，負(fù)責(zé)引導(dǎo)重點項目單位辦事人員找到本單位相應(yīng)科室和人員。

第九條 預(yù)約服務(wù)制

因特殊原因無法在工作時間內(nèi)辦理或時間特別緊急的行政審批和服務(wù)事項，重點項目單位可以提出要求市審批部門安排時間與人員為重點項目單位辦理行政審批和服務(wù)事項的申請。審批部門相關(guān)工作人員收到預(yù)約服務(wù)申請后，應(yīng)當(dāng)在本工作日內(nèi)予以答復(fù)。同意預(yù)約服務(wù)申請的，應(yīng)當(dāng)向申請人約定服務(wù)時間，并向申請人履行一次性告知義務(wù)；不同意預(yù)約服務(wù)的，必須經(jīng)本部門分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并向申請人說明理由。

第十條 投訴追責(zé)制

重點項目單位對于審批部門及其工作人員違反以上重點項目服務(wù)保障制度，不履行或者不正確履行職責(zé)的行為，應(yīng)及時向市重點辦（電話：0769-22830953）投訴舉報。市重點辦接到舉報后應(yīng)立即安排專人盡快查明情況，并向市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局反映。投訴情況屬實的，所在部門應(yīng)視情況給予當(dāng)事人批評教育、通報批評、調(diào)離崗位、行政處分等恰當(dāng)處理。對個別影響惡劣，造成嚴(yán)重后果的部門和個人，應(yīng)參照相關(guān)法規(guī)紀(jì)律嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。追究部門的行政責(zé)任，由同級監(jiān)察機關(guān)實施；追究工作人員的行政責(zé)任，由任免機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)實施；追究行政機關(guān)以外的其他機關(guān)、部門及其工作人員的責(zé)任，由其上級主管部門或任免機關(guān)實施。