關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招標投標管理的意見》的通知

 

各辦公室、各村（社區(qū)）、各單位：

《關(guān)于進一步規(guī)范東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招標投標管理的意見》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

     

 

 

 

東坑鎮(zhèn)人民政府辦公室

                          2014年7月16日

 

 

 

關(guān)于進一步規(guī)范東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招標投標管理的意見

 

為規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)工程招標投標活動，維護建設(shè)市場的正常秩序，保證招標投標工程活動公開、公平、公正和高效運行，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》（東府〔2003〕103號）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步規(guī)范鎮(zhèn)街建設(shè)工程投標管理工作的指導意見〉的通知》（東府辦〔2009〕119號）等文件精神及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下意見：

一、招標范圍

東坑鎮(zhèn)財政投資和村集體經(jīng)濟組織投資或參與投資、參股的工程建設(shè)項目的施工招標，必須進入鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標交易中心（以下簡稱鎮(zhèn)招投標中心）招標。

（一）建設(shè)投資金額500萬元以下（含500萬元）的工程項目，可實施鎮(zhèn)內(nèi)公開招標。由鎮(zhèn)招標辦審查并備案招標投標資料，招標信息在鎮(zhèn)內(nèi)電視臺發(fā)布，投標地點在鎮(zhèn)城建辦投標室。

（二）建設(shè)投資金額在500萬元以上的工程項目，由我鎮(zhèn)招標辦統(tǒng)籌組織到工程項目所屬市級管理部門（住建局、水務局、交通局等）審查并備案招標資料，招標信息在市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布，投標地點在市建設(shè)工程交易中心。

二、招標程序

為了規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，建設(shè)工程的招標投標活動，應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，嚴格按照招投標準備、組織招投標及標后監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定實施。具體鎮(zhèn)內(nèi)實施公開招標投標活動相關(guān)程序和要求如下：

（一）招標準備

1、辦理登記手續(xù)。由招標人辦理工程項目登記手續(xù)，填寫《東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招投審核表》。

2、資料審核備案。由招標辦對招標人提交的相關(guān)資料進行審核和備案。招標人在辦理項目招標時，必須提交完整資料，否則，招標辦不予審核招標資料且招標代理機構(gòu)不能發(fā)布招標信息。提交資料如下：

（1）立項批準書一份（復印件，加蓋招標人公章）；

（2）招標審核表（原件，且經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導批準）；

（3）招標圖紙十份（經(jīng)財審后的確認版本，且加蓋設(shè)計單位出圖章）；

（4）經(jīng)財政核準的工程預算書（復印件，加蓋招標人公章）；

（5）工程量清單一份（原件，且加蓋預算編制單位審核章）；

（6）項目建設(shè)資金證明（原件，加蓋招標人公章）;

（7）委托招標代理合同（查閱后返還招標人）。

3、編制與發(fā)布招標信息。在相關(guān)電視媒體或網(wǎng)站發(fā)布招標信息，具體要求如下：

（1）招標人或其委托招標代理機構(gòu)編制招標信息時必須遵循規(guī)范要求，招標信息內(nèi)容包括項目名稱、招標人名稱、招標范圍等，且上述信息內(nèi)容必須與立項批準或財審資料相符。

（2）招標信息發(fā)布時必須經(jīng)招標辦審核且經(jīng)主管領(lǐng)導簽發(fā)后才準予發(fā)布，否則，追究相關(guān)責任人責任。

（3）對于資料不完整而招標項目確需加快招標的，由招標人向分管招標投標工作的領(lǐng)導請示同意后，招標辦方可受理先發(fā)布招標信息手續(xù)。另外，招標人必須提交經(jīng)招標投標工作分管領(lǐng)導簽署的“招標審核表”、“招標信息”后可先行發(fā)布招標信息。

4、明確最高限價。

（1）招標人或其委托招標代理機構(gòu)應根據(jù)鎮(zhèn)財政投資評審辦公室審核的預算價，在安全文明措施費單列后參照市交易中心每年度發(fā)布的上一年度同類工程中標價平均下浮率的50%進行下浮，重新設(shè)定投標最高限價。

（2）若上一年度同類工程無反映出平均下浮率的，則按有反映出平均下浮率的兩個年度的平均數(shù)為計算基數(shù)，下浮50%執(zhí)行。

（3）對于招標人因建設(shè)項目的特殊情況需進行上調(diào)最高限價的，必須向招標辦提交經(jīng)招標投標工作分管領(lǐng)導同意的申請，否則，招標辦不予辦理最高限價調(diào)整。

5、編制招標文件。按照全市統(tǒng)一的招標文件使用版本編制招標文件，具體要求如下：

（1）招標人或其委托招標代理機構(gòu)編制招標文件必須結(jié)合市政府“五個統(tǒng)一”原則和市住建局“招標文件范本”相關(guān)要求進行，對于與原則有沖突而招標人編入招標文件中的，招標辦不予審查且不準予發(fā)布招標信息。

（2）招標文件中的“總承包”只相對工程施工的范疇，其他服務費（包括招標代理費、地質(zhì)勘察費、設(shè)計費、預算費、監(jiān)理費、第三方檢測費等等）不能嫁接于施工總承包費用內(nèi)。

6、投標人資格審查。對擬參加投標的公司進行資格審查，明確項目要求的施工資質(zhì)、擬參加投標公司備案要求、項目經(jīng)理資格等必須符合國家資質(zhì)標準和東莞市住建局要求。具體審核資料如下：法人委托書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)考核證、建造師證；東莞市信用手冊及企業(yè)IC卡、檢察機關(guān)查詢行賄犯罪檔案。

（二）組織招投標

1、發(fā)放招標資料。對經(jīng)資格審查符合條件的投標人發(fā)放招標資料，包括：招標文件、投標文件及招標圖紙。

2、組織召開投標會。

（1）會場準備。參加會議人員需準時到達會場：

①招標單位及招標代理的工作人員必須提前到達會場并掛牌工作，將工程相關(guān)信息（招標編號、工程名稱、投標文件遞交截止時間及當前時間）公布在白板上。

②投標單位到達會場后應在投標文件遞交截止時間前向招標代理（招標單位）遞交投標文件。不按時參加會議的投標單位，以自動棄權(quán)處理；遲到者不得進入投標室。

（2）參加投標會。投標單位及其他人員必須符合下列要求方可參加投標會：

①符合該工程資質(zhì)等級要求、已領(lǐng)取《信用管理手冊》或通過資格審查、并已辦理繳交投標保證金的投標單位的法人或受委托的項目負責人本人。

②企業(yè)法定代表人參加會議的，其受委托的項目負責人本人可不到會場。

③以上人員須提供有效身份證明文件核對。

④除法定代表人、受委托的項目負責人本人外，投標單位的其他人員不得進入投標室。

⑤投標會議期間，參加投標會人員必須嚴格遵守會場紀律。

3、開標定標

我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行市有關(guān)文件的要求，遵循公開透明原則，統(tǒng)一我鎮(zhèn)工程建設(shè)項目招標的中標方式，具體如下：

（1）明確投標文件的開標個數(shù)。

①采用無需評技術(shù)標的最低投標價法的，參加有效投標人超過15家時，招標人可在有關(guān)主管部門監(jiān)督下，從符合要求的投標人名單中，采用現(xiàn)場搖珠隨機抽取方式，抽取15個投標人進行開標（當有效總投標人少于15家時,進行全開標）；若抽中的投標人中出現(xiàn)無效投標文件，而尚有未被抽中的投標人時，繼續(xù)抽取補足15個。

　②采用需評技術(shù)標的最低投標價法的，進入商務標的投標人超過9家時，按評標名次所對應的號碼采用搖珠隨機抽取方式，抽取9個投標人進行開標；若抽中的投標人中出現(xiàn)無效投標文件，而尚有未被抽中的投標人時，繼續(xù)抽取補足9個。

（2）明確中標方式。推動建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)招標投標市場，明確招標工程五種中標方式，即最低價中標法、無需評技術(shù)標的最低投標價法、需評技術(shù)標的最低投標價法、綜合評價法和經(jīng)評審的抽簽定標法。其中，無需評技術(shù)標的最低投標價法、需評技術(shù)標的最低投標價法按下列方式確定中標人：

　 ①公開商務標（投標報價）報價，按由低到高的順序依次排出名次；

　 ②去掉一個排名最低和最高的投標報價；

　 ③將剩余的投標報價進行算術(shù)平均，計算出平均標價；

④最接近平均標價下限的投標報價人為中標人。

4、發(fā)出中標通知書。投標會現(xiàn)場確定中標單位后，3-5個工作日內(nèi)無接到投訴，發(fā)出中標通知書。

5、簽訂施工合同。中標通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂施工合同。

6、建立招標檔案。簽訂施工合同后，整理招標資料并做好存檔備案。

三、招標監(jiān)督

（一）成立機構(gòu)。為確保我鎮(zhèn)財政投資的工程實行陽光招標，根據(jù)《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招標投標各方主體行為暫行規(guī)定》（東府〔2005〕56號）的規(guī)定，成立東坑鎮(zhèn)招標投標監(jiān)督小組（以下簡稱監(jiān)督小組）。由鎮(zhèn)招標投標工作分管領(lǐng)導負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員由鎮(zhèn)紀檢辦、財政、城建、重點、審計等行政監(jiān)督部門領(lǐng)導組成。

（二）明確職責。監(jiān)督小組主要負責監(jiān)督有關(guān)招標投標的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；監(jiān)督招標范圍、招標方式和招標程序的執(zhí)行情況；監(jiān)督鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標中心運作情況；檢查招標投標行政監(jiān)督部門監(jiān)督情況。

（三）實行黑名單制度。鎮(zhèn)監(jiān)督小組加強對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，對違反《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招標投標各方主體行為暫行規(guī)定》（東府〔2005〕56號）第三十條規(guī)定21種類型的企業(yè)，由監(jiān)督小組進行不良行為記錄，列入我鎮(zhèn)招標“黑名單”，兩年內(nèi)不準進行我鎮(zhèn)招標。情節(jié)嚴重的，由鎮(zhèn)監(jiān)督小組直接提請市住建局取消其《信用手冊》，禁止其全市投標資格。

四、招標主體責任

（一）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦。統(tǒng)籌和監(jiān)督招投標工作，確保建設(shè)項目招標投標工作按有關(guān)文件規(guī)定進行招標，依法查處招標投標中的違法行為。

（二）鎮(zhèn)招投標中心。負責為建設(shè)工程招標投標活動（包括開標、評標、定標）提供設(shè)施齊全、服務規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標投標信息、政策法規(guī)信息、為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務；為有關(guān)機關(guān)對建設(shè)工程招標投標活動實施監(jiān)督和管理提供條件。

（三）招標人。負責辦理項目的前期審批手續(xù)，招標過程中向鎮(zhèn)監(jiān)督小組辦理招標文件、招標公告、有關(guān)評標資料備案，協(xié)同招標代理人做好招標投標工作，并切實加強招標后工程建設(shè)過程中的施工監(jiān)督。

（四）招標代理。招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔招標事宜。

五、工程后續(xù)管理

鎮(zhèn)監(jiān)督小組負責對工程建設(shè)活動實行全過程監(jiān)督。招標人、規(guī)劃建設(shè)辦、財政、審計和紀檢等部門按職責分工，實行監(jiān)督檢查制度。

（一）招標人作為工程建設(shè)活動第一責任人，負責加強工程建設(shè)的全過程管理。加強合同履約監(jiān)督管理，對中標單位全過程動態(tài)跟蹤檢查；加強工程質(zhì)量、安全、文明施工管理，督促中標單位嚴格按照招標文件、圖紙施工，保障工程的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行文明施工管理。

（二）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦全面負責工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，對工程建設(shè)過程中涉及質(zhì)量、安全、文明施工和人員不到位等不良行為進行查處。

（三）財政分局負責加強財政性資金的使用監(jiān)管，加強對招標最高報價值、工程變更、工程簽證的監(jiān)督管理。

（四）審計辦負責加強對建設(shè)項目的審計監(jiān)督，強化工程造價的后續(xù)審查。

（五）紀檢辦負責依法對招標投標和工程實施工程中的違法違紀行為進行檢查、調(diào)查，并追究相關(guān)責任人的行政責任，對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，應當移送司法機關(guān)處理。

六、其他

（一）招標設(shè)計變更管理。為規(guī)范對招標資料的管理，完善招標設(shè)計變更制度，維護正常的招標投標市場秩序，對招標人提交辦理招標資料時發(fā)生設(shè)計變更的，須規(guī)范處理方式。

1、提交設(shè)計變更資料和變更部份預算資料報財審重新審核后，再提交給招標投標組辦理招標手續(xù)。

2、招標人按財審確認的資料辦理招標，投標確定中標人后在工程施工時自行變更處理。

（二）投標保證金管理。建立健全投標保證金管理制度。對擬參加投標單位的投標保證金按招標文件規(guī)定的方式和金額提交。對中標單位的投標保證金由招標人收取，并按招標文件規(guī)定處理。