東府〔2021〕44號

東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2021年6月30日

東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

　　為貫徹落實中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，推動我市經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（下稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，持之以恒落實“1+1+6”工作思路，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的重大機遇，全力推進制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，堅持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌銜接區(qū)域社會經濟發(fā)展，建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，為建設“灣區(qū)都市、品質東莞”奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

　　（二）基本原則

　　保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺在戰(zhàn)略突出位置，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，促進產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　分類管控，嚴格準入。根據全市生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質量改善目標，科學劃分環(huán)境管控單元，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，針對不同環(huán)境管控單元特征，實行差異化環(huán)境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理。

　　統(tǒng)籌銜接，動態(tài)更新。在落實國家和省相關要求的前提下，加強與我市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等協(xié)調銜接，并根據經濟社會發(fā)展新形勢新需求以及區(qū)域環(huán)境質量變化情況進行定期評估，動態(tài)更新調整，推動建立“三線一單”成果數(shù)據共享和應用管理機制。

　　（三）主要目標

　　到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強。其中：

　　——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間^[1]。全市陸域生態(tài)保護紅線面積344.20平方公里，占市域面積的13.99%；一般生態(tài)空間面積119.78平方公里，占市域面積的4.87%。海洋生態(tài)保護紅線面積26.74平方公里，占全市管轄海域面積的34.46%。

　　——環(huán)境質量底線^[2]。全市水環(huán)境質量持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例維持100%，省考及以上斷面優(yōu)良水質比例達到國家、省下達目標要求，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體和劣V類水體。大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好，PM_2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到省設定要求。近岸海域水體質量穩(wěn)步提升。

　　——資源利用上線^[3]。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源等達到或優(yōu)于省下達的總量和強度控制目標，能源消費總量、煤炭消費量、單位GDP能耗達到省下達目標，碳達峰年限達到省設定要求。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗東莞基本建成。

　　二、環(huán)境管控單元劃定

　　全市共劃定環(huán)境管控單元98個，其中陸域85個，海域13個，包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

　　——陸域優(yōu)先保護單元。主要為生態(tài)保護紅線、重要水源保護區(qū)、水土保持重要區(qū)等生態(tài)空間。全市共劃定優(yōu)先保護單元29個，面積400.86平方公里，占市域面積的16.30%，主要包括東莞銀瓶嘴地方級自然保護區(qū)、東莞馬山地方級自然保護區(qū)、東莞銀瓶山地方級森林自然公園、東莞大嶺山地方級森林自然公園等自然保護地以及太園泵站飲用水水源保護區(qū)、中堂水廠飲用水水源保護區(qū)等重要水源保護區(qū)。

　　——陸域重點管控單元。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要為水環(huán)境質量不達標區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全市共劃定重點管控單元43個，面積1739.88平方公里，占市域面積的70.72%，空間分布較廣，除在水鄉(xiāng)新城片區(qū)面積占比較低外，其他區(qū)域均有廣泛分布。

　　——陸域一般管控單元。指除優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。全市共劃定一般管控單元13個，面積319.41平方公里，占市域面積的12.98%，主要分布在水鄉(xiāng)新城片區(qū)的麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)以及城區(qū)片區(qū)的萬江街道。

　　——海域環(huán)境管控單元。全市海域共劃分13個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元4個，重點管控單元9個。優(yōu)先保護單元主要為海域生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域，重點管控單元主要為港口航運區(qū)和劣四類海域。

　　三、生態(tài)環(huán)境準入清單

　　在省管控方案的基礎上，結合我市“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+98”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系?！?”為全市生態(tài)環(huán)境準入要求，“98”為85個陸域環(huán)境管控單元和13個海域環(huán)境管控單元的管控要求。

　　（一）全市生態(tài)環(huán)境準入要求

　　1.區(qū)域布局管控要求

　　加強對生態(tài)空間的保護，生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間嚴格按照國家、省有關要求進行管控。一般生態(tài)空間內的飲用水水源保護區(qū)禁止設置排污口等污染飲用水水源的行為，一般生態(tài)空間內的人工商品林允許依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經營活動。

　　推動產業(yè)綠色轉型升級，引導工業(yè)項目入園集聚發(fā)展。嚴格高耗能、高排放(下稱“兩高”)行業(yè)產業(yè)布局，新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。構建“1+6+1”的化工產業(yè)發(fā)展格局，控制立沙島化工基地發(fā)展規(guī)模，引導立沙島化工基地轉型升級。嚴格管控“兩重點一重大”^[4]危險化學品項目建設，除立沙島化工基地外，全市其余區(qū)域原則上嚴禁新建、改擴建危險化學品生產、儲存項目。推動化學制漿、電鍍、鞣革、印染等重點污染項目集聚發(fā)展，新建、遷建項目需進入專業(yè)基地集中管理。積極推進電子信息制造、金屬制品、電氣機械及設備制造、家具制造等戰(zhàn)略支柱產業(yè)綠色轉型升級發(fā)展，加快培育半導體與集成電路、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群規(guī)?；?、集約化發(fā)展，除重點建設項目^[5]外，新建、遷建電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等涉水表面處理工藝的項目需進入專業(yè)基地或共性工廠。

　　嚴格落實國家產品VOCs含量限值標準要求，除現(xiàn)階段確無法實施替代的工序外，全市范圍內禁止新建、擴建生產和使用高VOCs含量原輔材料項目。鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)投資建設揮發(fā)性有機物共性工廠，引導涉及VOCs排放的相對獨立生產工序進入共性工廠建設,重點清理整頓使用高VOCs含量原輔材料的“散亂污”企業(yè)遷入共性工廠實行規(guī)范管理、集中治理。嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，全市新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，全面淘汰燃煤燃生物質鍋爐，已建成的高污染燃料設施必須按期停用或改用清潔能源；禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，集中供熱管網覆蓋區(qū)域內不得新建分散供熱鍋爐。加強重金屬污染防治，合理確定重點防控的重金屬污染區(qū)域?？茖W規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，嚴格制定準入標準，引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)向標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。優(yōu)化全市固體廢物處理處置項目布局，開展固體廢物收集、處理、處置和綜合利用規(guī)劃編制，加快海心沙資源綜合利用中心等固體廢物處置利用基礎設施建設。

　　2.能源資源利用要求

　　實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量，大力推進各領域節(jié)能減排，加快實現(xiàn)碳排放達峰。培育綠色交通體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸，大力推動出租車、輕型物流車、市政領域車輛純電動化和新能源非道路移動機械設備應用。合理分配水資源，保障主要河涌基本生態(tài)流量。嚴格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達到先進定額標準，提高電鍍、印染等專業(yè)基地的工業(yè)用水重復利用水平。推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。對于已頒布清潔生產評價指標體系或清潔生產標準的行業(yè)，新建項目要達到國際清潔生產領先或先進水平，改、擴建項目要達到國內清潔生產先進水平。嚴控建設用地規(guī)模，推進“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。推進土地整治項目建設，加大高標準基本農田建設力度，提高基本農田質量。除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

　　3.污染物排放管控要求

　　實施重點污染物6總量控制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產業(yè)集群傾斜，重大項目和優(yōu)質倍增計劃企業(yè)建設項目所需指標由市儲備調配。環(huán)境質量不達標區(qū)域，建設項目需符合環(huán)境質量改善要求。在可核查、可監(jiān)管的基礎上，全市建設項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代，納污水體超標或重點水污染物未達到環(huán)境質量改善目標的區(qū)域內，建設項目實施主要水污染物減量替代。

　　進一步做好重金屬總量管控工作，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，重金屬污染重點防控區(qū)內重點重金屬排放量只減不增。開展虎門鎮(zhèn)電鍍印染專業(yè)基地 B 區(qū)全面關停和分流搬遷工作，推動麻涌、長安、沙田等專業(yè)基地開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調整規(guī)劃。

　　強化揮發(fā)性有機物源頭控制，以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點，大力推廣低揮發(fā)性有機物原輔材料使用。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理力度，全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理。統(tǒng)籌大氣污染治理攻堅和碳排放達峰行動，加快自備電廠“煤改氣”和火電廠退役關停工作；嚴格實施涉工業(yè)爐窯企業(yè)大氣分級管控，全面推動B級及以下企業(yè)工業(yè)爐窯燃料清潔化替代；開展天然氣鍋爐降氮脫硝治理，進一步削減氮氧化物排放。

　　嚴格執(zhí)行污染物排放標準。推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造任務，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，落實污水排入城鎮(zhèn)污水管網的管理要求。茅洲河、石馬河流域嚴格執(zhí)行《茅洲河流域水污染物排放標準》和《淡水河、石馬河流域水污染物排放標準》；電鍍專業(yè)基地、電鍍企業(yè)嚴格執(zhí)行《廣東省電鍍水污染物排放標準》；嚴格落實大氣污染物無組織排放控制標準，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求。積極推動涉及生產廢水和VOCs排放的企業(yè)安裝主要污染物全過程智能監(jiān)控設施，實施環(huán)境污染第三方治理。

　　規(guī)范入海排污口設置，清理非法或設置不合理的入海排污口，加強陸海統(tǒng)籌，改善近岸海域水質。加強總氮排放控制，開展總氮排放底數(shù)摸查，提出總氮削減的對策措施，試點重點行業(yè)總氮排放控制;加快開展以總氮削減為目標的污水集中處理設施改造試點，強化脫氮除磷工藝建設，提高脫氮除磷能力和效率。實行船舶、港口污染物從產生到處置全過程管理，進一步完善相關配套基礎設施建設，實現(xiàn)海上污染物的全鏈條管理和有效處置。

　　4.環(huán)境風險防控要求

　　市生態(tài)環(huán)境局和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應當制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強應急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力，加強跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)作。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風險事故（事件）。推動省級以上產業(yè)園區(qū)和專業(yè)基地開展規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價，定期發(fā)布環(huán)境管理狀況公告，制定并實施園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境風險隱患排查，提升風險防控及應急處置能力。加強立沙島化工基地環(huán)境風險防控，建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展有毒有害氣體監(jiān)測，落實環(huán)境風險應急預案。

　　各企事業(yè)單位要按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練，加強環(huán)境應急能力建設。重點對油氣/液體化工倉儲及運輸、危險化學品生產、核與輻射污染、涉重金屬和持久性有機物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質、存在發(fā)生地表水污染和危險廢物污染等潛在環(huán)境風險隱患的企業(yè)開展定期排查，治理環(huán)境風險隱患。加強對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬加工企業(yè)和專業(yè)基地的環(huán)境監(jiān)管，補充涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查重點區(qū)域，開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測。實施農用地分類管理，加大耕地土壤環(huán)境保護力度，持續(xù)推進受污染耕地安全利用，開展農用地土壤有關監(jiān)測活動。

　　構筑多水源供水格局和互聯(lián)互通供水網絡，提高供水系統(tǒng)應對突發(fā)水污染事件處置能力。加強東江等供水通道干流沿岸環(huán)境風險防控，定期組織水源地污染事故環(huán)境應急演練，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預防與預警體系。加強對赤潮、溢油、危險化學品泄漏等海上突發(fā)性污染事故的應急監(jiān)控、監(jiān)測與評價，完善近岸海域環(huán)境污染事故應急預案，提高應急響應能力。

　　（二）環(huán)境管控單元準入清單

　　詳見附件5。

　　四、實施應用

　　（一）加強組織領導

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市直有關單位要切實加強組織領導，建立“三線一單”實施應用工作機制，在產業(yè)布局和結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時，應將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應用。市生態(tài)環(huán)境局要做好統(tǒng)籌協(xié)調，不斷提高“三線一單”成果應用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性，市直有關單位要按照職責分工做好數(shù)據更新。

　　（二）推動成果細化

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實落實主體責任，在省級和市級成果的基礎上，開展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化工作。細化工作要以國家和省編制技術要求為原則，結合區(qū)域實際情況，將環(huán)境管控分區(qū)細化至村（社區(qū)），提出精細化的環(huán)境管控要求，力求成果的科學化和便利化。

　　（三）工作技術保障

　　市生態(tài)環(huán)境局要牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，牽頭組織開展“三線一單”跟蹤評估、更新調整、數(shù)據維護、宣傳培訓等工作，推進實施應用；需市財政保障經費的相關項目，由市生態(tài)環(huán)境局按要求申報年度部門預算。鎮(zhèn)街（園區(qū)）要安排經費開展成果細化工作，建立“三線一單”工作專班，切實做好技術保障。

　　（四）動態(tài)調整機制

　　按照省“三線一單”實施管理相關規(guī)定，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調整工作。原則上，每5年按照要求組織開展一次全市“三線一單”評估更新，按程序審議后發(fā)布。5年內，因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調整后而導致“三線一單”變化的，按程序組織調整更新。

　　（五）清單使用及數(shù)據應用

　　根據環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全省總體管控要求、全市生態(tài)環(huán)境準入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應執(zhí)行的管控要求。在配合省級層面開展“三線一單”成果數(shù)據應用平臺建設的基礎上，探索建立我市“三線一單”成果數(shù)據應用平臺。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年6月30日。

　　附件：1. 東莞市生態(tài)空間劃定情況匯總表

　　2.東莞市陸域環(huán)境管控單元匯總表

　　3.東莞市海域環(huán)境管控單元匯總表

　　4.東莞市環(huán)境管控單元圖

　　5.東莞市環(huán)境管控單元準入清單

附件1

東莞市生態(tài)空間劃定情況匯總表

附件2

東莞市陸域環(huán)境管控單元匯總表

附件3

東莞市海域環(huán)境管控單元匯總表

附件4

東莞市環(huán)境管控單元圖

　　[1]全市生態(tài)保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本；生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。

　　[2]與東莞市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃銜接。

　　[3]與東莞市國土空間總體規(guī)劃、能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃等銜接。

　　[4]是指重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源。

　　[5]是指納入市重大項目和倍增計劃企業(yè)、規(guī)上企業(yè)及市經濟運行重點監(jiān)測A庫企業(yè)建設項目。

　　[6]重點污染物包括化學需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機物等。

　　附件5：東莞市環(huán)境管控單元準入清單.pdf

　　東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知.pdf