關(guān)于東莞市關(guān)于推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可

復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市關(guān)于推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年7月9日

東莞市關(guān)于推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》有關(guān)要求，加快借鑒推廣上海、廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)）可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，助推東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起，現(xiàn)提出以下工作意見(jiàn)。

一、重要意義

推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省推動(dòng)全面深化改革、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出的重大決策，也是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、全面提升對(duì)外開(kāi)放水平的強(qiáng)有力保障。加快推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，是我市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、積極開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的有力抓手，是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、充分釋放市場(chǎng)活力和改革紅利的重要舉措，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)三個(gè)“走在前列”和高水平崛起具有重要意義。全市各級(jí)、各部門(mén)要高度重視自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)中央和省的有關(guān)指示精神，把推廣自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)與我市發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)前開(kāi)展的重要工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，著力改革創(chuàng)新，推動(dòng)我市各項(xiàng)工作取得新的突破。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的中心任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院和省關(guān)于推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的有關(guān)要求，以開(kāi)拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以做好經(jīng)驗(yàn)推廣為核心，以把握工作動(dòng)態(tài)為抓手，以強(qiáng)化組織實(shí)施為保障，加快推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，積極對(duì)接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，率先在更廣領(lǐng)域和更大空間，探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑，著力打造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的有關(guān)要求，深入推廣投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融創(chuàng)新領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的制度創(chuàng)新舉措，并結(jié)合東莞實(shí)際，結(jié)合廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在更多領(lǐng)域推動(dòng)體制創(chuàng)新，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，率先在關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，率先在營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面取得重大突破，率先在對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)上取得重大突破，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。

四、主要任務(wù)

認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)安排，結(jié)合東莞改革探索經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)推廣有關(guān)舉措，重點(diǎn)推進(jìn)東莞特色改革及推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。

（一）深入推進(jìn)東莞特色改革。該類(lèi)事項(xiàng)為我市在自貿(mào)區(qū)之外主動(dòng)探索的改革經(jīng)驗(yàn)，富有東莞改革特色，并與自貿(mào)區(qū)改革方向和精神相契合，需要繼續(xù)深化推進(jìn)。主要包括：推動(dòng)項(xiàng)目審批便捷化改革、深化商事登記制度改革、推進(jìn)工程建設(shè)“直接落地”改革、推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革、推進(jìn)外商投資管理服務(wù)改革、創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式、推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、企業(yè)設(shè)立“多證聯(lián)辦”、網(wǎng)上自主辦稅、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、完善社會(huì)信用體系、信息共享和綜合監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

（二）積極推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合工作實(shí)際，推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)主要分為“持續(xù)推廣”、“爭(zhēng)取推廣”和“適時(shí)推廣”三類(lèi)。

一是持續(xù)推廣14項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)。該類(lèi)事項(xiàng)在我市正在推廣，有待繼續(xù)深化和完善，需要持續(xù)推進(jìn)。主要包括：涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)、全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理、從投資者條件等方面明確擴(kuò)大開(kāi)放行業(yè)具體監(jiān)管要求并完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度、完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度。

二是爭(zhēng)取推廣5項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)。該類(lèi)事項(xiàng)在我市尚未推廣，但我市具備推廣條件且該事項(xiàng)對(duì)我市意義較大，需要向上級(jí)爭(zhēng)取在我市推廣實(shí)施。主要包括：允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)文化部門(mén)內(nèi)容審核后面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理。

三是適時(shí)推廣7項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)。該類(lèi)事項(xiàng)在我市暫不具備條件推廣或?qū)ξ沂幸饬x不大，下來(lái)在適當(dāng)條件下再研究推廣。主要包括：外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、分線監(jiān)督管理制度。

五、重點(diǎn)部署

按照任務(wù)分類(lèi)，強(qiáng)化投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等五大領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，有步驟、有重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|莞特色改革和推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

（一）深化投資管理領(lǐng)域改革

1．推動(dòng)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案。對(duì)網(wǎng)上審批備案目錄內(nèi)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上審批備案，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)完成網(wǎng)上備案后即可享受相關(guān)政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事后審核和監(jiān)管。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

2．實(shí)行稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼。推動(dòng)由納稅人發(fā)起的稅務(wù)登記申請(qǐng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)提供的企業(yè)信息，由系統(tǒng)自動(dòng)賦予稅務(wù)登記號(hào)碼，實(shí)行稅務(wù)登記“免審核”。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

3．推動(dòng)網(wǎng)上自主辦稅。完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，拓展實(shí)現(xiàn)普通發(fā)票核定、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除清單申報(bào)、增值稅一般納稅人級(jí)別調(diào)整、涉稅事項(xiàng)證明開(kāi)具等一系列業(yè)務(wù)，為納稅人提供“便捷高效、足不出戶(hù)”的辦稅服務(wù)體驗(yàn)。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

4．推進(jìn)納稅信用管理網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)。完善納稅信用管理機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)信用信息平臺(tái)，采集、分析、評(píng)價(jià)納稅人的信用信息，科學(xué)評(píng)定納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果。優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，按照守信激勵(lì)、失信懲戒原則對(duì)不同信用級(jí)別的納稅人實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和管理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上納稅信用等級(jí)查詢(xún)，促進(jìn)納稅信用管理與企業(yè)信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)納稅人信用信息在各部門(mén)間的共享利用。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

5．推廣組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼模式。依托企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息錄入全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)，生成組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)，再打印組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)，實(shí)現(xiàn)代碼證當(dāng)場(chǎng)辦理、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局）

6．取消生產(chǎn)許可證委托加工備案。作為委托企業(yè)或被委托企業(yè)，從事委托加工實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品時(shí)，不需辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案，僅需在產(chǎn)品上明示委托企業(yè)和被委托企業(yè)信息。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局）

7．推動(dòng)項(xiàng)目審批便捷化改革。推動(dòng)申報(bào)資料精簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、表格化以及項(xiàng)目審批電子化、審批登記一體化等改革，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。（牽頭單位：市商務(wù)局）

8．深化商事登記制度改革。通過(guò)實(shí)行“先照后證”、全程電子化登記管理、創(chuàng)新住所信息申報(bào)制、推廣企業(yè)集群注冊(cè)、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管等舉措，優(yōu)化注冊(cè)流程，降低注冊(cè)門(mén)檻，為企業(yè)登記注冊(cè)提供便利。同時(shí)，積極推進(jìn)“三證合一”和“一照一碼”改革。（牽頭單位：市工商局）

9．推進(jìn)工程建設(shè)“直接落地”改革。通過(guò)實(shí)施前置事項(xiàng)承諾加備案制、竣工驗(yàn)收和責(zé)任追究制、全過(guò)程監(jiān)管制等措施，優(yōu)化項(xiàng)目投資建設(shè)審批流程，加快項(xiàng)目落地速度。（牽頭單位：市委改革辦）

10．推進(jìn)外商投資管理服務(wù)改革。利用好全省唯一的外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極推動(dòng)項(xiàng)目審批便捷化、市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化、工程建設(shè)“直接落地”、企業(yè)運(yùn)營(yíng)“協(xié)同監(jiān)管”改革，承接省級(jí)下放事權(quán)，為全國(guó)打造自貿(mào)區(qū)外外商投資管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市委改革辦）

11．推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。通過(guò)加快推進(jìn)“兩頁(yè)”建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳村居辦事點(diǎn)，優(yōu)化“多證聯(lián)辦”網(wǎng)上輔助系統(tǒng)，拓展移動(dòng)應(yīng)用業(yè)務(wù)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事大廳效能，積極推動(dòng)全市行政審批網(wǎng)上全流程辦理。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦）

12．推動(dòng)企業(yè)設(shè)立“多證聯(lián)辦”。優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)模式，深化“多證聯(lián)辦”改革，將“多證聯(lián)辦”拓展到內(nèi)資企業(yè)。投資者通過(guò)“多證聯(lián)辦”系統(tǒng)一次性報(bào)送相關(guān)注冊(cè)登記的申請(qǐng)信息，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)受理并辦理投資者所申請(qǐng)的相關(guān)注冊(cè)登記，辦理結(jié)果將通過(guò)“多證聯(lián)辦”系統(tǒng)統(tǒng)一反饋至投資者。（牽頭單位：市委改革辦）

（二）深化貿(mào)易便利化領(lǐng)域改革

13．推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革。加快推動(dòng)陸運(yùn)口岸“三互”改造，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。同時(shí)積極推進(jìn)虎門(mén)港“單一窗口”建設(shè)，完善船舶進(jìn)出口岸管理、聯(lián)合登臨檢查、進(jìn)出口貨物監(jiān)管等模塊，通過(guò)創(chuàng)新通關(guān)模式，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。（牽頭單位：市委改革辦）

14．創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式。規(guī)劃建設(shè)“東莞市跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心園區(qū)”，按照“三互模式”協(xié)調(diào)黃埔海關(guān)、廣東檢驗(yàn)檢疫局在園區(qū)建設(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管點(diǎn)，對(duì)接?xùn)|莞跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，申報(bào)建設(shè)出口監(jiān)管倉(cāng)、進(jìn)口保稅倉(cāng)，布局中小企業(yè)公共服務(wù)倉(cāng)、大中型企業(yè)自用倉(cāng)，構(gòu)筑跨境電商產(chǎn)業(yè)“一點(diǎn)四倉(cāng)一平臺(tái)”支撐體系。探索在境外舉辦東莞跨境電商020外貿(mào)交易會(huì)，加快在全球布局東莞跨境電商海外倉(cāng)體系，進(jìn)一步促進(jìn)東莞制造經(jīng)過(guò)跨境電商渠道對(duì)接境外零售分銷(xiāo)體系，擴(kuò)大交易規(guī)模，提升交易效率。（牽頭單位：市跨境辦）

15．實(shí)行全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。以“風(fēng)險(xiǎn)可控、便利貿(mào)易”為監(jiān)管思路，構(gòu)建“企業(yè)資質(zhì)評(píng)估+簡(jiǎn)易核準(zhǔn)+監(jiān)督檢查”的監(jiān)管模式。通過(guò)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)評(píng)估，對(duì)評(píng)估通過(guò)的維修企業(yè)的一般風(fēng)險(xiǎn)入境維修的進(jìn)境舊機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)行免于海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)，簡(jiǎn)易備案，以不定期監(jiān)督檢查代替批批產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作制度。（牽頭單位：東莞檢驗(yàn)檢疫局）

16．實(shí)行中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理。對(duì)經(jīng)我市中轉(zhuǎn)出口的貨物，依照對(duì)外貿(mào)易的需要，根據(jù)其實(shí)際原產(chǎn)地，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)他國(guó)原產(chǎn)、經(jīng)中國(guó)轉(zhuǎn)口的原產(chǎn)地相關(guān)證明，并實(shí)現(xiàn)來(lái)源地證明換證、分證、并證等操作。（牽頭單位：東莞檢驗(yàn)檢疫局）

17．推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化。結(jié)合“單一窗口”新模式，以簡(jiǎn)化紙質(zhì)報(bào)檢隨附單證為基礎(chǔ)，通過(guò)檢驗(yàn)檢疫電子業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子報(bào)檢、電子審單、電子計(jì)收費(fèi)以及電子監(jiān)管放行的檢驗(yàn)檢疫全程無(wú)紙化改革。（牽頭單位：東莞檢驗(yàn)檢疫局）

18．實(shí)行第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。繼續(xù)推進(jìn)出口貨物第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，采信符合資質(zhì)條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證書(shū)或檢驗(yàn)報(bào)告，降低驗(yàn)證監(jiān)測(cè)抽批比例，縮短貨物通關(guān)時(shí)間，減輕企業(yè)檢測(cè)成本。根據(jù)廣東省統(tǒng)一部署，逐步推動(dòng)進(jìn)口貨物第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。（牽頭單位：東莞檢驗(yàn)檢疫局）

19．建立境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度。允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、無(wú)污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍拓寬，推動(dòng)加工制造業(yè)向生產(chǎn)鏈高附加值的兩端延伸。（牽頭單位：東莞海關(guān)）

20．融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。海關(guān)對(duì)融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。同時(shí)允許符合規(guī)定條件的企業(yè)，可以保證書(shū)的方式提供擔(dān)保。（牽頭單位：東莞海關(guān)）

21．實(shí)行進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)從境外進(jìn)入保稅物流中心保稅倉(cāng)儲(chǔ)，再出區(qū)進(jìn)口的貨物實(shí)行“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)快捷通關(guān)。對(duì)中心內(nèi)擬進(jìn)口的法定檢驗(yàn)貨物，預(yù)先受理報(bào)檢，預(yù)先實(shí)施在中心檢驗(yàn)。在貨物實(shí)際進(jìn)口出中心時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)憑“預(yù)檢驗(yàn)核銷(xiāo)單”進(jìn)行分批核銷(xiāo)，不再實(shí)施已預(yù)檢項(xiàng)目檢驗(yàn)。（牽頭單位：東莞檢驗(yàn)檢疫局）

22．實(shí)行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理。承接好國(guó)家質(zhì)檢總局下放的對(duì)入境參展動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫審批權(quán)限。繼續(xù)爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理相關(guān)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。（牽頭單位：東莞檢驗(yàn)檢疫局）

（三）深化金融領(lǐng)域改革

23．開(kāi)展個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。按照人民銀行總行統(tǒng)一部署，結(jié)算銀行可以為個(gè)人辦理經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

24．實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。推動(dòng)外匯資本金結(jié)匯方式多樣化，外資投資企業(yè)既可以選擇意愿結(jié)匯也可以選擇支付結(jié)匯，外匯資本金流入后，外商投資企業(yè)可選擇結(jié)匯或不結(jié)匯，也可自由選擇何時(shí)結(jié)匯，增強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

25．開(kāi)展銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)。面向境內(nèi)客戶(hù)進(jìn)行的以貴金屬、農(nóng)產(chǎn)品、能源等為標(biāo)的的遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等大宗商品衍生品交易，相關(guān)業(yè)務(wù)可在銀行總行經(jīng)外匯總局批準(zhǔn)及在系統(tǒng)內(nèi)授權(quán)后，向所在地外匯部門(mén)備案直接辦理，無(wú)需辦理相應(yīng)許可證。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

26．實(shí)行直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。外商投資企業(yè)可直接前往銀行辦理外匯登記或變更登記手續(xù)，不需報(bào)外匯部門(mén)審批。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

（四）深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域改革

27．允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。推動(dòng)融資租賃公司混業(yè)經(jīng)營(yíng)，融合供應(yīng)鏈金融關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場(chǎng)金融服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市商務(wù)局）

28．實(shí)行融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。融資租賃公司設(shè)立項(xiàng)目子公司并開(kāi)展境內(nèi)外租賃服務(wù)，暫不實(shí)行注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。（牽頭單位：市商務(wù)局）

29．允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)文化部門(mén)內(nèi)容審核后面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。對(duì)文化部定期編印的《機(jī)型機(jī)種目錄》內(nèi)以及負(fù)面清單外的項(xiàng)目進(jìn)行審批，允許進(jìn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。（牽頭單位：市文廣新局）

（五）深化事中事后監(jiān)管領(lǐng)域改革

30．完善事中事后監(jiān)管制度。以“一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、一套機(jī)制”為核心，建立完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治體系的制度，通過(guò)建立健全事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)商事主體的管理，激發(fā)企業(yè)活力。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦）

31．進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系。建立公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的系列制度。完善拓展“信用東莞”網(wǎng)功能和服務(wù)，推動(dòng)公眾可查詢(xún)企業(yè)信用信息和參與信用輿論監(jiān)督。完善經(jīng)濟(jì)組織守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、東莞市政府信息公開(kāi)暫行辦法、部門(mén)信用約束管理制度、公共信用信息資源目錄等管理制度。繼續(xù)實(shí)施誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布“紅榜”和“黑榜”企業(yè)名單。（牽頭單位：市信用辦、市文明辦）

32．完善部門(mén)信息共享和綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)完善政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，全面推廣應(yīng)用協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各管理部門(mén)監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享，建立各部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦、市電子政務(wù)辦）

33．深化企業(yè)信息公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。進(jìn)一步完善年度報(bào)告等企業(yè)信息公示，逐步深化經(jīng)營(yíng)異常名錄、黑名單、信用分類(lèi)監(jiān)管、退出機(jī)制等，努力運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管辦）

34．建立完善社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)管。（牽頭單位：市民政局）

35．完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度。從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴(kuò)大開(kāi)放行業(yè)具體監(jiān)管要求，配合行業(yè)監(jiān)管部門(mén)完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度。（牽頭單位：相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)）

六、工作保障

（一）深入貫徹落實(shí)。各級(jí)、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省關(guān)于推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的重要指示精神，準(zhǔn)確把握各類(lèi)推廣事項(xiàng)的推廣范圍、工作時(shí)限、成果形式，扎實(shí)推進(jìn)復(fù)制推廣工作。要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，精心組織，周密部署，結(jié)合工作實(shí)際，加大組織實(shí)施力度，確保工作落到實(shí)處。

（二）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善工作方案，有步驟、有計(jì)劃推動(dòng)有關(guān)工作。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，做好有關(guān)工作的推廣和落實(shí)，努力把經(jīng)驗(yàn)推廣和吸收轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要加?qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，明確推廣工作的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和指導(dǎo)。同時(shí)，將推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)工作納入外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)工作機(jī)制中推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)疊加和有關(guān)措施的滾動(dòng)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化工作對(duì)接。圍繞推動(dòng)我市三個(gè)“走在前列”和高水平崛起的目標(biāo)，立足我市處于轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)階段的現(xiàn)狀，針對(duì)目前市場(chǎng)體系不完善、管理服務(wù)不充分、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等問(wèn)題，積極推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工作對(duì)接，充分吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在相關(guān)領(lǐng)域走在前列。重點(diǎn)借鑒、推廣對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促經(jīng)濟(jì)有較大推動(dòng)作用的改革舉措，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”和區(qū)域挑戰(zhàn)。

（四）把握工作動(dòng)態(tài)。及時(shí)、持續(xù)把握和借鑒廣東、福建、天津三大自貿(mào)區(qū)新的改革措施和經(jīng)驗(yàn)，如廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、福建自貿(mào)區(qū)推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由、天津自貿(mào)區(qū)提升租賃業(yè)發(fā)展水平等政策措施，確保借鑒的經(jīng)驗(yàn)最新、措施最優(yōu)。積極承接廣東自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，把可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)盡量復(fù)制推廣，不斷疊加改革紅利，推動(dòng)改革工作持續(xù)創(chuàng)新。

（五）加大宣傳力度。加大宣傳推廣，推動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)準(zhǔn)確把握上級(jí)的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作。加大對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的解讀，讓廣大干部、群眾明晰各項(xiàng)措施的意義和紅利。相關(guān)部門(mén)要加大培訓(xùn)力度，明確經(jīng)驗(yàn)推廣的具體操作，調(diào)整完善部門(mén)工作流程，便利廣大群眾辦事。宣傳部門(mén)和媒體要通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道、專(zhuān)家講座等方式，大力宣傳自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣工作，切實(shí)營(yíng)造良好的氛圍。

附件：推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表

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推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表