東府〔2021〕51號

東莞市人民政府印發(fā)東莞市關于貫徹消防
執(zhí)法改革的實施意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市關于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東莞市人民政府

2021年8月26日

東莞市關于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見

　　為深入貫徹落實中央《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》和省委、省政府《關于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》精神，完善消防執(zhí)法改革體制機制，推進我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，堅持問題導向、需求導向，以解決執(zhí)法突出問題為切入點，通過深化消防執(zhí)法改革，消防安全治理格局基本形成，消防執(zhí)法領域簡政放權全面深化，“五位一體”新型消防監(jiān)管機制基本建立，消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，消防便民服務及群眾滿意度實現(xiàn)雙提升，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，全市火災防控能力全面增強，堅決防止重特大火災事故，著力圍繞打造“灣區(qū)都市、品質東莞”創(chuàng)造更高質量的消防安全環(huán)境。

　　二、推進消防執(zhí)法領域簡政放權

　　（一）規(guī)范消防技術服務機構監(jiān)管。

　　1．落實取消資質許可宣告。落實國家關于取消消防技術服務機構資質許可的相關規(guī)定，對社會進行公告宣貫，消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后符合從業(yè)條件的即可開展經營活動。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　2．充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。消防技術服務機構應嚴格執(zhí)行從業(yè)條件和服務標準，鼓勵入駐網上中介服務超市，規(guī)范服務活動的行為和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，引導加強行業(yè)自律、落實主體責任。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市民政局配合）

　　3．引導統(tǒng)一入駐平臺管理。消防技術服務機構執(zhí)業(yè)情況納入消防技術服務系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理，依托相關平臺對消防技術服務機構從業(yè)人員進行在線教育，提高其執(zhí)業(yè)水平。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　　4．加強技術服務活動監(jiān)管。市場監(jiān)管部門在辦理消防技術服務機構登記注冊后，及時將企業(yè)信息推送至東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門依職責制定消防技術服務行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將消防技術服務活動納入抽查范圍。（市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市公安局配合）

　?。ǘ┖喕娋奂瘓鏊姓S可方式。

　　5．全面推行先行承諾就審批。根據(jù)國家有關法律法規(guī)及相關要求，公眾聚集場所全面推行告知承諾制，公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在一體化政務服務平臺或當面提交申請，向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)，按照規(guī)定落實事后監(jiān)管要求，強化失信懲戒。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局配合）

　　6．最大限度壓縮行政審批時限。將現(xiàn)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查時限壓縮至5個工作日內。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　　7．逐步實現(xiàn)許可文書“一網通辦”。依托一體化政務服務平臺，提供在線制發(fā)消防行政許可電子證照、法律文書，逐步實現(xiàn)電子證照代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質材料，支持電子證照跨地區(qū)、跨部門共享使用。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　?。ㄈ┘訌娤喇a品市場監(jiān)管。

　　8．加強對放寬消防產品認證、檢驗機構的監(jiān)管。落實國家、廣東省關于放寬消防產品市場準入限制的相關規(guī)定，強化認證檢驗機構的主體責任，嚴厲打擊非法認證檢測活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。（市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊負責牽頭）

　　9．依托上級產品平臺開展實時監(jiān)管。推動各類消防產品生產企業(yè)和檢驗機構利用平臺數(shù)據(jù)上傳產品信息，實現(xiàn)實時監(jiān)測和產品質量信息追溯，對缺陷消防產品及時召回。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

　　10．推行商品下架退市和報告制度。指導相關經營者簽訂商品質量安全承諾書，完善消防產品質量內部管理制度，建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，落實不合格商品下架退市和報告制度。（市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局負責牽頭）

　　11．建立部門信息互通和聯(lián)動查處機制。市場監(jiān)管部門、消防救援機構按照職責分工依法依規(guī)對生產、流通、使用領域的消防產品質量實施監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設部門依法查處建設、設計、施工、監(jiān)理等單位未按照職責對消防產品進行查驗的違規(guī)行為，相關部門要建立聯(lián)合執(zhí)法和消防產品信息互通制度，定期安排會商協(xié)商、發(fā)布抽查計劃、開展聯(lián)合抽查。發(fā)現(xiàn)產品質量問題的堅決予以查處，對嚴重違法違規(guī)的消防產品生產、銷售企業(yè)，消防產品認證、檢驗機構和人員實行市場退出，及時公布消防產品違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市公安局配合）

　　三、構建新型消防監(jiān)管機制

　?。ㄋ模┤嫱菩小半p隨機、一公開”監(jiān)管。

　　12．定期制定抽查計劃。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實年度月度檢查計劃制度，建立“一單、兩庫、一細則”，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防產品使用領域等監(jiān)督檢查事項納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化社會單位主體責任。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　13．推行部門聯(lián)合隨機抽查機制。發(fā)揮東莞市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用，依托聯(lián)合抽查工作系統(tǒng)，落實跨部門聯(lián)合隨機抽查機制。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　14．主動公開告知抽查結果。及時將檢查結果告知被檢查主體，及時將檢查事項清單、檢查計劃和結果通過微信公眾號、行政執(zhí)法信息公示平臺等途徑向社會公開，實現(xiàn)消防監(jiān)督全程留痕、責任可追溯。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　15．創(chuàng)新消防監(jiān)督抽查形式。加強公眾聚集場所投入使用（營業(yè)）后的抽查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、對嚴重失信單位的檢查以及轉辦交辦事項核查。探索采取遠程監(jiān)控、物聯(lián)網在線監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管與實地檢查相結合的抽查方式。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　16．推行差異化分類監(jiān)管。針對不同風險等級的對象進行差異化分類監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，對多次違法或存在嚴重消防安全問題的單位，提高抽查比例和頻次，實施重點監(jiān)管。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　17．完善舉報投訴監(jiān)管形式。完善消防安全違法行為舉報投訴獎勵實施辦法、火災隱患舉報投訴工作管理規(guī)定，研發(fā)消防舉報投訴智能化應用程序（APP）、微信小程序等。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　18．打通監(jiān)管信息壁壘。推進消防“雙隨機、一公開”系統(tǒng)與有關監(jiān)管工作平臺信息交互、數(shù)據(jù)共享。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　?。ㄎ澹┘訌娭攸c領域環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　19．適時組織專項監(jiān)督治理。結合典型火災事故暴露的區(qū)域性行業(yè)性火災風險，以及重大節(jié)日、重要活動前或者期間消防安全工作需要，適時開展消防安全專項治理。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局配合）

　　20．實行隱患整治技術服務。合理確定火災高風險區(qū)域和重大火災隱患單位，實施掛牌督辦，落實聯(lián)合整治。采取政府購買服務等方式，委托消防技術服務機構和保險公估、鑒定機構開展火災風險辨識、智能化災害監(jiān)測預警、防災減災等風險管控，參與火災高危單位、高風險區(qū)域和重大火災隱患單位消防安全評估，提供整治技術支持和整治驗收服務；協(xié)助災后火災損失查勘定損、評估修復工作，實現(xiàn)高效、準確、合理。（市消防救援支隊負責牽頭，市應急管理局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　21．推行重點領域協(xié)同監(jiān)管。依托市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)消防許可監(jiān)管事項信息的智能推送，以及無證照線索移交處理，加強前后端監(jiān)管的銜接。探索推行消防安全重點領域跨部門綜合執(zhí)法機制。（市消防救援支隊負責牽頭，市公安局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　22．完善歷史既有建筑監(jiān)管。創(chuàng)新既有建筑消防安全監(jiān)管制度，對經地級以上市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府組織火災風險評估，無重大安全隱患、無違規(guī)違法行為的，支持其用途優(yōu)化變更。市消安委辦牽頭出臺東莞市歷史遺留產業(yè)類和公共配套類違法建筑消防安全評估登記指引，切實增強歷史違建場所抵御火災能力，降低城市火災風險。（市消安委辦負責牽頭，市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法、市發(fā)展改革局、東莞供電局、鎮(zhèn)街（園區(qū)）已建房屋補辦房產手續(xù)工作辦公室，市應急管理局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會配合）

　　23．建立大型群眾性活動審批信息互通聯(lián)動機制。公安機關、消防救援機構要建立大型群眾性活動審批信息互通聯(lián)動機制。公安機關受理大型群眾性活動申請后，書面意見通知同級消防救援機構，消防救援機構要及時對活動場所進行檢查，并提出書面意見，連同檢查記錄，作為公安機關實施大型群眾性活動安全許可的依據(jù)；公安機關作出大型群眾性活動安全許可決定后，要及時書面通知同級消防救援機構。同級消防救援機構在活動舉辦時，組織相應消防救援力量和必要器材、裝備現(xiàn)場駐勤。（市公安局負責牽頭，市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合）

　　24．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）參與消防安全管理的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會（商會）消防安全自律組織建設，建立行業(yè)消防自律規(guī)約、參與行業(yè)消防安全信用建設，探索建立行業(yè)協(xié)會與消防救援機構的溝通合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會參與消防安全管理的作用。（市民政局、市消防救援支隊負責牽頭，市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合）

　?。┩晟菩庞帽O(jiān)管機制。

　　25．開展消防安全信用評定+備忘錄。依托信息信用共享平臺相關數(shù)據(jù)，建立以消防信用積分制為基礎的消防安全信用體系，將行政處罰、行政強制、重大火災隱患等信息納入信用體系監(jiān)管內容，開展消防安全信用評定。完善跨部門合作備忘錄制度，實現(xiàn)消防信用記錄互信互認，作為行業(yè)監(jiān)管和市場風險防范的參考依據(jù)。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　　26．探索構建信用綜合監(jiān)管評價體系。消防救援機構每年對更新確定的消防安全重點單位、消防技術服務機構等對象開展信用綜合監(jiān)管，在公共信用評價指標體系框架下，探索構建綜合監(jiān)管評價體系，根據(jù)評價結果等級實施相應監(jiān)管指導服務措施。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局配合）

　　27．出臺聯(lián)合激勵和懲戒的實施意見。出臺跨行業(yè)、跨領域的消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，對列入消防安全守信聯(lián)合激勵對象的，在消防安全評先評優(yōu)活動中予以重點考慮；消防救援機構牽頭制定對消防安全領域相關失信責任主體開展聯(lián)合懲戒的實施意見，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，將存在性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災隱患的市場主體納入失信“黑名單”，探索在市場準入、項目審批、土地供應、融資授信、政府采購、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、東莞銀保監(jiān)分局配合）

　　28．建立消防安全信用修復機制。及時處理消防信用評定異議和申訴，為消防安全失信單位和個人提供高效便捷的信用修復服務。（市消防救援支隊負責牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　（七）加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。

　　29．提高智能化專業(yè)化水平。主動適應大數(shù)據(jù)時代要求，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，提高消防監(jiān)督管理智能化專業(yè)化水平。運用省級消防大數(shù)據(jù)平臺開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測和預警，實時化、智能化評估消防安全風險。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　　30．建設社會消防安全管理主題數(shù)據(jù)庫。依托政務數(shù)據(jù)大腦、綜治信息系統(tǒng)、社會消防安全管理平臺、市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺等信息系統(tǒng)，建設社會消防安全管理主題數(shù)據(jù)庫。采取政府投資、委托運營、單位自建等形式，將單位消防安全信息接入省級消防大數(shù)據(jù)應用平臺。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市財政局配合）

　　31．構建物聯(lián)網為基礎的新型消防監(jiān)管模式。加強消防物聯(lián)網設施、設備建設和應用，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的新型消防監(jiān)管模式。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　　32．主動對接政務信息平臺。推動消防相關政務服務事項進駐“莞家政務”、“粵系列”政務服務平臺，探索推動消防相關政務服務平臺對接我市一體化政務服務平臺，探索推動消防相關數(shù)據(jù)平臺對接我市“政務數(shù)據(jù)大腦”，從而實現(xiàn)“火災防控一張網、指揮調度一張圖、公眾服務一門戶、數(shù)據(jù)處理一中心”。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

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　　33．強化火災事故調查及處理。消防救援機構依法承擔火災事故調查處理相關工作。建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，規(guī)范失火案件、消防責任事故案件辦理。（市消防救援支隊負責牽頭，市公安局、市紀委監(jiān)委、市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　34．建立火災事故倒查追責機制。深入推進火災“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），研究分析火災事故暴露出的深層次問題，由市消安委辦牽頭健全完善火災延伸調查強化追責整改機制，凡造成人員傷亡和較大社會影響的火災，落實每案必查，逐起依法倒查并追究使用管理、工程建設、中介服務、消防產品質量以及政府部門等各方責任，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理。發(fā)生較大以下火災事故（不含較大火災事故）的，由市消安委下發(fā)工作督辦通知書至屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府，責令成立工作組配合事故調查，形成調查報告，報市消安委。按照“一案一檔”要求建立延伸調查工作檔案，報市消安委辦備案，強化責任倒查，進一步推動消防安全責任制的落實。（市消安委辦負責牽頭，市紀委監(jiān)委、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市消防救援支隊、市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　35．建立調查處理信息通報和整改措施落實情況評估。將火災事故深度調查結果轉化為火災防范措施，消防救援機構要將帶有行業(yè)特點的消防安全問題通報有關行業(yè)主管部門；較大以上火災事故調查結案一年內，要組織開展整改措施落實情況評估，及時向社會公開評估結果；對調查發(fā)現(xiàn)的典型案例，及時向社會媒體、培訓機構提供；對調查涉及消防法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范修訂的問題和建議，及時提請有關部門進行修訂。（市消安委辦、市消防救援支隊負責牽頭，市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　四、優(yōu)化便民利企服務

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　　36．創(chuàng)新政務服務的方式。探索推行容缺辦理、預約辦理、智能導辦、一對一專辦等服務方式，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權創(chuàng)新消防設計審查、消防驗收、備案抽查和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查工作服務的方式，做到公正、嚴格、文明、便民、高效。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　　37．提升政務服務的水平。為重大火災隱患整改、單位消防安全管理等方面提供技術咨詢、業(yè)務指導等服務，幫助企業(yè)解決消防技術難題。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局配合）

　　38．優(yōu)化便民利企措施。依托政府“互聯(lián)網+政務服務”，推行消防辦事結果“掌上查”、網上繳納消防行政處罰罰款、線上申請解除臨時查封等便民利企措施。全面清理于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。對遺失消防行政許可文件的，作出消防行政許可的單位經核實確認后復印核發(fā)。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市財政局配合）

　　39．合理確定火災現(xiàn)場封閉范圍。減少火災現(xiàn)場封閉對單位場所生產經營的影響，及時作出起火原因的認定。（市消防救援支隊負責牽頭）

　　40．拓展末端隊（站）服務職能。組織拓展消防隊（站）職能，定期發(fā)布火災風險提示、警示信息并提供技術咨詢、業(yè)務指導等服務，打通消防巡查、火災撲救、宣傳培訓“最后一公里”。（市消防救援支隊負責牽頭）

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　　41．科學規(guī)劃消防科普文化發(fā)展。各級政府應將應急消防科普教育基地建設納入當?shù)乜破栈A設施建設發(fā)展規(guī)劃、范圍和評價體系，納入全民科學素質行動計劃、公眾安全科技普及、科技旅游景點、青少年科技素質教育基地等范疇，鼓勵符合條件的消防科普教育基地申請認定省、市級科普基地，鼓勵各地建設消防安全教育體驗中心。（市消防救援支隊負責牽頭，市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　42．加強消防宣傳工作基礎建設。建設市一級消防全媒體中心，高標準引進社會宣傳專業(yè)人才，為消防宣傳人員配齊配全攝影攝像、圖文處理等器材，配備演播系統(tǒng)、媒資系統(tǒng)、宣傳車輛等裝備，為消防宣傳工作開展創(chuàng)造良好的條件。（市消防救援支隊負責牽頭，市財政局配合）

　　43．筑牢消防宣傳陣地平臺。通過政府、行業(yè)部門投資建設，或鼓勵由社會力量興辦等方式建設消防科普基地、消防博物館、消防體驗館和消防主題公園等公益性的消防宣傳教育培訓場所。支持和推動各類媒體和社會力量提供消防公益宣傳和消防安全志愿服務。通過購買服務等方式開展消防宣傳教育培訓。（市消防救援支隊負責牽頭，市委宣傳部、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　44．提高群眾參觀體驗感。實行應急消防科普教育基地參觀體驗網上預約，群眾自主選擇參觀體驗地點、時段，就近免費接受消防培訓。創(chuàng)設消防微課堂，在線開展復工復產復課復市消防安全服務。（市消防救援支隊負責牽頭，市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　45．創(chuàng)新消防安全管理法律責任評價機制。建立企業(yè)消防安全責任人、管理人等重點人群履職能力評價機制，試點單位律師顧問協(xié)助開展消防安全綜合治理法律風險評價。（市消防救援支隊負責牽頭，市司法局配合）

　　46．建立消防積分檔案。建立全民消防安全培訓、志愿者服務積分檔案。（市消防救援支隊負責牽頭，市委宣傳部、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　47．提高消防控制室值班人員培訓覆蓋率。將消防設施操作人員培訓和繼續(xù)教育工作納入政府“安全技能提升工程”，確保消防控制室值班人員培訓覆蓋率達到100%，技能得到全面提高。（市消防救援支隊負責牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市委宣傳部、市科技局、市應急管理局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　五、加強消防執(zhí)法能力建設

　　（十一）夯實基層消防安全綜合治理基礎。

　　48．加強基層消防監(jiān)管事項建設。將消防安全網格化管理與社會服務管理“智網工程”對接融合，合理確定網格消防監(jiān)管任務和事項，定期修訂消防安全入網事項，科學配置網格員力量，實行定人、定崗、定責，推進網格化服務管理標準化建設，提高網格管理規(guī)范化精細化水平。推進社會治理多網融合，將火災治理、滅火應急救援和消防政務服務納入社會治理多網融合工作統(tǒng)籌謀劃。（市消防救援支隊、市智網調度中心負責牽頭，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　49．建立“三小”場所、出租屋消防隱患聯(lián)合處置閉環(huán)。“三小場所”和出租屋巡查工作堅持屬地安全管理原則，由消安委辦和消防救援機構牽頭，壓實屬地網格員和村（社區(qū)）干部責任，嚴格按照消防部門入格事項落實巡查。各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）干部要積極履職，在消安委辦的格局下，充實“三小場所”和出租屋巡查防控力量。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按規(guī)定時限和流程推送對口職能部門，消安委辦要加大督查力度，跟進處理、抓緊整治。（市消安委辦、市消防救援支隊、市智網調度中心負責牽頭，市委編辦、各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）配合）

　　50．完善企業(yè)火災隱患處置工作機制。消防部門加強企業(yè)火災隱患監(jiān)督檢查、隱患處置組織協(xié)調和處置的力度。安全生產監(jiān)管隊伍在對企業(yè)開展安全生產巡查時，將企業(yè)消防安全納入巡查范圍；消防救援機構積極主動介入安全生產監(jiān)管隊伍的業(yè)務培訓工作，提高其對企業(yè)消防安全隱患的發(fā)現(xiàn)識別和指導整改能力，以便盡可能當場落實隱患整改；對未能當場整改的火災隱患，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門書面抄送消防救援機構、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、城管、電力管理等有關部門，由有關部門落實跟蹤，直至整改完畢。（市消防救援支隊負責牽頭，市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、東莞供電局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會、市相關部門配合）

　　51．完善企業(yè)巡查事項清單臺賬。由應急管理部門、消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設、供電等部門聯(lián)動協(xié)同，針對不同行業(yè)實際，定期梳理細化明晰安全生產和消防安全巡查事項清單，提高安全生產監(jiān)管隊伍巡查工作標準化和規(guī)范化水平?，F(xiàn)場巡查時由巡查領導和人員逐項核實勾選，并簽名確認；做好巡查事項清單歸檔工作和現(xiàn)場情況圖片記錄，形成巡查臺賬；對受檢場所的未達標事項，復查時重點對照以往檢查清單和圖片記錄，核實整改落實情況。（市消防救援支隊負責牽頭，市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、東莞供電局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會、市相關部門配合）

　　52．公安派出所依法履行消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責。各公安分局要根據(jù)省廳通知要求，組織全市公安派出所對轄區(qū)內居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況，以及對旅業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)；廢舊金屬收購業(yè)、舊貨業(yè)、機動車修理業(yè)、報廢機動車回收（拆解）業(yè)、印刷業(yè)；二手手機交易、開鎖等行業(yè)；歌舞娛樂、電子游戲等娛樂場所；洗浴、按摩、美容美發(fā)等服務場所等，實施每年不少于1次的日常消防監(jiān)督檢查。（市公安局負責牽頭，市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　53．建立健全消防行政處罰事項委托執(zhí)法機制。完善消防法規(guī)規(guī)章，明確消防救援機構可依法委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府對有關違反消防安全管理的行為，實施消防監(jiān)督檢查和行政處罰，具體由市消防救援支隊會同市委編辦、市司法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等有關單位研究制定相關政策報市政府。（市消防救援支隊負責牽頭，市委編辦、市司法局、市政務數(shù)據(jù)管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府配合）

　　54．探索建立輔助執(zhí)法機制。探索依托消防員、消防文員、消防隱患整治巡查員等現(xiàn)有資源建立輔助執(zhí)法機制，進一步提升消防監(jiān)管效能。（市消防救援支隊負責牽頭，市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府配合）

　　55．健全綜合指揮工作機制。各級消安委辦、消防救援機構要建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉。（市消安委辦、市消防救援支隊負責牽頭，市委政法委、市委編辦、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市司法局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市智網調度中心、市相關部門配合）

　　56．構建消防監(jiān)管責任體系。依法厘清鎮(zhèn)街（園區(qū)）、基層消防救援機構、行業(yè)主管部門、“智網工程”網格管理隊伍的監(jiān)管職責和重點監(jiān)管范圍，區(qū)分責任邊界，構建層級清晰、權責明確、各負其責的全覆蓋、無盲區(qū)消防監(jiān)管責任體系。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市司法局、市委編辦、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市智網調度中心、市相關部門配合）

　　（十二）嚴格規(guī)范消防執(zhí)法行為。

　　57．嚴格限制處罰自由裁量權。實行統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市司法局配合）

　　58．鼓勵隱患自查自除。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為依法不予處罰或從輕、減輕處罰，對單位在消防監(jiān)督檢查前已自查發(fā)現(xiàn)并啟動整改的消防違法行為依法從輕、減輕處罰。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭）

　　59．限制濫用執(zhí)法權力。加強對執(zhí)法活動的日常監(jiān)督，嚴禁選擇性執(zhí)法。進一步明確臨時查封、停止施工、責令停止使用和停產停業(yè)、拘留等處罰措施的適用范圍和程序，依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得采取行政強制措施。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭，市公安局配合）

　　60．嚴格執(zhí)法過程監(jiān)測。消防監(jiān)督執(zhí)法過程要錄入智能化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理，重點對超越權限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等問題加強監(jiān)測管控，絕不允許體外循環(huán)。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭）

　　61．完善監(jiān)督執(zhí)法制度。建立健全消防執(zhí)法隊伍崗前培訓、專門培訓和在職培訓等制度，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示和雙人執(zhí)法、持證上崗以及行政處罰集體討論決定等制度，全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭）

　　（十三）探索建立執(zhí)法事項法制審核制度。

　　62．探索建立執(zhí)法事項集中法制審核制度。全面落實消防重大執(zhí)法決定法制審核制度，探索集中法制審核制度，落實集中法制審核的新模式，實現(xiàn)消防執(zhí)法與法制審核相對分離，強化對執(zhí)法案卷和執(zhí)法行為的指導，強化監(jiān)督執(zhí)法的內部監(jiān)管，從嚴把控執(zhí)法質量。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局配合）

　　63．鼓勵委托律師顧問、第三方機構開展研討論證。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　（十四）嚴肅消防執(zhí)法責任追究。

　　64．建立案卷線索移交工作機制。結合“每案一核”、執(zhí)法質量考評檢查、執(zhí)法過錯責任認定等工作，將未落實“每案一核”要求、濫用自由裁量、“不合格”案卷、執(zhí)法過錯等以及其它有違法違紀嫌疑的問題（線索），一律移交核查。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　65．健全消防監(jiān)督執(zhí)法責任制。按照“盡職無責、失職追責”的要求，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任，完善個人執(zhí)法檔案，落實消防人員職業(yè)規(guī)范。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　66．健全消防執(zhí)法違法違規(guī)行為懲防機制。建立違規(guī)過問、干預、插手消防執(zhí)法辦案記錄、通報和責任追究機制。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　　67．嚴肅追究消防監(jiān)督執(zhí)法責任。對消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，有責必問、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律嚴肅追究責任；對利用職權謀求不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成影響或嚴重后果的，除追究直接責任人外，一律追究相關領導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，按照有關規(guī)定移送司法機關或監(jiān)察機關依法處理。（市消防救援支隊負責牽頭，市紀委監(jiān)委、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

　?。ㄊ澹┙∪缊?zhí)法隊伍管理機制。

　　68．嚴格消防執(zhí)法隊伍管理。嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)；嚴禁現(xiàn)職消防人員在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬；辭去公職或離退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離職5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關的營利活動。（市消防救援支隊牽頭，市委組織部、市民政局配合）

　　69．推進消防部門與消防協(xié)會脫鉤。推進消防部門與消防協(xié)會徹底脫鉤，實現(xiàn)職能、人員、財務完全分離。（市消防救援支隊負責牽頭，市民政局配合）

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。消防執(zhí)法改革實施工作由市政府牽頭組織。各級各部門要高度重視消防執(zhí)法改革工作，將之作為重要任務，結合地方機構改革統(tǒng)籌推進。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要細化改革措施、層層壓實責任、落實經費保障、加大工作力度，扎實有序推進。各有關部門要根據(jù)各自職責，制定時間表、路線圖，主動開展工作，加強協(xié)作配合，積極指導推動相關任務落實。

　?。ǘ娀瘏f(xié)同監(jiān)管。有關部門要加強溝通銜接，平穩(wěn)有序推進職責劃轉和取消、精簡審批事項有關工作，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)無縫對接。住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、應急管理等部門要強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，及時化解風險。各有關部門要強化對市場主體的事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的類型和性質，依據(jù)各自職能實施聯(lián)合懲處。

　　（三）完善法規(guī)制度。各有關部門要做好政策制度銜接，落實重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應的政策規(guī)定，清除制約消防執(zhí)法改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，為改革順利推進提供法治保障。各級消防救援機構要相應做好有關法規(guī)制度清理、修訂工作。

　　（四）抓好督促落實。各有關部門要明確工作要求，嚴格落實責任，充分調動各方面推進改革的積極性和主動性，堅決防止出現(xiàn)對改革任務消極怠慢、敷衍塞責、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本實施意見落實情況的督促指導，納入政府消防工作考核和政務督查內容。鼓勵各地探索創(chuàng)新，及時總結推廣好的經驗做法，對工作不落實、推動改革緩慢、造成不良后果的，嚴格追究相關單位和領導責任。

　　附件：《東莞市關于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見》任務分解表.doc