東坑鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險評估辦法

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第一條??為了規(guī)范東坑鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險評估工作，推動重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，提高行政決策水平，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》《東坑鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條??鎮(zhèn)人民政府重大行政決策風(fēng)險評估（以下簡稱“風(fēng)險評估”）適用本辦法，國家、省、市對風(fēng)險評估有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條??本辦法所稱鎮(zhèn)人民政府重大行政決策（以下簡稱重大行政決策），是指納入《東坑鎮(zhèn)政府重大行政決策事項目錄》的事項。

本辦法所稱風(fēng)險評估，是指決策承辦單位依照法定職權(quán)和程序，運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，在鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策之前，組織對重大行政決策可能引發(fā)的各種重大風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范化解措施并制定相應(yīng)的處置預(yù)案，形成風(fēng)險評估報告的活動。

第四條??風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、民主、公正的原則，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，兼顧效率。

第五條??決策承辦單位負(fù)責(zé)組織實施風(fēng)險評估工作。決策承辦單位，是指《東坑鎮(zhèn)政府重大行政決策事項目錄》規(guī)定的重大行政決策承辦部門。

對于難以確定決策承辦單位或者由決策承辦單位組織實施不利于風(fēng)險評估工作的，由鎮(zhèn)人民政府指定的相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實施風(fēng)險評估工作。

決策承辦單位或者鎮(zhèn)人民政府指定的相關(guān)單位（以下統(tǒng)稱評估機(jī)關(guān)）可以根據(jù)風(fēng)險評估實際需要請求其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位配合。其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位收到請求后，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)給予配合，及時提供其所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，如實說明重大行政決策可能引發(fā)的風(fēng)險，并提出相關(guān)建議。

第六條?評估機(jī)關(guān)可以自行組織實施風(fēng)險評估，也可以根據(jù)實際需要將風(fēng)險評估的部分事項或者全部事項委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱評估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

委托評估的，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的方式在符合條件的機(jī)構(gòu)中選擇。依法需要進(jìn)行政府采購、公開招標(biāo)的，按照有關(guān)程序執(zhí)行。

評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評估機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)開展風(fēng)險評估工作，不得擅自將風(fēng)險評估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個人。

第七條??評估機(jī)關(guān)、評估機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對風(fēng)險評估的內(nèi)容、過程、結(jié)果等重要信息保守秘密。

第八條??對于可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等造成重大影響或者引發(fā)較大財政風(fēng)險的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。省、市依法行政考評對重大行政決策風(fēng)險評估另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

風(fēng)險評估可以根據(jù)重大行政決策的具體情況進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)實際需要對其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

第九條??風(fēng)險評估主要圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）合法性評估內(nèi)容。決策事項是否屬于鎮(zhèn)人民政府權(quán)限范圍，是否符合黨和國家大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件相抵觸，是否違反法律規(guī)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；決策程序是否合法正當(dāng)；

（二）合理性評估內(nèi)容。決策事項是否符合大多數(shù)公民、法人和其他組織的利益，是否兼顧大多數(shù)公民、法人和其他組織的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，是否會給大多數(shù)公民、法人和其他組織帶來過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過多不便，是否盡最大可能維護(hù)了大多數(shù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；決策擬采取的措施和手段是否以人為本、公平合理、適當(dāng)及時；

（三）可行性評估內(nèi)容。決策事項是否具體和具有可操作性，是否與本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否充分考慮現(xiàn)實情況和財政承受能力；出臺時機(jī)和條件是否成熟；相關(guān)配套措施是否經(jīng)過充分調(diào)研論證，能否解決行政管理中的實際問題以及公民、法人和其他組織對決策事項的接受程度等；

（四）可控性評估內(nèi)容。決策事項是否存在公共安全隱患、引發(fā)群眾性事件、造成重大社會負(fù)面影響等社會穩(wěn)定問題，以及對可能發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施等。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策文件規(guī)定的其他事項。

第十條??風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）確定需進(jìn)行風(fēng)險評估的重大行政決策；

（二）制定風(fēng)險評估工作方案。成立評估小組，明確評估目的、評估對象及內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、步驟及方法等內(nèi)容；

（三）廣泛征求意見。采取公示公告、問卷調(diào)查、實地走訪或者通過召開座談會、論證會、聽證會等方式廣泛收集重大行政決策相關(guān)信息，充分聽取相關(guān)單位、專家學(xué)者、公眾及利益相關(guān)人的意見和建議；

（四）組織分析論證。根據(jù)收集及反饋的信息，組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，運用定性分析和定量分析等方法，對重大行政決策進(jìn)行深入研究，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；

（五）針對分析論證情況，按照重大行政決策實施后可能對社會、公眾造成的影響程度確定風(fēng)險等級；

（六）針對不同風(fēng)險等級制定相應(yīng)防范化解措施、處置預(yù)案；

（七）形成風(fēng)險評估報告。

第十一條??風(fēng)險評估報告確認(rèn)的風(fēng)險等級分為高、中、低三個級別。

第十二條??風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）風(fēng)險評估事項的基本情況；

（二）風(fēng)險評估方式和風(fēng)險評估過程；

（三）各方征求意見及采納情況；

（四）決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性評估；

（五）決策事項可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險等級，風(fēng)險結(jié)論以及對策建議；

（六）決策事項風(fēng)險防范化解措施和處置預(yù)案；

（七）其他需要說明的問題。

風(fēng)險評估報告由評估機(jī)關(guān)或者評估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并加蓋單位印章。

第十三條??風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)載明有效期，原則上不超過二年。

第十四條??委托評估機(jī)構(gòu)實施風(fēng)險評估的，評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估工作。

評估機(jī)關(guān)和評估機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)風(fēng)險評估結(jié)論，評估機(jī)構(gòu)不得按照評估機(jī)關(guān)和其工作人員的偏好取舍信息資料。

第十五條??決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在提請鎮(zhèn)人民政府審定重大行政決策的同時一并報送重大行政決策風(fēng)險評估報告。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得提交集體討論、作出決策。若評估機(jī)關(guān)認(rèn)為重大行政決策確實不存在重大風(fēng)險無需進(jìn)行風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)在提請鎮(zhèn)人民政府審定時附上相關(guān)說明。

風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。風(fēng)險評估報告認(rèn)為決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形終止重大行政決策程序，或者暫停重大行政決策程序，調(diào)整決策方案、采取相應(yīng)防范化解風(fēng)險的措施、降低風(fēng)險等級后再決定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序；存在中風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)暫停重大行政決策程序，調(diào)整重大行政決策方案、降低風(fēng)險等級后再決定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序；存在低風(fēng)險的，可以繼續(xù)履行重大行政決策程序。

第十六條??行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位違反本辦法第五條第三款規(guī)定不配合評估機(jī)關(guān)的評估工作，由評估機(jī)關(guān)提請鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

第十七條??評估機(jī)關(guān)、評估機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員違反本辦法第七條規(guī)定，泄露風(fēng)險評估的內(nèi)容、過程、結(jié)果等重要信息，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條??行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，干擾風(fēng)險評估工作，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

第十九條??評估機(jī)關(guān)及其相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定對應(yīng)當(dāng)風(fēng)險評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估、隱瞞真實情況或者弄虛作假，導(dǎo)致重大行政決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由有關(guān)單位按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十條??評估機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員在風(fēng)險評估中沒有盡責(zé)調(diào)查核實，出具虛假風(fēng)險評估結(jié)論，由評估機(jī)關(guān)依法追究其違約責(zé)任并將其違規(guī)違約情況書面告知有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會。

第二十一條??本辦法由鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行三年，并根據(jù)實施情況適時修訂。

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