政策解讀：關(guān)于《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》的政策解讀

   關(guān)于《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》的制定說明

各社區(qū)、各單位：

現(xiàn)將《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

東城街道辦事處

2018年11月7日

　　東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)我街道社區(qū)集體（以下簡稱“集體”）資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，推動集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推進(jìn)社區(qū)基層廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》（東府〔2013〕146號）及《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引》（東農(nóng)〔2016〕38號）文件精神，結(jié)合我街道實(shí)際，制訂本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則所稱社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱“經(jīng)濟(jì)社”）。

　　第三條  本細(xì)則所稱集體資產(chǎn)交易，是指社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地發(fā)包，廠房、商鋪、專業(yè)市場出讓、出租、發(fā)包，以及其他集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等流轉(zhuǎn)行為。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的，須進(jìn)入市公共資源交易中心公開交易；新增集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作工業(yè)用途的，須進(jìn)入市公共資源交易中心公開交易；存量集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作工業(yè)用途的，可自主選擇通過市公共資源交易中心或農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺公開交易，若選擇農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺交易的，成交后憑有效成交確認(rèn)文件到市國土資源局辦理流轉(zhuǎn)出讓手續(xù)。

　　第四條  集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、自愿、誠信、競爭的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

　　第二章  管理和交易機(jī)構(gòu)

　　第五條  東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實(shí)行統(tǒng)一管理，街道農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)全街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督工作，管理東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理平臺。

　　第六條  街道成立社區(qū)集體資產(chǎn)交易會審小組，成員由街道農(nóng)林水務(wù)局、國土分局、住建局、規(guī)劃所、環(huán)保分局、財(cái)政分局、司法分局等部門組成，負(fù)責(zé)對復(fù)雜交易事項(xiàng)進(jìn)行會審。

　　復(fù)雜交易事項(xiàng)認(rèn)定：資源性資產(chǎn)出讓或合作開發(fā)；集體建設(shè)用地出租、出讓；賬面原值或評估市值500萬元以上（含500萬元）的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、變賣；其他對社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)。

　　第七條  街道農(nóng)林水務(wù)局在集體資產(chǎn)交易工作中的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺賬。

　?。ǘw經(jīng)濟(jì)組織申請交易的資料進(jìn)行審核，必要時(shí)提請集體資產(chǎn)交易會審小組對交易申請進(jìn)行會審。

　?。ㄈ┍O(jiān)督交易進(jìn)程及交易合同簽訂。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督集體資產(chǎn)交易信息公開情況。

　?。ㄎ澹w資產(chǎn)交易的審查資料和合同歸檔備案。

　?。﹨f(xié)助紀(jì)檢部門調(diào)查處理違法違規(guī)交易行為。

　　第八條  社區(qū)集體資產(chǎn)交易設(shè)街道、社區(qū)兩級交易服務(wù)平臺，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)包括東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“街道交易服務(wù)機(jī)構(gòu)”）和各社區(qū)集體資產(chǎn)交易點(diǎn)（以下簡稱“社區(qū)交易點(diǎn)”）。

　　東城街道辦事處指定街道公共資源交易委員會辦公室（以下簡稱“公共資源交易委辦”）為街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全街道范圍內(nèi)社區(qū)集體資產(chǎn)公開交易環(huán)節(jié)的日常管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，管理東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易平臺。各社區(qū)在公共資源交易委辦的指導(dǎo)下設(shè)立社區(qū)交易點(diǎn)，按照相關(guān)文件規(guī)定及程序組織實(shí)施街道級交易標(biāo)準(zhǔn)以下的資產(chǎn)交易。

　　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有符合要求的交易場所，配備投影儀、視頻監(jiān)控等設(shè)施。

　　第九條  交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家、省市、街道有關(guān)社區(qū)集體資產(chǎn)交易管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

　　（二）提供社區(qū)集體資產(chǎn)交易場所。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一發(fā)布集體資產(chǎn)交易信息。

　　（四）接受受讓意向人咨詢和報(bào)名，審查受讓意向人資質(zhì)，管理交易保證金。

　　（五）組織開展公開交易。

　?。┍４婀芾砑w資產(chǎn)交易文件和交易活動記錄等資料檔案。

　　第十條  社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和公開工作，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺賬，對集體資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。具體由各社區(qū)資金資產(chǎn)資源管理辦公室（以下簡稱“三資”管理辦公室）組織安排實(shí)施。

　　第十一條  街道交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理集體資產(chǎn)交易過程中，不收取任何中介服務(wù)費(fèi)用，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)納入街道財(cái)政預(yù)算。

　　第三章  交易主體

　　第十二條  街道農(nóng)林水務(wù)局要對轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的組織證明書、組織機(jī)構(gòu)代碼證和法人代表身份證復(fù)印備案，建立合格集體資產(chǎn)交易出讓方的名錄。

　　第十三條  集體資產(chǎn)屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織共有的，共有權(quán)人可以聯(lián)合提出交易申請，也可以委托其中一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請。
    共有權(quán)人聯(lián)合提出交易申請的，應(yīng)在申請表中分別列明各共有權(quán)人并分別簽章。
    共有權(quán)人委托其中一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織提出交易申請的，應(yīng)當(dāng)出具各共有權(quán)人就委托交易事項(xiàng)業(yè)經(jīng)民主討論通過的決議、委托書和委托交易協(xié)議。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、代理權(quán)限和委托有效期限等，并有委托人的簽名及蓋章。委托交易協(xié)議應(yīng)載明共有權(quán)人各方對擬交易資產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)、交易收益分成、交易合同的簽訂主體。

　　第十四條  由兩個(gè)或兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織共有的集體資產(chǎn)，只交易其中一部分的，各共有權(quán)人應(yīng)出具對擬交易資產(chǎn)的權(quán)屬意見，確認(rèn)交易資產(chǎn)的權(quán)屬情況，能夠區(qū)分各共有權(quán)人權(quán)屬的按權(quán)屬確認(rèn)，不能區(qū)分的則按約定的收益比例確認(rèn)。

　　第十五條  公共資源交易委辦要及時(shí)收集、審查所轄區(qū)域內(nèi)交易相關(guān)人的信用情況，根據(jù)審查結(jié)果，將信用記錄不良的法人或自然人列入交易平臺信用風(fēng)險(xiǎn)警示名單，報(bào)市農(nóng)資辦審查后，統(tǒng)一錄入市級交易網(wǎng)站予以公布。

　　在欠款人還清所有欠款前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可向街道公共資源交易委辦申請即時(shí)更新名單。法人或自然人已被納入交易平臺信用警示名單的，從納入名單之日起三年內(nèi)，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不再接受其參與集體資產(chǎn)交易的申請。

　　第四章  交易方式及標(biāo)準(zhǔn)

　　第十六條  集體資產(chǎn)交易分為公開競價(jià)交易、小額資產(chǎn)交易、續(xù)約交易和磋商交易。公開競價(jià)交易包括街道級交易和社區(qū)級交易：街道級交易是指進(jìn)入街道交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易；社區(qū)級交易是指由社區(qū)交易點(diǎn)組織交易。小額資產(chǎn)交易是指按街道確定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)一定程序后通過資產(chǎn)的歷史成本價(jià)或歷史交易價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的資產(chǎn)交易。續(xù)約交易是指在符合一定條件的前提下與原承租人協(xié)議續(xù)約。磋商交易是指出于產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃等特殊需要，經(jīng)一定的審查程序后，交易雙方磋商達(dá)成交易。

　　第十七條  公開競價(jià)交易的形式包括現(xiàn)場舉牌競價(jià)交易（明標(biāo)明投）、書面報(bào)價(jià)交易（明標(biāo)暗投）及網(wǎng)上競價(jià)交易。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)場舉牌競價(jià)交易是由交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在交易日組織競價(jià)意向人集中進(jìn)行競價(jià)交易。

　?。ǘ鎴?bào)價(jià)交易是由競價(jià)意向人在指定時(shí)間內(nèi)以書面方式向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交報(bào)價(jià)申請，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在交易日組織開標(biāo)，現(xiàn)場確定中標(biāo)人。

　　（三）網(wǎng)上競價(jià)交易是競價(jià)意向人在指定時(shí)間內(nèi)登錄集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺，自行報(bào)名并繳納交易保證金，在網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行競價(jià)交易。

　　集體資產(chǎn)除在交易服務(wù)機(jī)構(gòu)組織交易外，按審批權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會或股東（代表）大會審議通過并報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，可以委托東莞市拍賣行等依法承擔(dān)我市公物拍賣工作的拍賣機(jī)構(gòu)組織交易，相關(guān)拍賣費(fèi)用可約定由競得人承擔(dān)。

　　集體資產(chǎn)按有關(guān)政策規(guī)定需要到市級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的，從其規(guī)定。

　　第十八條  符合以下條件之一的公開競價(jià)交易，須進(jìn)入街道級交易：

　?。ㄒ唬┘w建設(shè)用地使用權(quán)出讓（用于商業(yè)、旅游、娛樂的除外）和出租。

　?。ǘ﹩巫诤贤娣e3畝以上（含3畝）或出租年限在5年以上（含5年）的耕地、魚塘、荒地、林地、灘涂、果園等農(nóng)用地土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。

　　（三）單宗合同年標(biāo)的金額20萬元以上（含20萬元），或單宗合同物業(yè)建筑面積2000平方米以上（含2000平方米），或出租年限5年以上（含5年）的集體物業(yè)（含廠房、倉庫、辦公樓、商鋪、市場等）出租。

　?。ㄋ模┵~面原值或評估市值20萬元以上（含20萬元）集體其他資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、變賣、置換、處置等。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)街道要求進(jìn)入街道交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的其他交易行為。

　　集體資產(chǎn)須進(jìn)入街道級交易的，由其所屬集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局立項(xiàng)審批后，按市集體資產(chǎn)交易平臺的程序組織公開競價(jià)交易。嚴(yán)禁將達(dá)到標(biāo)的要求的交易項(xiàng)目化整為零、分拆交易。 

　　第十九條  集體經(jīng)濟(jì)組織未達(dá)到街道級交易標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交易點(diǎn)組織社區(qū)級公開競價(jià)交易。

　　社區(qū)級公開競價(jià)交易報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局立項(xiàng)審批后，按市集體資產(chǎn)交易平臺的程序組織公開競價(jià)交易。

　　第二十條  小額資產(chǎn)交易包括小額物業(yè)類資產(chǎn)出租、短期零碎資產(chǎn)出租以及其他小額資產(chǎn)交易。

　　小額物業(yè)類資產(chǎn)出租需同時(shí)符合如下條件：出租期限3年以內(nèi)（含3年），且原單宗合同年標(biāo)的金額5萬元以下的物業(yè)類資產(chǎn)出租。小額物業(yè)類資產(chǎn)的出租，制定租期3年以內(nèi)（含3年）交易方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會和監(jiān)事會表決通過，報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局立項(xiàng)審批后，在市、街道集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站及當(dāng)?shù)毓_欄發(fā)布交易信息，進(jìn)行公開交易。此類資產(chǎn)交易價(jià)須以原租金價(jià)格及周邊市場價(jià)為基礎(chǔ)確定，原則上不得低于指導(dǎo)價(jià)。小額物業(yè)類資產(chǎn)出租至少須上交易平臺公開競價(jià)一次，若因流標(biāo)未達(dá)成交易的，允許自交易流標(biāo)之日起至原交易方案擬定合同期限內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上，先按價(jià)高者得，如價(jià)格相同再按先到先得的原則，報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局審查備案后，與交易意向人達(dá)成交易。若公開競價(jià)達(dá)成后中標(biāo)方在承租期內(nèi)發(fā)生承租人欠租逃匿等情況，可參照上述交易流標(biāo)情況處理。小額物業(yè)類資產(chǎn)出租超過原交易方案擬定合同期限仍未能達(dá)成交易的，按本細(xì)則規(guī)定重新立項(xiàng)組織公開交易。

　　短期零碎資產(chǎn)出租需同時(shí)符合如下條件：出租期限3年以內(nèi)（含3年），合同月租金額為2000元以下的農(nóng)舍、簡易房、瓦房、市場攤位、果樹等的出租或續(xù)租。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會和監(jiān)事會表決通過，報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局立項(xiàng)審批后，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接進(jìn)行交易或續(xù)租。此類資產(chǎn)交易價(jià)須以原租金價(jià)格及周邊市場價(jià)為基礎(chǔ)確定。

　　其他小額資產(chǎn)交易，指除土地交易外，原值5萬元以下的固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，可不采取公開競價(jià)方式進(jìn)行交易，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會和監(jiān)事會表決通過，報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局立項(xiàng)審批后，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接進(jìn)行交易。

　　第二十一條  對于符合街道產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、誠信經(jīng)營、按時(shí)交租的原承租方，符合下列條件之一的，可在合同到期前申請續(xù)約交易：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)質(zhì)企業(yè)。具有市級或以上高新技術(shù)企業(yè)稱號、守合同重信用企業(yè)稱號或大型骨干企業(yè)稱號的政府重點(diǎn)扶持企業(yè)或被市、街道認(rèn)定為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）等創(chuàng)新型企業(yè)，以及納入街道“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)。

　　（二）更新改造。對指定地域計(jì)劃在將來某一時(shí)點(diǎn)進(jìn)行連片開發(fā)、升級改造，已形成具體方案將付諸實(shí)施，在地域開發(fā)前合同到期的原租賃物業(yè)可申請續(xù)租交易，但合同租賃期限不能超過開發(fā)時(shí)間）。

　　（三）企業(yè)配套。對在同一地域或同一集體經(jīng)濟(jì)組織租用多宗資產(chǎn)的同一企業(yè)，其各租賃資產(chǎn)的合同到期時(shí)間不一致，但合同已到期的資產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營所必須配套的，可視需要對地域內(nèi)合同已到期的資產(chǎn)續(xù)約，但續(xù)約期不得超過該企業(yè)其他合同未到期資產(chǎn)中最長的剩余時(shí)限。

　?。ㄋ模┰鲑Y企業(yè)。經(jīng)合法程序增建混凝土結(jié)構(gòu)建筑面積3000平方米以上（含3000平方米），且合同到期后全部無償歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的企業(yè)。

　?。ㄎ澹┳饨鸶咴鲩L企業(yè)。續(xù)約租金遞增20%（含20%）以上（以合同期最后一個(gè)月對比）且出租年限5年以內(nèi)（含5年），或續(xù)約租金高于市場評估價(jià)20%（含20%）以上，相關(guān)評估費(fèi)用可約定由承租人承擔(dān)。

　　（六）重點(diǎn)扶持的民營企業(yè)。列入市重點(diǎn)扶持民營企業(yè)名錄，或被認(rèn)定為民營企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地、中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺等民營企業(yè)。

　?。ㄆ撸┕媸聵I(yè)。為社會活動或居民生活服務(wù)的公共部門、國企及公用設(shè)施。主要包括自來水生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供應(yīng)系統(tǒng)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)等。

　　第二十二條  符合續(xù)約條件的原承租方，續(xù)約申請時(shí)間按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┰灰缀贤狡谇?個(gè)月內(nèi)（含6個(gè)月），集體經(jīng)濟(jì)組織向承租方發(fā)出續(xù)約意向函。

　?。ǘ┰灰缀贤狡谇?個(gè)月至2年內(nèi)（含2年），須經(jīng)股東（代表）大會表決通過合約未到期提前續(xù)約事項(xiàng)。

　?。ㄈ┰灰缀贤狡谇?年以上，除經(jīng)股東（代表）大會對合約未到期提前續(xù)約事項(xiàng)明確表決通過外，須經(jīng)街道辦事處進(jìn)行審議，批復(fù)同意后方可進(jìn)行續(xù)約交易。

　?。ㄋ模┘w資產(chǎn)原合同到期前2個(gè)月內(nèi)原則上不受理承租方的續(xù)約申請，在租用期滿后資產(chǎn)的用途或項(xiàng)目類別發(fā)生改變的，不屬于續(xù)約交易范疇，須按新項(xiàng)目立項(xiàng)交易處理。

　　第二十三條  原則上，續(xù)約租金單價(jià)不低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)計(jì)租期租金單價(jià)，且不得明顯低于周邊同類型物業(yè)的租金水平。受市場變化、經(jīng)濟(jì)下行等特殊情況影響，續(xù)約租金單價(jià)確需低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)計(jì)租期租金單價(jià)的，需經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局審查并經(jīng)股東（代表）大會表決通過。

　　續(xù)約合同一般不設(shè)定免租期，確須設(shè)定免租期的，由股東（代表）大會表決通過。

　　第二十四條  申請續(xù)約先由集體經(jīng)濟(jì)組織向街道農(nóng)林水務(wù)局提交申請，后須經(jīng)股東（代表）大會通過，提交的資料如下：

　?。ㄒ唬┯屑w經(jīng)濟(jì)組織理事長簽章的續(xù)約申請書及交易方案。

　?。ǘ┕蓶|（代表）大會表決材料。

　　（三）擬簽訂的續(xù)約合同文本。

　?。ㄋ模┰凶夥揭呀蛔罱齻€(gè)月所有應(yīng)繳納租金的證明材料。

　?。ㄎ澹┙值擂r(nóng)林水務(wù)局要求提供的其他資料。

　　依照以上規(guī)定續(xù)約交易的，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)制定具體交易方案，向街道農(nóng)林水務(wù)局提交完善的續(xù)約申請資料，街道農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)組織審查原合同履行情況和續(xù)約方案，并在10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，批復(fù)同意后方可續(xù)約。

　　第二十五條  磋商交易是由集體經(jīng)濟(jì)組織申請并經(jīng)街道辦事處書面同意，且須經(jīng)股東（代表）大會通過，可不經(jīng)公開競價(jià)程序，集體經(jīng)濟(jì)組織直接與特定意向人磋商達(dá)成的交易。適用磋商交易須符合以下條件之一：

　　（一）優(yōu)質(zhì)企業(yè)。具有市級或以上高新技術(shù)企業(yè)稱號、守合同重信用企業(yè)稱號或大型骨干企業(yè)稱號的政府重點(diǎn)扶持企業(yè)；被市、街道認(rèn)定為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）等創(chuàng)新型企業(yè)。

　?。ǘ氨对鲇?jì)劃”企業(yè)。對納入街道“倍增計(jì)劃”的試點(diǎn)企業(yè)用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴或滿足發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需求及建設(shè)特色園區(qū)以就近租賃方式增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)的項(xiàng)目。

　?。ㄈ└赂脑臁χ付ǖ赜蛴?jì)劃在將來某一時(shí)點(diǎn)進(jìn)行連片開發(fā)、升級改造，已形成具體方案將付諸實(shí)施。

　?。ㄋ模┯糜诮值澜y(tǒng)籌發(fā)展項(xiàng)目。由街道統(tǒng)籌社區(qū)集體閑散土地和廠房等，進(jìn)行統(tǒng)一招商，提高招商引資質(zhì)量和效益。

　?。ㄎ澹┯糜诠媸聵I(yè)的其他不宜進(jìn)行公開競價(jià)交易的項(xiàng)目。

　?。┓鲜小⒔值喇a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)劃政策等特殊需要所招商引資的特定項(xiàng)目。

　　依照本條規(guī)定磋商交易的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定具體交易方案，向街道農(nóng)林水務(wù)局提交磋商申請資料，報(bào)街道辦事處進(jìn)行審議，批復(fù)同意后方可進(jìn)行磋商交易。

　　第二十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織可在交易合同中設(shè)置免租期，免租期需超過2個(gè)月（不含）的，須經(jīng)股東（代表）大會表決通過。續(xù)約合同原則上不設(shè)置免租期，需設(shè)定免租期的，須經(jīng)股東（代表）大會表決通過。

　　第二十七條  集體資產(chǎn)交易必須合理制定交易底價(jià)、合同年限。

　　大額資產(chǎn)的出讓，應(yīng)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價(jià)作為交易基礎(chǔ)。街道結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，探索分類制定不同區(qū)域、不同類型物業(yè)的租賃指導(dǎo)價(jià)格，作為集體經(jīng)濟(jì)組織出租物業(yè)的參考價(jià)格。

　　除短期零碎物業(yè)類資產(chǎn)出租外其他的交易合同年限（租賃期）原則上不少于兩年。否則，需向街道農(nóng)林水務(wù)局提交合理有效證明資料以支持交易立項(xiàng)。

　　第二十八條  社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織出租、出讓、轉(zhuǎn)讓有關(guān)物業(yè)，擬作為學(xué)校（幼兒園）場所的，在進(jìn)入社區(qū)集體資產(chǎn)交易平臺交易之前須先征求街道教育主管部門意見。

　　第二十九條  集體經(jīng)濟(jì)組織占資產(chǎn)股權(quán)50%以上（含我市轄區(qū)內(nèi)不同集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資合計(jì)占股50%以上）的資產(chǎn)項(xiàng)目，須上交易平臺按要求交易。集體經(jīng)濟(jì)組織占資產(chǎn)股權(quán)等于或小于50%的，是否上交易平臺交易由集體經(jīng)濟(jì)組織自定，并報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局審查備案。

　　第三十條  街道屬集體資產(chǎn)資源交易需納入集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行交易,在集體資產(chǎn)交易平臺的基礎(chǔ)上,疊加設(shè)立公共資源交易平臺,相關(guān)交易流程參照集體資產(chǎn)交易流程，具體由街道公共資源交易委辦落實(shí)執(zhí)行。

　　第五章  公開競價(jià)交易程序

　　第三十一條  完善信息?；A(chǔ)信息錄入，由各集體經(jīng)濟(jì)組織在交易平臺中錄入資產(chǎn)信息和合同信息，生成待交易資產(chǎn)信息，確定交易類別（出讓或出租等）。資產(chǎn)及合同發(fā)生變化的，要及時(shí)變更登記信息，建立健全資產(chǎn)及合同臺賬。

　　第三十二條  申請立項(xiàng)。集體資產(chǎn)進(jìn)入交易平臺公開競價(jià)交易的，由其所屬集體經(jīng)濟(jì)組織向街道農(nóng)林水務(wù)局提交資產(chǎn)交易立項(xiàng)意向申請，填寫《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易意向立項(xiàng)申請表》（詳見附件5）。

　　對已出租物業(yè)可在合同到期前90天內(nèi)申請立項(xiàng)，對于個(gè)別特殊交易事項(xiàng)，可放寬至合同到期前180天內(nèi)申請立項(xiàng)，并同時(shí)向原承租人發(fā)出《租賃到期通知書》，告知相關(guān)事項(xiàng)。原租賃合同因雙方協(xié)商或一方違約而解除的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出資產(chǎn)情況說明或交易立項(xiàng)申請，并報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局對交易申請進(jìn)行審查。

　　第三十三條  審核資料。交易立項(xiàng)申請通過后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向街道農(nóng)林水務(wù)局提交以下交易材料進(jìn)行審核：

　?。ㄒ唬M定的交易合同和《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易方案》（詳見附件9）。集體資產(chǎn)交易方案和招標(biāo)公告中對意向競投人設(shè)置條件要求須遵循以下原則：

　　1．農(nóng)用地、魚塘等農(nóng)業(yè)資源發(fā)包出租作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的，其交易對象可設(shè)定為社區(qū)戶籍居民或本集體經(jīng)濟(jì)組織股東。

　　2．可設(shè)置行業(yè)要求和經(jīng)營范圍要求，但除本地產(chǎn)業(yè)和社會生活配套需要外，原則上行業(yè)要求不應(yīng)超出一般性分類的需要，經(jīng)營范圍不宜過窄。

　　3．可設(shè)置環(huán)保、安全和注冊資金等方面的要求，但原則上不應(yīng)超出合理性需要。

　　4．鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置信用條件，但須有明確標(biāo)準(zhǔn)，原則上在交易方案和招標(biāo)公告中須有“不接受納入東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺信用風(fēng)險(xiǎn)警示名單的法人或自然人競投報(bào)名”的條款。其他交易條件一般在交易合同中載明。

　?。ǘ└鶕?jù)職權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會或股東（代表）大會（股東戶代表大會）表決通過交易方案的表決情況記錄表。

　?。ㄈ┙灰讟?biāo)的物基本情況說明，權(quán)屬證明材料原件及復(fù)印件。

　　（四）屬重大事項(xiàng)的，按規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

　?。ㄎ澹┌唇值酪?guī)定要求提交的其他資料。

　　第三十四條  發(fā)布信息。經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局審核同意進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的項(xiàng)目，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定受理交易項(xiàng)目，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易委托協(xié)議》（詳見附件11），并將交易項(xiàng)目的交易信息在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道交易服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開發(fā)布，集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)要在其財(cái)務(wù)公開欄公布。

　　從交易信息發(fā)布之日起至交易日的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，屬于集體建設(shè)用地出租的，信息發(fā)布時(shí)間不少于10個(gè)工作日。交易信息發(fā)布后，可接受受讓意向人報(bào)名。在信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局同意，集體經(jīng)濟(jì)組織不得撤回交易。在信息發(fā)布期間，集體經(jīng)濟(jì)組織需變更交易信息的，應(yīng)至少在此前確定交易日的3個(gè)工作日前向街道農(nóng)林水務(wù)局提出書面申請，經(jīng)審核同意后，通知交易服務(wù)機(jī)構(gòu)變更信息并重新發(fā)布。

　　第三十五條  受理報(bào)名。集體資產(chǎn)的競投人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下資料：

　?。ㄒ唬└偼度擞行矸葑C明、授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件。

　?。ǘ┙灰妆ＷC金。交易保證金具體數(shù)額原則上由集體經(jīng)濟(jì)組織在交易標(biāo)的底價(jià)金額（出租的按第一年租金計(jì)算）的10%—20%范圍內(nèi)自行確定，但不得少于5000元，出租（發(fā)包）的按不少于底價(jià)2個(gè)月租金金額計(jì)交，原則上應(yīng)在半年租金的范圍內(nèi)設(shè)定交易保證金。交易保證金的處置方式：1．一份保證金只能競投一宗交易。2．交易結(jié)束后，未成交的競投人的交易保證金，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)工作日內(nèi)無息全額退還繳款方。3．成功競得并簽訂正式合同后5個(gè)工作日內(nèi)，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)無息全額退還保證金。

　　第三十六條  邀請見證。集體資產(chǎn)公開交易競價(jià)時(shí)，要由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會和監(jiān)事會成員到場見證，并監(jiān)督全過程。集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人提前3個(gè)工作日通知相關(guān)人員，已通知但不到場的，視為自動放棄該項(xiàng)資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。

　　第三十七條  組織交易。集體資產(chǎn)公開競價(jià)交易采取現(xiàn)場舉牌競價(jià)交易、書面報(bào)價(jià)交易或網(wǎng)上競價(jià)交易的方式。

　　各類競價(jià)交易方式，按照價(jià)高者得的原則成交，競價(jià)人低于底價(jià)的報(bào)價(jià)無效。若報(bào)價(jià)相同且各報(bào)價(jià)人均不再提高報(bào)價(jià)的，現(xiàn)場舉牌競價(jià)交易則由首先提出該報(bào)價(jià)的競價(jià)人競得，書面報(bào)價(jià)交易則以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。

　　在價(jià)格與條件相同的情況下，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競投人享有優(yōu)先競得權(quán)（簡稱優(yōu)先權(quán)）。同時(shí)存在兩個(gè)以上優(yōu)先權(quán)的，法定優(yōu)先權(quán)在先；不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。

　　現(xiàn)場競價(jià)交易項(xiàng)目存在優(yōu)先權(quán)人參與競投時(shí)，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)須于正式競價(jià)前向參與競投各方明示。優(yōu)先權(quán)情況較復(fù)雜的，不宜采用網(wǎng)上交易方式進(jìn)行交易。

　　只有一個(gè)競投人參與競投的，成交價(jià)不能低于底價(jià)；有兩個(gè)以上競投人競投的，以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行交易；無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟(jì)組織可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起3個(gè)月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局審核同意后與交易意向人達(dá)成交易，并報(bào)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。超過3個(gè)月未能達(dá)成交易的，按本細(xì)則規(guī)定的程序重新組織交易。

　　第三十八條  確認(rèn)成交?，F(xiàn)場交易達(dá)成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易服務(wù)機(jī)構(gòu)即時(shí)簽訂《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)成交確認(rèn)書》（以下簡稱《成交確認(rèn)書》，詳見附件12），并將交易結(jié)果在東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、街道中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開發(fā)布；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要在本地財(cái)務(wù)公開欄公布交易結(jié)果，公布時(shí)間不少于5天。

　　交易雙方在簽訂《成交確認(rèn)書》之日起10個(gè)工作日內(nèi)要與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂正式合同，正式合同要留存一份給街道農(nóng)林水務(wù)局備案。若在《成交確認(rèn)書》簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)，競得人無正當(dāng)理由沒有與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，或交易達(dá)成但不簽訂《成交確認(rèn)書》的，視為自動放棄交易，競得人繳納的交易保證金不予退回，并歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。原則上，放棄交易項(xiàng)目由交易服務(wù)機(jī)構(gòu)重新組織交易。

　　意向競投人報(bào)名交易時(shí)，其報(bào)名名稱須與預(yù)計(jì)競得時(shí)簽訂交易合同的落款方名稱一致。意向競投人可委托他人辦理交易事務(wù)，但是報(bào)名交易時(shí)須使用意向競投人的正式稱謂并出具委托交易證明。

　　競得人與合同簽訂人名稱不匹配的（委托他人簽訂合同并出具委托書的除外），視為競得人放棄交易，須沒收其交易保證金。競投人以個(gè)人名義報(bào)名的，須以個(gè)人名義簽訂合同（若競投人以個(gè)人名義報(bào)名，但競得后要求以法人名義簽訂合同的，該個(gè)人必須是該法人的法定代表人，且該法人須未列入資產(chǎn)交易平臺信用風(fēng)險(xiǎn)警示名單）；以法人名義報(bào)名的，須以該法人名義簽訂合同。

　　第三十九條  交易過程中，如因集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任或雙方產(chǎn)生爭議出現(xiàn)交易終止情況，一方認(rèn)為可免于沒收保證金的，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并由集體經(jīng)濟(jì)組織向街道農(nóng)林水務(wù)局和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交免于沒收保證金的書面申請，經(jīng)審核同意后，可免于沒收競得人的交易保證金。

　　在成功交易中標(biāo)簽訂合同后，因集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任導(dǎo)致競得人無法正常履約而造成競得人損失的，競得人可與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予競得人一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。協(xié)商不成的，可建議雙方通過法律途徑解決。

　　交易達(dá)成后，由于交易流程等特殊因素影響，導(dǎo)致交易合同期不能按股東（代表）大會或交易方案所確定的合同起止期要求執(zhí)行，經(jīng)雙方協(xié)商一致允許縮短合同存續(xù)期或在3個(gè)月內(nèi)順延合同起止期，并將相關(guān)情況以書面申請形式報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局審核同意后，方可變更。

　　交易合同簽訂時(shí)，原則上不可修改交易方案或招標(biāo)公告中有關(guān)標(biāo)的物、年限、成交金額（含合同保證金金額，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益為原則）、用途、免租期、交易條件等主要條款。交易合同簽訂后，不得修改合同條款，如需修改、補(bǔ)充合同未盡事宜，報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局審查后方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　競投人競得交易標(biāo)的后因自身原因棄標(biāo)，第二次重新組織交易時(shí)，若該競投人繼續(xù)報(bào)名，集體經(jīng)濟(jì)組織須將其繳納交易保證金的比例提高至一般設(shè)定水平的3倍（含3倍）以上。

　　同一競投人對同一交易標(biāo)的競得后累計(jì)2次棄標(biāo)的，第三次重新組織交易時(shí)，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不再接受其交易報(bào)名。

　　第四十條  社區(qū)組織資產(chǎn)交易的，應(yīng)按本細(xì)則第三十三條提交相關(guān)資料，報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意后方可進(jìn)行交易。交易信息要在市、街道集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站及當(dāng)?shù)毓_欄發(fā)布。交易的程序和要求參照本細(xì)則街道級交易的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，交易結(jié)束后將交易資料報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局備案，并自行將交易活動的全程監(jiān)控錄像資料保存6個(gè)月以上。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第四十一條  違反本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行集體資產(chǎn)交易的，按照《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（東城府〔2018〕137號）及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　第四十二條  組織或參與集體資產(chǎn)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的，依法追究其責(zé)任；造成集體經(jīng)濟(jì)組織和他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　第七章  附則

　　第四十三條  集體資產(chǎn)交易后發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可向街道農(nóng)林水務(wù)局或相關(guān)部門申請調(diào)解；經(jīng)調(diào)解無法解決的，依據(jù)合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

　　第四十四條  本細(xì)則相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有沖突的，應(yīng)以上位法和制定主體層級較高的文件規(guī)定為準(zhǔn)；如與街道此前制定的相關(guān)規(guī)范性文件有沖突的，以本細(xì)則規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第四十五條  本細(xì)則由街道農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)布之日起施行，試行兩年。原《東莞市東城區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)交易實(shí)施辦法（試行）》（東城府函〔2013〕231號）同時(shí)廢止。