關(guān)于印發(fā)《東坑鎮(zhèn)2014年再生資源市場(chǎng)管理

改革工作方案》的通知

各辦公室、各村（社區(qū)）、各單位：

《東坑鎮(zhèn)2014年再生資源市場(chǎng)管理改革工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室

                          2014年8月18日

東坑鎮(zhèn)2014年再生資源市場(chǎng)管理改革工作方案

為進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)再生資源市場(chǎng)管理改革，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕49號(hào)）、《東莞市再生資源回收管理辦法》（東府〔2012〕203號(hào)）、《東莞市2014年再生資源市場(chǎng)管理改革工作方案》（東再資辦〔2014〕15號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)重要精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照深化改革的要求，圍繞我鎮(zhèn) “提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)精品特色小鎮(zhèn)” 戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步深化再生資源市場(chǎng)管理改革，建立統(tǒng)一開放的再生資源回收市場(chǎng)，完善再生資源回收利用和監(jiān)管體系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、健康有序的再生資源市場(chǎng)格局，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的市場(chǎng)保障。

二、工作目標(biāo)

在2013年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善再生資源市場(chǎng)管理的體制機(jī)制，鞏固統(tǒng)一開放的再生資源回收市場(chǎng)，有效保障市場(chǎng)主體權(quán)利；再生資源回收市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，堆場(chǎng)和站點(diǎn)合理布局，經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范；綠色環(huán)?；厥照荆ㄍぃ┰圏c(diǎn)工作逐步推進(jìn)，鎮(zhèn)容環(huán)境進(jìn)一步美化；推動(dòng)建立信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)集中處理中心建設(shè)，再生資源行業(yè)載體建設(shè)進(jìn)一步健全；協(xié)會(huì)治理機(jī)制逐步完善，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者自律管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、主要工作任務(wù)和實(shí)施步驟

（一）深化再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治

加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體整治，按照“控制站點(diǎn)數(shù)量、控制占地規(guī)模、控制站點(diǎn)布局、控制安全準(zhǔn)入”的“四控制”原則，開展再生資源回收站點(diǎn)的清理審核工作。規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為，打擊再生資源市場(chǎng)中的欺行霸市和收贓銷贓，對(duì)再生資源回收領(lǐng)域的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)壟斷尤其是暴力壟斷始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)凈化再生資源回收市 場(chǎng)環(huán)境，筑牢治安管理防線。完善再生資源回收行業(yè)“表”、“票”制度，通過(guò)整治，倡導(dǎo)產(chǎn)廢、收廢、用廢企業(yè)正確使用交易登記表、交易發(fā)票。

實(shí)施步驟：

1.制定方案。鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定2014年深化再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案，明確整治實(shí)施安排，落實(shí)工作部署和職責(zé)。（7月上旬，鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)）

2.集中整治。對(duì)照本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容，聯(lián)合組織各部門單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶、收購(gòu)站（點(diǎn)）等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面的清理整頓，對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者予以限期整改或堅(jiān)決取締，依法進(jìn)行查處。（8月-9月，再資辦具體組織實(shí)施，各有關(guān)成員單位配合）

3.總結(jié)驗(yàn)收。根據(jù)整治反饋情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改。鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門，對(duì)東坑鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的整治情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。（10月，鎮(zhèn)再資辦，各有關(guān)成員單位配合）

（二）推廣市再資辦搭建的信息化監(jiān)管平臺(tái)使用

協(xié)助市加快再生資源信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與稅務(wù)、環(huán)保等部門的對(duì)接。引進(jìn)網(wǎng)上拍賣交易等新型經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)再生資源供需對(duì)接，整合各有關(guān)部門的再生資源行業(yè)監(jiān)管信息，推進(jìn)全行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，通過(guò)提升信息化水平來(lái)增強(qiáng)再生資源市場(chǎng)監(jiān)管效率，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

實(shí)施步驟：推廣基層信息交易中心使用。充分發(fā)揮信息交易中心功能，加強(qiáng)廢品價(jià)格及企業(yè)相關(guān)信息的透明化，并通過(guò)信息交易中心引進(jìn)網(wǎng)上拍賣交易等新型經(jīng)營(yíng)模式。（鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)）

（三）加快推動(dòng)再生資源集中處理中心建設(shè)

按照“合理布局、逐步推進(jìn)、成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原 則，積極推進(jìn)再生資源集中處理中心建設(shè)。加強(qiáng)與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，解決當(dāng)前各集中處理中心建設(shè)存在問(wèn)題，加快建設(shè)進(jìn)度。向各產(chǎn)廢企業(yè)和收費(fèi)企業(yè)推廣集中處理中心，盡快發(fā)揮效益。

實(shí)施步驟：加快完善東坑鎮(zhèn)東供再生資源集中處理中心建設(shè)。加強(qiáng)與各再生資源回收管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決東坑鎮(zhèn)東供再生資源集中處理中心建設(shè)存在問(wèn)題，加快推動(dòng)集中處理中心建設(shè)進(jìn)度。（6-12月，鎮(zhèn)再資辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（四）開展生活性再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)工作

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)”的原則，從2014年起，探索啟動(dòng)?xùn)|坑鎮(zhèn)再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，深入開展調(diào)查摸底，制定建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)，做好試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，加強(qiáng)與城管等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)生活垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)與生活性再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)的有機(jī)對(duì)接。選擇我鎮(zhèn)某一個(gè)村（社區(qū)）或商住小區(qū)作為綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

實(shí)施步驟：

1.開展摸底調(diào)查。鎮(zhèn)再資辦會(huì)同鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局、供銷社等有關(guān)部門，對(duì)我鎮(zhèn)生活性再生資源情況開展調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，了解存在問(wèn)題，做好開展試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作。（3-7月，鎮(zhèn)再資辦會(huì)同鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局、供銷社負(fù)責(zé)）

2.制定試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。制定生活性再生資源綠色回收亭建設(shè)工作方案，初步提出回收亭的運(yùn)作模式、運(yùn)營(yíng)管理等工作部署；擬定綠色回收亭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確場(chǎng)所建設(shè)和規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。（8-9月，鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)供銷社配合）

3.選取試點(diǎn)實(shí)施。選擇東坑鎮(zhèn)一個(gè)村（社區(qū)）或商住小區(qū)作為綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的試點(diǎn)，探索運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)試點(diǎn)成效，逐步建立相對(duì)較為成熟和完善的運(yùn)作管理機(jī)制。（9月至年底，鎮(zhèn)再資辦牽頭，鎮(zhèn)供銷社配合，試點(diǎn)村（社區(qū)）或商住小區(qū)具體實(shí)施）

（五）抓好再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作

加快推動(dòng)實(shí)施《東坑鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2022）》，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)集中處理中心、堆場(chǎng)、綠色回收站（亭）等布局、布點(diǎn)向市再資辦提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善東坑鎮(zhèn)改革工作方案及專項(xiàng)整治工作方案。

實(shí)施步驟：

1.推動(dòng)規(guī)劃出臺(tái)。加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨政辦的溝通聯(lián)系，跟進(jìn)規(guī)劃審批進(jìn)度，加快推動(dòng)規(guī)劃正式出臺(tái)實(shí)施。（5-7月，鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。規(guī)劃正式發(fā)布實(shí)施后，對(duì)照規(guī)劃布局，對(duì)一系列載體建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局布點(diǎn)，按照“一盤棋”要求，整體性推進(jìn)全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展。（8-11月，鎮(zhèn)再資辦落實(shí)）

3.提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)照規(guī)劃部署，向市再資辦提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)和上報(bào)貫徹落實(shí)情況總結(jié)。（11-12月，鎮(zhèn)再資辦落實(shí)）

（六）加強(qiáng)稅收征管工作

進(jìn)一步完善再生資源交易登記表和交易臺(tái)賬制度實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化交易登記表與臺(tái)賬的樣式設(shè)計(jì)，細(xì)化登記表的發(fā)放、填寫以及回收等操作規(guī)程。借鑒其他鎮(zhèn)街交易登記制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣，在轄區(qū)范圍內(nèi)選定具有一定規(guī)模的企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)放和回收再生資源交易登記表。逐步加強(qiáng)與稅務(wù)、公安等部門稽查工作的對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)再生資源交易的監(jiān)管。

實(shí)施步驟：

1.完善操作細(xì)則。借鑒其他鎮(zhèn)街試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)再生資源交易登記表和交易臺(tái)賬制度操作細(xì)則進(jìn)行修訂完善，理順相關(guān)流程，細(xì)化登記表填寫規(guī)范和樣式，明確操作規(guī)程。（7-8月，鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)）

2.推廣交易登記制度試點(diǎn)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣交易登記制度試點(diǎn)，選定一定規(guī)模的企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)放和回收再生資源交易登記表，逐步完善交易登記制度。（鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)稅收監(jiān)管。開展交易臺(tái)賬專項(xiàng)檢查，堵住走私販私、偷稅逃稅的漏洞，實(shí)現(xiàn)依法征稅、公平稅負(fù)，依法查處再生資源買賣雙方的偷稅漏稅行為。（鎮(zhèn)再資辦統(tǒng)籌，鎮(zhèn)國(guó)稅分局、鎮(zhèn)地稅分局負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)供銷社配合）

（七）健全和完善協(xié)會(huì)治理機(jī)制

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工作，廣泛宣傳并組織廣大再生資源回收經(jīng)營(yíng)者加入行業(yè)協(xié)會(huì)。建立再生資源回收行業(yè)自律承諾書制度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)和再生資源回收經(jīng)營(yíng)者自律管理，發(fā)揮行業(yè)自律功能，明確再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則和承諾事項(xiàng)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。

實(shí)施步驟：

1.進(jìn)一步壯大行業(yè)分會(huì)的規(guī)模。目前東莞市再生資源回收利用協(xié)會(huì)東坑分會(huì)已有29個(gè)成員企業(yè)加入，下來(lái)東坑鎮(zhèn)將積極動(dòng)員組織企業(yè)加入，壯大行業(yè)分會(huì)規(guī)模。（全年推進(jìn)，鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)）

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。完善并落實(shí)再生資源回收行業(yè)自律承諾書制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，配合行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，并對(duì)行業(yè)發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。（全年推進(jìn)，鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)再生資源回收利用協(xié)會(huì)配合）

（八）加強(qiáng)再生資源相關(guān)政策宣傳工作

通過(guò)傳統(tǒng)平面媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，積極進(jìn)行再生資源相關(guān)政策宣傳，對(duì)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的目的意義、政策措施以及各階段成果進(jìn)行宣傳報(bào)道。加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系，發(fā)揮社會(huì)媒體、企業(yè)和群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的輿論監(jiān)督。

實(shí)施步驟：

1.制定宣傳方案。制定《東坑鎮(zhèn)再生資源回收市場(chǎng)改革宣傳工作方案》，明確全年宣傳工作安排和部署，組織各鎮(zhèn)街抓好宣傳落實(shí)。（4月，鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)）

2.深入開展工作宣傳。要抓好宣傳方案貫徹落實(shí)，把再生資源市場(chǎng)管理改革的政策宣傳到各經(jīng)營(yíng)主體、各企業(yè)，提高相關(guān)政策知曉率。播放再生資源宣傳公益廣告片，將宣傳小冊(cè)子派發(fā)到企業(yè)，宣傳到個(gè)人，形成宣傳攻勢(shì)，營(yíng)造良好輿論氛圍。（全年推進(jìn)，鎮(zhèn)再資辦負(fù)責(zé)）

（九）做好再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作

從第一季度開始，每個(gè)季度定期報(bào)送東坑鎮(zhèn)再生資源回收經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)，需附上簡(jiǎn)要文字說(shuō)明，對(duì)每季度的經(jīng)營(yíng)情況作簡(jiǎn)要分析，并形成工作情況總結(jié)。（全年推進(jìn)，鎮(zhèn)再資辦、鎮(zhèn)供銷社負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鎮(zhèn)再資辦要履職履責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期開展工作總結(jié)和形勢(shì)研判，扎實(shí)推進(jìn)再生資源市場(chǎng)管理改革工作，確保工作取得成效。

（二）加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)再資辦和各成員單位要立足各部門職能，加強(qiáng)再生資源市場(chǎng)管理改革工作的指導(dǎo)，確保取得成效。各部門要加強(qiáng)配合，密切聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)再生資源市場(chǎng)管理改革的強(qiáng)大合力，改革過(guò)程中遇到問(wèn)題的，要及時(shí)向上級(jí)職能部門反映，協(xié)調(diào)解決。