點(diǎn)擊查看政策原文：長安鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易辦法（暫行）》的通知

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點(diǎn)擊查看圖文解讀：（圖文解讀）長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（2024年修訂）的政策解讀

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　　修訂背景：《長安鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）自2018年12月27日起頒布實(shí)施，有效期至2023年12月26日。2023年5月4日，東莞市人民政府頒發(fā)了《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉》（東府〔2023〕21號(hào)）（以下簡稱“《市實(shí)施辦法》”）?！妒袑?shí)施辦法》是在《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉》（東府〔2018〕40號(hào)）有效期滿后，對(duì)其進(jìn)行修訂形成。依照《市實(shí)施辦法》和《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉貫徹工作的通知》，長安鎮(zhèn)人民政府對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，2024年6月12日印發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》。

　　修訂依據(jù)：《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉貫徹工作的通知》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14號(hào)）等。

　　修訂情況：修訂前《實(shí)施細(xì)則》共十六章158條，修訂后的《實(shí)施細(xì)則》共十五章153條，總數(shù)比原來減少了一章5條。從內(nèi)容上看，主要是根據(jù)市新修訂的《實(shí)施辦法》，資產(chǎn)評(píng)估納入重大事項(xiàng)審查管理，相應(yīng)刪除了資產(chǎn)評(píng)估管理這章，增加了股權(quán)配置方案審查、股東分紅審查、下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立審查、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更審查、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)審查、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓審查、建設(shè)工程招投標(biāo)審查等七項(xiàng)重大事項(xiàng)審查，完善了土地使用補(bǔ)償款、逾期付款違約金、資產(chǎn)數(shù)字化、下屬單位等管理要求。除此之外，還對(duì)個(gè)別條文的文字表述進(jìn)行了修訂。

　　主要修訂內(nèi)容

　　1.引導(dǎo)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)    

　　·第八條增加股東大會(huì)表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行“四議兩公開”   

　　“四議”是指社區(qū)黨委會(huì)提議、社區(qū)“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、股東大會(huì)決議；

　　“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

　　·第十條增加理事長不履行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議所作決定時(shí)的管制措施

　　理事長不履行會(huì)議決定、不按時(shí)召集會(huì)議時(shí)，明確黨組織書記的作用。

　　·第十四條增加理事長不按時(shí)召集會(huì)議時(shí)，由當(dāng)?shù)攸h組織書記代為召集

　　·第五十六條增加集體開支可實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”制度 

　　將“聯(lián)審聯(lián)簽”與“一支筆審批”并列為可供選擇的財(cái)務(wù)收支審批制度，由股東代表會(huì)議決定。

　　2.引導(dǎo)提高決策效率

　　·第八、九條調(diào)整股東大會(huì)和股東代表會(huì)議決策權(quán)限劃分，明確較小面積土地所有權(quán)變更、大額壞賬核銷、開支管理制度等事項(xiàng)由股東代表會(huì)議表決

　　·為促投資、穩(wěn)增長、加快項(xiàng)目落地，盡量簡化表決規(guī)則，較細(xì)化小面積土地所有權(quán)變更為“政府已統(tǒng)籌土地的所有權(quán)變更；規(guī)劃用途為公共基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施項(xiàng)目土地的所有權(quán)變更；150畝及以下規(guī)劃用途為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地的所有權(quán)變更；50畝及以下規(guī)劃用途為經(jīng)營性項(xiàng)目土地的所有權(quán)變更”；大額壞賬為“5000元以上”；“接待費(fèi)、公務(wù)用車、誤工補(bǔ)貼等開支管理制度”的制訂、“下屬單位設(shè)立和注銷”等為股東代表會(huì)議職權(quán)。

　　·第十二條豐富了股東大會(huì)的表決方式

　　·增加親自或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時(shí)投票等方式。

　　·第五十九條明確將重大事項(xiàng)審查劃分為合規(guī)性審查、程序性審查兩類，并對(duì)突發(fā)性、應(yīng)急性、“一事一議”等特殊事項(xiàng)審查提出指引

　　·對(duì)合規(guī)性審查，先審查后民主表決;對(duì)程序性審查，先民主表決后審查;對(duì)于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)(街道)可優(yōu)化審查流程。

　　3.引導(dǎo)推動(dòng)多元化發(fā)展

　　·第一百一十五條調(diào)整對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率的管控要求，支持村組適度舉債發(fā)展

　　·將資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi)由“應(yīng)該”調(diào)整為“一般”。

　　·第一百零六條明確新購建的權(quán)證齊備的不動(dòng)產(chǎn)折日率從原來的5%調(diào)整為2.5%，鼓勵(lì)集體增持物業(yè)

　　·因新購建不動(dòng)產(chǎn)使用年限普遍較長，從省文件規(guī)定“2%-5%”的范圍中，結(jié)合會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎原則，將新增購建部分調(diào)整為2.5%。

　　·第一百二十三條優(yōu)化土地款轉(zhuǎn)存定期、購買金融理財(cái)產(chǎn)品的表決和審查程序，鼓勵(lì)村組發(fā)展投資型經(jīng)濟(jì)。

　　·經(jīng)民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　4.引導(dǎo)規(guī)范基層治理

　　·第十二、一百二十七條明確股東、股東代表、戶代表、農(nóng)村干部、監(jiān)事會(huì)等人員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的情形

　　·社區(qū)干部參加民主決策相關(guān)會(huì)議的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼，其他人員可按規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助或誤工補(bǔ)貼。

　　·第十三、十四條增加了“三會(huì)”成員發(fā)生缺額減員補(bǔ)選制度以及理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)管理人員退出機(jī)制

　　·股東代表、理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選；理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

　　·第十五、二十七條，明確推行“組財(cái)村管”和村級(jí)財(cái)務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，壓實(shí)村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任

　　·組級(jí)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)由村級(jí)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，有括對(duì)其重要合同簽訂、重大開支審批、公章保管和使用等內(nèi)容;財(cái)會(huì)人員原則上實(shí)行集中辦公，由委派會(huì)計(jì)擔(dān)任財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人。

　　5.引導(dǎo)夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)

　　·第九十一、九十五條，增加合同違約金、財(cái)政支農(nóng)資金管理

　　·執(zhí)行合同付款方逾期付款的違約金責(zé)任條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序;開設(shè)專門賬戶用于支農(nóng)資金收支并按規(guī)定用途使用。

　　·第一百零七條，根據(jù)上級(jí)關(guān)于建設(shè)工程管理的新規(guī)定，明確社區(qū)集體建設(shè)工程管理要求

　　·集體經(jīng)濟(jì)組織要按照市鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定，建立集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范工程預(yù)算編制、招標(biāo)分級(jí)、民主決策和監(jiān)督程序等事項(xiàng)。

　　·第一百五十一條，明確下屬單位劃分為出租(發(fā)包)類、公共服務(wù)類和實(shí)業(yè)投資類，并可實(shí)行分類管理

　　·集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位，屬出租(發(fā)包)和公共服務(wù)類的參照《實(shí)施辦法》管理;屬實(shí)業(yè)投資類的參照本辦法管理，或明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)后，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　6.引導(dǎo)促進(jìn)共同富裕

　　·第六十四條明確分紅形式、可適度調(diào)整分紅基數(shù)，明確提高股東分紅的條件

　　·股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放;股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。明確提高分紅的七個(gè)條件：符合集體經(jīng)濟(jì)組織章程中規(guī)定的增加分紅條件、符合鎮(zhèn)個(gè)人股東分紅的規(guī)定、足額提取公積公益金、增加股東分紅后不能造成集體當(dāng)年收不抵支、分紅方案提出時(shí)上月末的資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、集體經(jīng)濟(jì)組織上年收益總額為正數(shù)、集體經(jīng)濟(jì)組織擬增加股東分紅總額幅度不超過收益總額當(dāng)年增加的幅度。

　　·第一百二十一條明確土地收儲(chǔ)增值共享管理要求提高股東對(duì)集體經(jīng)營收益和土地流轉(zhuǎn)收益的獲得感

　　·明確土地收儲(chǔ)歸集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享分成納入土地款專戶管理。

　　7.其他主要修訂情況

　　·第四十五條中增加集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營應(yīng)進(jìn)行可行性研究的規(guī)定。

　　·集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，還應(yīng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行”。

　　·第五十九、六十一、六十四、六十八、六十九、七十、七十一、七十二條增加七項(xiàng)重大事項(xiàng)審查程序和要求，保障社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營。

　　·集體實(shí)施股權(quán)配置、股東分紅、下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、等七項(xiàng)重大事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審查。

　　·第一百二十二條增加土地款用途，有利集體公共福利事業(yè)。

　　·擴(kuò)展集體土地款用途可用于“公共福利事業(yè)”和“防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出”。

　　·第一百三十七條對(duì)股東申請(qǐng)查閱、復(fù)制財(cái)會(huì)檔案資料權(quán)限進(jìn)行修訂，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)檔案管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)行。

　　·將股東“可申請(qǐng)查閱、復(fù)制”財(cái)會(huì)檔案資料權(quán)限，修訂為“可申請(qǐng)?jiān)谂阃虏殚啞薄?/span>