規(guī)范性文件：長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

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關(guān)于《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的政策解讀（H5解讀）

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長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

一、修訂背景

根據(jù)東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）文件精神，集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是集體經(jīng)濟(jì)組織的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是農(nóng)（居）民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)等方面的工程將持續(xù)增加，需出臺(tái)農(nóng)村（社區(qū)）集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。

二、參考的政策依據(jù)

《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府 〔2022〕28 號(hào)）

《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）

三、主要內(nèi)容解讀

《暫行辦法》分九章節(jié)共五十一條，分別為第一章總則；第二章管理職責(zé)；第三章招標(biāo)范圍、級(jí)別和方式；第四章招標(biāo)投標(biāo)；第五章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；第六章工程變更管理；第七章監(jiān)督管理；第八章法律責(zé)任；第九章附則，共九個(gè)章節(jié)。

（一）明確《暫行辦法》的適用范圍。在第二、三條明確：社區(qū)集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目。使用社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資金5萬元人民幣以上的集體建設(shè)工程項(xiàng)目須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)包括經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社及屬下單位等社區(qū)集體建設(shè)項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、施工、裝修、裝飾等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料購(gòu)置的招標(biāo)投標(biāo)。

（二）明確管理職責(zé)。在第四至七條中明確：鎮(zhèn)人民政府為社區(qū)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體；鎮(zhèn)行政監(jiān)督部門根據(jù)各自職能對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督；各社區(qū)集體建設(shè)工程實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，并建立工程項(xiàng)目資料檔案。

（三）明確招標(biāo)范圍、級(jí)別和方式。在第八至十三條中明確：社區(qū)集體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的分級(jí)明細(xì)；集體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式；參照《市管理辦法》第十條規(guī)定情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)；招標(biāo)應(yīng)符合的要求；集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)自行選擇符合資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。

（四）明確招標(biāo)投標(biāo)程序。在第十四條至二十四條中明確：社區(qū)集體建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)及審查流程；預(yù)算編制；招標(biāo)投標(biāo)程序；對(duì)施工招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人、招標(biāo)人的要求；招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)處理。

（五）明確工程變更管理。在第三十三條中明確：嚴(yán)格控制工程變更事項(xiàng)。招標(biāo)人、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程勘察、設(shè)計(jì)文本。對(duì)確有必要實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工變更或者建筑材料更換等事項(xiàng)，應(yīng)由招標(biāo)人簽署確認(rèn)后，履行相關(guān)審批手續(xù)后方可實(shí)施。相關(guān)變更事項(xiàng)實(shí)施分級(jí)審核。

 （六）明確監(jiān)督管理及法律責(zé)任。在第三十四至四十五條中明確：行政監(jiān)督部門可以通過檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、預(yù)期效果和影響

        我鎮(zhèn)出臺(tái)《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，將有利于維護(hù)農(nóng)村集體建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序、確保工程質(zhì)量安全、提高投資效益，保護(hù)集體利益，促進(jìn)廉政建設(shè)和社區(qū)和諧穩(wěn)定。