為提高我街道困難家庭生活水平，參照《城市居民最低生活保障條例》(國(guó)務(wù)院令第271號(hào))、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)及認(rèn)定暫行辦法〉的通知》（粵民發(fā)〔2014〕202號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市最低生活保障實(shí)施辦法〉的通知》（東府辦〔2012〕185號(hào)）和《東莞市民政局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行低保審核審批制度的通知》（東民〔2015〕143號(hào)）及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、補(bǔ)助對(duì)象

補(bǔ)助對(duì)象為家庭成員均具有東城戶籍的困難家庭：

（一）納入最低生活保障的困難家庭；

（二）低保邊緣家庭，即家庭人均月收入在低保標(biāo)準(zhǔn)至低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍區(qū)間的低收入困難家庭。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）困難家庭成員每人每月200元生活補(bǔ)助金；

（二）困難家庭成員每人每月領(lǐng)取街道慈善超市45元的愛心卡。

三、資格認(rèn)定

（一）家庭成員

本方案所稱的家庭成員，是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。

1．家庭成員包括以下人員：

（1）夫妻；

（2）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（3）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母），孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（4）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（5）父母與喪失勞動(dòng)能力的子女、雖未完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持基本生活的子女、尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；

（6）社會(huì)事務(wù)辦依法認(rèn)定的其他人員。

2．下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（1）在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；

（2）由社會(huì)事務(wù)辦認(rèn)定的其他人員。

（二）家庭收入

本方案所稱家庭收入，是指申請(qǐng)人家庭成員一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

1．家庭收入包括：

（1）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬性收入；

（2）自謀職業(yè)收入；

（3）因勞動(dòng)合同解除或終止獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金；

（4）離退休金（養(yǎng)老金）、失業(yè)保險(xiǎn)金；

（5）生活補(bǔ)助費(fèi)；

（6）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、保險(xiǎn)給付金收入；

（7）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（8）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)；

（9）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；

（10）社區(qū)分紅（扣除繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后所得；

（11）由街道社會(huì)事務(wù)辦認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

2．家庭收入不包括：

（1）轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金；優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；

（2）義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（3）高齡津貼、困難老黨員補(bǔ)助；

（4）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)，政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（5）在校學(xué)生獲得的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等；

（6）各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物；

（7）基礎(chǔ)養(yǎng)老金（已購(gòu)買職工保險(xiǎn)的退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分）；

（8）喪葬費(fèi)；

（9）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

（10）殘疾津貼；

（11）按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金、個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的按本市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（12）由社會(huì)事務(wù)辦認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

3．在認(rèn)定家庭收入時(shí)，對(duì)下列特定家庭成員的部分收入予以免除，不計(jì)入家庭收入的包括：

（1）對(duì)法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上或退休，有一級(jí)、二級(jí)殘疾人的家庭，免除法定撫養(yǎng)個(gè)人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)150%的金額；

（2）達(dá)到退休年齡的人員，免除其退休金（養(yǎng)老金）不高于低保標(biāo)準(zhǔn)100%的金額；

（3）被安置就業(yè)的殘疾人，免除其個(gè)人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%的金額；

（4）申請(qǐng)國(guó)家或生源地助學(xué)貸款的為學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的，在還貸期間，免除其工資收入40%的金額。

同時(shí)符合上述兩個(gè)或兩個(gè)以上免除條件，只免除其中最高的一種。

4．從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的，其收入無法界定或本人無法提供相關(guān)收入證明的，或在法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)且有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的家庭成員，無正當(dāng)理由不就業(yè)的，其收入按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)100%計(jì)算。

5．贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入高于低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）贍養(yǎng)費(fèi)：子女家庭月人均收入超過低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分的30%為贍養(yǎng)費(fèi)。被贍養(yǎng)人不在同一家庭的，將應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出給付每個(gè)人被贍養(yǎng)的贍養(yǎng)費(fèi)。

（2）撫養(yǎng)費(fèi)：夫妻離異不與未成年或不能獨(dú)立生活的子女一起生活的，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)。只有一個(gè)子女的，撫養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20%給付；有多個(gè)子女的，每增加一名子女，按給付方總收入的10%遞增，最高不超過其月總收入的50%。

（3）扶養(yǎng)費(fèi)：扶養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的10%計(jì)算，有多個(gè)被扶養(yǎng)人的，每增加一名被扶養(yǎng)人，按給付方總收入的5%遞增，最高不超過其月總收入的30%。

（4）贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)協(xié)議生效的，實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)經(jīng)法院判決、裁決的，按照判決、裁決執(zhí)行。

（三）家庭財(cái)產(chǎn)

本方案所稱家庭財(cái)產(chǎn)，是指共同生活的家庭成員擁有的包括現(xiàn)金、存款、股票、各類基金、債券、汽車、非自住房屋，以及字畫、古幣、瓷器等古董和黃金、白銀等貴重金屬，郵票、貨幣等收藏品。

不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍包括：家庭自住房屋（限一套）；殘疾人專用車；由東城街道社會(huì)事務(wù)辦認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭財(cái)產(chǎn)。

四、申請(qǐng)條件

（一）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

1．按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；

2．履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

3．承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

（三）社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

（四）申請(qǐng)困難家庭時(shí)，申請(qǐng)人與社區(qū)經(jīng)辦人員和社區(qū)居民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（五）申請(qǐng)人有下列情況之一的，申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

1．違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未依法接受處理或處理完結(jié)（包括落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）未滿5年的，生育雙方及其超生子女不可申請(qǐng)低保邊緣家庭生活補(bǔ)助；

2．家庭成員申請(qǐng)前6個(gè)月或申請(qǐng)當(dāng)月月人均收入高于低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)的；

3．人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額超過低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)10倍的；

4．家庭連續(xù)2個(gè)月通訊費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)月人均支出超出低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)20%的；

5．子女在免費(fèi)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀、安排子女付費(fèi)擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校非公辦班就讀或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；

6．家庭成員有證券投資行為的；

7．除城市建設(shè)拆遷安置外，購(gòu)買商品房、自建房未滿5年的；

8．家庭成員自費(fèi)出國(guó)工作（包括勞務(wù)輸出）、學(xué)習(xí)的；

9．申請(qǐng)低保邊緣救助前6個(gè)月內(nèi)放棄、轉(zhuǎn)移個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)的；

10．家庭成員中有法定就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，經(jīng)2次介紹就業(yè)，而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；

11．有2個(gè)以上（含2個(gè)）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶著人，且有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力，無正當(dāng)理由而未履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；

12．家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或?qū)医滩桓牡模?/p>

13．正在勞教和服刑的人員，不享受困難家庭補(bǔ)助待遇；

14．離開戶籍所在地，舉家遷往市外3個(gè)月以上的；

15．經(jīng)社會(huì)事務(wù)辦認(rèn)定不應(yīng)納入的；

16．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

五、審核程序

（一）信息核對(duì)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。根據(jù)入戶調(diào)查情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予困難家庭生活補(bǔ)助提出建議意見，并及時(shí)在居委會(huì)設(shè)置的公開欄公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核意見，公示期為7天。街道社會(huì)事務(wù)辦再根據(jù)申報(bào)名單通過與公安、人力資源、社會(huì)保障、房管所、地稅、金融、工商、國(guó)土和新莞人服務(wù)管理中心等部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見。

（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；根據(jù)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，了解其真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字確認(rèn)。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

社會(huì)事務(wù)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)收到社區(qū)居民委員會(huì)審核意見和相關(guān)材料提出審批意見。對(duì)不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人所屬社區(qū)居委會(huì)和申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。對(duì)符合條件的，街道社會(huì)事務(wù)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的困難家庭通過社會(huì)救助窗口、社區(qū)居委會(huì)公開欄等場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、擬補(bǔ)助金額等，公示期為7天。審批公示期滿后，如無任何異議，參照低保審核審批制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)困難家庭名單長(zhǎng)期公示。

六、資金發(fā)放

困難家庭生活補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月20日前將應(yīng)發(fā)放生活補(bǔ)助人員名單和發(fā)放金額交街道財(cái)政分局，通過銀行直接劃撥至困難家庭提供的東莞農(nóng)村商業(yè)銀行賬戶。

七、法律責(zé)任

困難家庭采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取生活補(bǔ)助金的，停止發(fā)放生活補(bǔ)助金，并由社會(huì)事務(wù)辦予以警告，責(zé)令退回騙取的生活補(bǔ)助金，三年內(nèi)不給予臨時(shí)救助，并計(jì)入誠(chéng)信體系；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

八、具體要求

（一）社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)困難家庭成員的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況實(shí)行分類管理。街道社會(huì)事務(wù)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)困難家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，復(fù)核后及時(shí)辦理困難家庭補(bǔ)助金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

（二）困難家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化應(yīng)當(dāng)向戶籍所在社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)困難家庭變化的報(bào)告及時(shí)上報(bào)街道社會(huì)事務(wù)辦。

（三）東城街道社會(huì)事務(wù)辦和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)困難家庭審核工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。東城街道設(shè)監(jiān)督咨詢電話：22331617（東城街道社會(huì)事務(wù)辦公室）

九、實(shí)施時(shí)間

本方案自2016年1月1日起實(shí)施，至2018年12月31日止。實(shí)施期間，街道辦事處可根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)相關(guān)文件對(duì)本方案進(jìn)行修訂和調(diào)整。

 附件：（556號(hào)）東城街道辦事處關(guān)于印發(fā)《東城街道困難家庭生活補(bǔ)助實(shí)施方案》2016.5.12.pdf